消防监督执法规范化建设要点探析

2023-08-20何跃斌

消防界 2023年4期

摘要：

本文从执法理念、执法环境、执法质量、执法力量等方面，全面分析消防监督执法面临的问题，系统总结消防监督执法规范化建设的实践要点，包括法律法规体系建设、规范的执法程序、完善的执法文书、准确的执法信息录入和规范的执法档案管理。在此基础上，从优化消防监督执法理念、完善消防法律法规制度、提升消防执法工作效率、提升消防执法人员整体素质、加大消防宣传力度等几个方面提出消防监督执法规范化建设的建议，旨在为相关研究提供参考资料。

关键词：

消防监督；执法；规范化；建设；要点

引言

经济稳步发展是建立在强有力的消防安全基础上。消防安全是公共安全的重要组成部分，直接影响着人民群众的生命财产安全。随着改革的持续推进，人民群众对于消防监督执法提出了更高要求。规范消防执法行为，积极构建科学合理、高效的消防监督执法体系是当前面临的重要问题。

一、消防监督执法中面临的现实问题

（一）执法理念问题：消防执法规范性意识不强

消防监督执法规范化建设是推进法治建设的重要组成部分。近年来，随着公民法治意识的增强，消防执法信访案件有所增加，原因在于部分消防人员法制意识薄弱，执法理念落后，执法规范化意识不强，如证据不充分、询问告知不规范、强制手段随意使用等。部分执法人员将执法数量作为衡量执法工作的唯一标准，忽视了消防执法的质量。

（二）执法环境问题：不稳定因素持续增加

随着社会的发展，城镇化进程加速，人员流动逐渐频繁。高层建筑持续增加，新型建筑不断出现。复杂多元的环境给消防监督执法带来了极大的挑战，如“城中村”现象，高层建筑中夹杂着低矮破旧的居民房、自建房，不仅缺少现代消防安全设施，而且私搭乱建问题随处可见，管线老化问题也屡见不鲜。在这种特殊区域，人员复杂密集，消防监督执法推进困难。

（三）执法质量问题：防火监督检查活动质量不高

消防监督检查是一项专业、复杂的工作，从事此项工作的人员不仅要熟悉防火相关法律法规，还要结合现场具体情况精准确定执法依据。近年来，消防队伍建设面临一些现实问题，防火监督检查工作骨干流失、人才断档现象严重，传帮带的人才培养模式流于形式，导致防火监督检查人员业务水参差不齐。消防监督检查采取实地检查的方式，人员不熟悉法律法规和现场情况，导致不会查、查不出问题出现。

（四）执法力量问题：消防监督执法力量不足

基层消防监督执法力量不足，是各地面临的普遍性问题。一般来说，一个大队配备三名左右的监督执法干部，却承担监督检查、行政许可、行政处罚、法制审核、消防宣传等多方面的工作。近年来，随着消防队伍改革转隶以来，基层消防监督执法人员还要兼顾地方政府工作任务，难以满足消防监督执法工作的现实需求。当前消防监督执法人员多为转隶前现役干部，没有经过专业、系统的法律知识学习，通过国家司法考试的执法人员更是少之又少。消防监督执法人员只能在工作中积累经验，造成执法水平、检查能力、判断能力等难以满足执法规范化建设需求。

二、消防监督执法规范化建设的实践要点

消防监督执法规范化建设推动消防监督执法公开化、透明化，进而提升消防执法水平，不断满足群众对于公平、公正的需求。一般来说，消防监督执法规范化建设要点主要有以下几个方面。

（一）建设法律法规体系

消防监督执法的基本法规是《消防法》。《消防法》在实际运用中，也出现了各种各样的现实问题，如公安派出所消防监督职责不清，尤其是针对违法行为的处罚不明晰。规模较大个体工商户消防违法行为，应按个人还是单位进行处罚，并没有做出明确规定。《消防法》是进行消防监督执法工作的依据，不同地区要根据自身实际，不断规范和完善消防监督执法具体流程。

