不动产登记综合管理平台的设计——以Y市为例

孔 立,黄 东,钮 月,郑 玥

(仪征市自然资源和规划局,江苏 仪征211400)

0 引言

不动产是人们最基本的财产形式之一,但在不动产登记信息共享、查询、交换等方面还不成熟,主要原因是各部门之间存在信息壁垒,急需建立一个统一的、开放的、安全的不动产登记综合管理系统,将各类不动产登记信息资源进行整合,以高效、及时地提供不动产登记信息服务,保障社会公共利益及公共安全。为推动涉税业务网上申请,Y市利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,实现不动产交易登记纳税一体化平台的进一步完善提升,达到“全市同标、全域通办”的工作目标,不断提升不动产登记工作效率与质量及便民利民服务水平[1]。

为落实放管服改革要求,完善信息平台网络运维环境,推动不动产登记信息共享集成,需建设不动产登记综合管理平台,加强部门协作,进行全流程优化,压缩办理时间,构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。

1 总体技术路线设计

本项目依托江苏政务服务网Y市,将线下不动产登记“一窗受理、集成服务”延伸到线上,建立不动产网上登记中心,打造不动产登记网上申请平台,将受理材料自动分发至各相关部门并行办理有关业务,构建“互联网+不动产登记”一体化不动产登记网上办事大厅[2]。

图1 总体技术路线Fig.1 Overall technical route

在工程建设方面,按照分步实施、稳步推进的思路,基于业务系统升级进行信息共享及业务协同,依托互联网技术,实现“互联网+”的应用。兼顾工程实施进度、工程质量及实施效果,在工程开展步骤上突出重点,紧迫先行,注重实效。在技术架构方面,依托国土资源云、政务云框架体系,充分利用云计算、大数据等先进理念及技术方法,进一步完善国土资源信息化技术架构,统筹整合业务应用与服务体系,完善网络与安全保障体系,实现业务应用与服务的统一部署与分发,实现部门内与部门间的全面数据共享。信息共享及系统集成是整体项目建设的基础,包括与12个部门的信息共享及与不动产登记、住建、税务的系统集成,是做好一体化的基础。为实现集成共享,需建设系统集成接口,包括不动产登记部门、住建部门、税务部门、大数据管理局及政务服务一张网。优化再造与流程集成是项目建设的核心内容,需梳理及优化一窗受理、并行办理等相关业务。在应用系统建设方面,充分运用云计算、大数据等新技术及新理念,按照统一规划、统一标准、统一分发与接入、统一安全防护策略与分级管理的原则,加强统筹整合,改变传统的分散建设模式,将数据库、业务系统统一纳入到国土资源云框架体系中,减少基础设施投资浪费,降低系统运维成本。

2 系统设计

2.1 软硬件环境设计

在基础平台软件环境上,数据库服务器选择Redhat linux 7.0以上、MySQL5.7及以上并建立数据库集群,Web应用服务器选择Windows Server 2012 R2或Redhat linux 7.0及以上,选择应用服务器集群。硬件环境主要负责计算存储资源设计,如表1所示。

表1 计算存储资源硬件设计

2.2 整体架构设计

Y市不动产登记综合管理平台是基于市不动产登记信息管理基础平台总体架构设计的扩展,总体技术架构如图2所示[3-4]。

图2 平台总体技术架构Fig.2 Overall technical architecture of the platform

基础设施层。平台建设必需的软硬件基础设施,将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合,形成可按需动态扩展的高性能计算环境和大容量存储环境,满足海量不动产登记数据存储、高并发用户登记业务办理和信息共享查询,以及不动产登记业务系统接入的需要。

平台层。平台的应用支撑层,实现平台应用的统一管理,提供了平台配置、栏目管理、版块管理、人员管理、角色和权限管理等服务,实现系统应用的集成、共享与交互。

数据资源层。平台的数据资源中心,由不动产权籍调查数据、登记业务数据、交易业务数据、档案数据、共享数据、电子证照数据、监管数据、外网服务数据、支撑数据组成。负责数据的统一组织、存储与管理,为应用层的不动产登记相关业务系统提供数据支撑。