（二）规范执法程序

规范执法程序的目的是避免执法人员的个人化、随意化判断造成对执法相对人的侵害。《行政处罚法》《消防法》等都对消防执法行为做出了明确规定，但在执法实践中往往会出现一定的偏差，严重影响消防法规的公平、公正。消防监督执法过程中各个环节的程序都不尽相同，如行政处罚分为简易程序和一般程序。因此，规范和完善执法程序，对规范消防执法人员执法行为具有重要意义。

（三）完善执法文书

行政执法文书是行政机关进行社会管理过程中制作的具有法律效力的文件。消防监督执法中执法文书对执法行为作出书面说明，消防机构出具的文书不规范、不完善，不仅会造成不良的執法效果，而且会给消防机构带来负面影响。从这个角度讲，规范执法文书应放在重要位置，只有规范合法的执法文书才能有效提升消防监督执法水平。

（四）准确录入执法信息

现代信息技术已经广泛应用在消防执法领域，消防监督执法与现代信息技术相结合，会进一步提升消防监督执法的规范化水平。消防执法信息要及时上传至有关信息系统，保障各项执法程序的完善性、科学性，同时也增强了执法工作的透明度。运用信息化执法流程规范消防执法人员的行为，可全面提升消防监督执法的效果。

（五）严格执法档案管理

消防监督执法各个环节结束以后，要将监督执法信息进行收集和整合，保证执法文书、现场资料等完整、全面被收录在卷宗之中。档案装订要严格按照档案管理办法分门别类存放，方便后期档案卷宗查阅。此外，执法档案要严格落实相关规定，明确档案管理的时限。

三、消防监督执法规范化建设对策

（一）优化消防监督执法理念

1.转变部门传统消防监督执法理念。陈旧、命令式的消防执法方式不仅难以达到良好的执法效果，而且容易激发社会矛盾。消防行政执法要改变传统的命令式、刚性执法方式，逐渐形成服务型、刚柔并济的执法方式。要根据《消防法》相关规定，将消防工作纳入政府决策之中，督促各个职能部门落实各自消防职责，积极动员社会各方力量，推动消防安全责任落实落地。

2.转变消防监督执法人员执法理念。通过全方位的教育和培训，积极引导消防执法人员端正执法理念。将管理、执法和服务相结合，注重采取沟通交流、宣传培训方式，引导群众自觉遵法守法，提升消防便民服务水平。消防监督执法人员要全面了解消防执法面临的形势，全面把握群众对于消防执法工作的期待，自觉纠正消防监督执法中的落后观念，积极适应消防执法环境的新变化。

（二）完善消防法律法规制度

要不断建立健全消防法律法规，推动执法人员在工作时有法可依，做到执法必严、违法必究，积极推动消防执法走向规范化道路。同时，要进一步明确消防执法标准化流程，消防执法人员要严格按照流程开展工作，不得主观随意更改工作流程。积极规范各个环节的沟通工作，保证消防执法流程的规范性、严谨性。要结合消防执法工作实际，明确消防法律法规的适用范围，避免出现边界模糊、职能叠加问题。对于消防监督部门而言，要积极寻找消防监督执法中存在的一些潜在问题，编制全面、系统的消防监督制度，落实消防执法中的内容和要求，明确各个主体的责任及具体工作流程，通过最大努力保障执法权益，凸显消防监督执法的公开性、规范性。

（三）提升消防执法工作效率

1.利用第三方服务机构，提升监督执法工作质量。消防监督执法涉及电气、建筑、危化等专业性强的行业，消防监督执法人员不可能掌握各个行业的专业知识。因此，利用安全生产委员会聘请专家参与消防监督执法，一方面弥补了消防监督执法人员数量少的现实问题，另一方面也提升了消防监督执法的工作效率。

2.建立专门的信息反馈渠道，消除各部门之间的信息壁垒。完善消防365服务窗口工作职能，注重服务多渠道、多元化，满足群众的现实需求；清楚掌握群众需求，落实为人民服务理念，对执法人员自身的亲和力进行提升。

3.充分运用现代信息技术。发挥网络平台在执法流程中的关键作用，完善消防监督信息的系统性，其中不仅包含行政处罚，也包含消防安全检查等。充分发挥消防监督信息平台起到的监管作用，利用信息平台将各项数据进行整合，如消防产品信息、单位火灾统计信息等，建立信息化平台做好对消防信息的共享，消除职能部门之间的信息壁垒，打通各部门之间的信息渠道，增强工作中的沟通与互动，共同推动消防监督执法走向规范化道路。

（四）提高消防执法人员整体素质

1.加强思想政治教育，补足精神之钙。要从思想政治教育入手，帮助消防监督执法人员树立正确的执法观念。消防监督执法规范化建设不仅要强化法律法规内容学习，也要注重执法人员的思想建设。要提升消防执法人员的综合素养，就必须强化执法为民的思想观念。高度重视思想政治教育工作的开展，围绕职业道德、廉政消防等内容优化教育活动，帮助消防执法人员建立良好的价值观、人生观和世界观，提升对执法规范性的重视程度，鼓励执法人员严格要求自我，提高消防监督执法部门的公信度。

2.加强消防业务培养，加足能力之油。消防监督执法工作是否取得良好成效与执法人员的综合素养有密切关联。加大对执法人员的培养力度，落实好培训工作，通过长期坚持、优化工作取得更好的消防监督执法效果。消防机构开展的培训工作要具有层次性、针对性，帮助执法人员全面、深刻理解消防法律法规，提升不同技术设备的运用效果，致力于构建一支高素质的消防监督执法队伍。

3.建立健全监督机制，筑牢防腐之堤。真正“把权力关进制度的笼子里”，才能提升消防监督执法工作质量。要建立健全消防监督执法监督机制，充分利用网络新媒体公开执法状况，如罚款标准、执法程序、处罚履行状况等，加大执法监督力度。一方面，建立内部监督机制。通过执法考核、执法评价约束消防执法人员的行为，提升整个消防队伍的工作质量。要充分发挥相互监督的作用，推动消防执法监督朝着常态化、规范化方向发展，促使执法人员能够更好地在规范中完成工作。另一方面，巧妙运用社会渠道开展执法监督。积极鼓励实名举报，严厉追究相关责任人的责任。通过实施执法回执卡、廉政监督卡，定期开展工作探究座谈会，采用意见征求方式强化监督效果。外部监督也是促进规范执法的关键保证，要將外部监督建立在政务公开基础上，促使消防监督执法队伍更廉政，进而不断强化执法人员的服务意识。

（五）加大消防宣传力度

1.要深入消防监管场所，开展消防知识宣传。组织消防执法人员在监管场所针对性开展消防宣传。消防执法人员要加强与被监管对象的交流和沟通，帮助被监管对象认识消防安全的重要意义，并掌握基本的消防安全知识。

2.要充分利用新媒体，积极拓宽宣传渠道。紧跟时代潮流，充分利用网络技术、新媒体，围绕群众关注的社会热点问题宣传消防知识。要结合时间点、重点消防安全现象开展消防安全宣传工作。总之，通过开展多样性、个性化宣传活动，不断提高群众的参与感，营造人人关注消防、参与消防的良好社会氛围。

结束语

综上所述，随着社会的发展，消防监督执法的重要性逐渐凸显出来。长期以来，消防监督执法存在很多痛点、难点和堵点，给消防监督执法埋下了隐患。优化消防监督执法是一个漫长、复杂的过程，需要思想和行为双向发力。只有填补漏洞、弥补制度缺失，才能推动消防监督执法走向规范化建设道路。

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