应用层。服务对象包括不动产登记机构,住房与城乡建设等,公安、法院、民政、税务、教育等部门,以及权利人、利害关系人等,通过网络提供不动产交易、登记、权籍业务的办理、业务查询、分析、交换、共享服务等。

标准规范体系。平台建设是一个复杂的系统与数据工程,涉及数据建库、数据管理、系统开发、应用等众多环节,因此建立了相应的标准、规范、规章、制度,确保项目顺利建设。标准规范体系包括数据和应用服务方面的技术标准规范及管理制度,确保Y市不动产登记综合管理平台各组成部分之间,以及平台与外部系统之间的交互能够有效衔接,规范运转。

信息安全体系。在项目建设过程中还充分考虑了数据、系统、网络的安全性、可靠性和保密性,对数据的操作要有据可查,因此还需建立信息安全体系,包括安全管理制度、安全基础设施、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等内容,提高安全防护水平,规避安全风险,保障数据存储、传输、访问、共享的安全以及网络和系统的安全。

2.3 主要功能设计

Y市不动产登记综合管理平台主要功能包括3个模块,如图3所示[5]。

图3 系统主要功能设计Fig.3 Main function design of the system

2.3.1 不动产登记系统

用户注册信息获取。开发商、中介机构用户通过江苏省政务服务网法人账号注册后,在相关业务办理前需在不动产登记平台提交机构用户认证资料,通过网上提交申请资料,经主管部门审核后,授权进入系统。

在线申请与缴费。综合管理平台提供网上在线缴费业务,利用“我要办”引导社会公众进行登记费、税费等费用的在线缴纳,平台支持网银、支付宝、微信支付等多种支付方式。

信息公开与服务。不动产登记综合管理平台的信息公开与服务模块包括信息公开、工作动态、通知公告、办事指南、政策法规、服务咨询、市民热线与服务评价等,主动向社会公众公开不动产登记机构设置、工作职责、法律法规、新闻动态、办公地点、联系电话等相关信息,并提供定位及导航服务。

社会查询服务。为不同的查询主体提供不动产客体信息查询、办件进度查询、档案查询、证书真伪验证、EMS查询、电子证照查询等。

用户中心模块。包括我的申请、我的核验、我的预约、我的查询、我的信箱等功能,展示用户已申请的业务及个人名下的电子证照等信息。

2.3.2 数据共享交换系统

不动产登记融合。登记融合包括权利限制信息验证、申请信息推送及业务审核结果反馈三方面,实现查封、抵押、异议或锁定等限制信息查询及验证是否通过,通过的可继续进行业务创建与审核,自动推送办理结果至不动产登记综合管理平台。

住建部门业务衔接。房屋交易数据接口模块可实现与房产交易备案系统的业务及数据对接,为一体化平台提供不动产交易数据及功能支撑,包括与Y市商品房交易及存量房交易备案系统进行数据对接。

税务部门业务衔接。税务数据接口主要实现与税务系统的对接,提供产权调查信息与家庭成员房屋套次信息辅助税务系统快速核税,获取核税的申请确认单及完税凭证,包括计税推送、附件信息传送、缴款链接获取及完税信息回传等功能。

2.3.3 集成服务系统

一窗集中受理。关联“交易、登记”综合窗口事项信息,实现统一取号、一表式登记及材料共享等功能。

并行办理。这是对多部门后台协同办理的简称,实际的办理流程可能是串并结合的。通过流程优化服务对多部门协作流程进行优化,通过系统接口将待办件依次传递给各个部门的业务系统。

一窗缴费。集成财政非税系统的订单生成、在线缴费及电子发票获取接口,在受理窗口实现登记费的缴纳及发票获取。

数据汇集。住建部门与税务部门根据各自职能对业务进行审核,系统获取相关部门的业务数据,待数据获取完备后方可推送到不动产登记业务管理系统进行审核及登簿。

3 结束语

对Y市不动产登记综合管理平台进行设计,分析了技术方案、软硬件环境、整体架构及主要功能等。平台开发完成后将提升当地国土资源管理的数字化及信息化,为不动产登记信息处理、管理及共享方面提供便利。未来还将继续完善该平台的功能,提高其稳定性及用户体验,为土地资源管理提供更加优质的数字服务。