陇南市宕昌县乡村振兴路径探析*

2023-08-18赏秘芳

南方农机 2023年12期

赏秘芳

（中共宕昌县委党校，甘肃陇南 748500）

中华民族要实现伟大复兴，就必须实现乡村振兴。而新型城镇化正是实现乡村振兴与乡村治理现代化的有效途径。宕昌县地处甘肃省陇南市西北部，位于青藏高原边缘岷山山系与西秦岭延伸交错地带，县域经济实力薄弱，经济社会发展程度低，历经八年时间的持续攻坚，整县实现高质量脱贫摘帽，脱贫攻坚取得了历史性成绩。但是，脱贫摘帽不是最终目标，脱贫后如何继续推进乡村振兴，任务依然很艰巨[1-2]。

1 宕昌县乡村振兴方面存在的问题短板

1）乡村人口空心化现象明显，劳动力缺失严重，集体经济不强，政策落实不力。宕昌县属于农村经济发展相对落后的地区，产业发展方式粗放，总耕地面积45.1万亩，农民人均耕地1.69亩，有效耕地面积相对不足，农民人均资源拥有量较少。因此，农民从土地上获得的收益十分有限。宕昌县也是劳务大县，近年来，为了增加经济收入，大量农民选择整体移民或外出务工，不少农村地区出现了严重的空心化现象。因为缺少劳力等原因，村集体经济不能很好地发展。国家对农村的很多优惠政策，到了空心村，政策没有对象落实，使得政策理想化，无法贯彻执行。

2）缺乏县域龙头企业，缺少代表地方特色的品牌产品。宕昌县受自然资源限制，虽然有中药材、食用菌、养鸡、养蜂“四大产业”（其中最突出的就是中药材种植），还有群众自行发展的“五小”（即小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊）产业等，但是，整体来看，缺乏县域主导产业。宕昌尽管自古就有“千年药乡、天然药库”的美称，中药材种植历史悠久，品质优良，产量也不小，但存在的问题还是很多。主要体现在四个方面：一是缺乏龙头企业带动。全县没有大型制药厂和精深加工企业，中药材仍然以原药或初级产品流入市场，产业链条短，附加值不高。二是物流仓储滞后。目前，宕昌县虽然有中药材加工企业12家，中药材农民专业合作社613家，中药材专业市场11个，但大部分市场硬件设施落后，配套设施简陋，缺少仓储设施和翻晒场地。三是标准化水平不高。中药材生产仍以千家万户分散种植为主，种子种苗来源混杂，种植管理粗放，品种退化严重，科技应用率不高，标准化生产水平有待进一步提高。四是宕昌境内大多企业规模都较小，小企业各自为营，没有形成联动效应，交易、销售、仓储、物流、加工一体化程度不高，集群发展优势不强，产业提质扶壮有待进一步加强[3]。

3）农民收入来源单一，经济社会发展缓慢。宕昌县是国家级贫困县，贫困时间长，贫困人口多，群众收入基数低。比如2020年，全国、甘肃省、陇南市农村居民人均可支配收入分别为17 131元、10 344.3元、8 376元，宕昌县为7 666元，分别是全国、全省、全市的44.7%、74.1%、91.5%。宕昌县有的乡村，因为缺资金、缺项目，人居环境整治都无法有效进行。群众工资性收入基本为劳务收入，群众外出务工以苦力型为主，收入过度依赖务工、结构不合理，如遇到家庭成员因病需要照顾或主要劳动力生病无法外出务工以及自然灾害等特殊情况时，则该户家庭的年度整体收入会受到极大的影响。

4）乡村学校师资力量薄弱，生源流失现象严重。“百年大计，教育为本”，随着时代的发展，孩子的教育问题越来越多地引起家长重视，许多家长为了不让孩子输在起跑线上，想方设法地购买城市学区房或租住学区房，乡村学生越来越向城市集中，导致乡村小学生源严重流失，有的不得不撤点合并或者直接被停办。虽然教育机构每年对村学的投资力度很大，村学多媒体教学等基础设施配备很到位，但是很多优秀村学教师因为住房在城里倾向于在城市工作，或者凭着自身努力竞聘到县城学校工作，再加上生源不稳定等因素，也使村学优秀教师大量流失，留在学校的只是些年龄较大的、教学方法和教学思想老化的教师，他们大多工作热情不高，教学效果一般。

5）农民普遍受教育水平不高，文化程度低，自身发展本领不强，所以产业发展提质缓慢。宕昌县农村居民普遍受教育水平低，文化程度不高，他们对有的政策不能理解或理解不透，乡村建设、推进产业振兴等方面有的就无法直接参与，直接制约着过渡衔接期各项政策措施的高效落实。外出务工也无法从事较高水平的技术活，只能选择技术含量不高的体力类劳动，融入度不高，群众自我发展能力不足。因为文化水平低，他们学习技术时就会很费劲，掌握技能的能力也会受到很大限制。由于宕昌县地形地貌复杂，集中连片发展规模化产业受限，再加上群众文化水平偏低，接受新技术的能力有限，懂经营、会管理的人员比较紧缺，自身发展本领不强，“等靠要”思想严重等，农业实用技术普及率亟需进一步提高，产业提质增效很缓慢。

6）缺乏懂技术、会管理、懂经营的企业管理人才和带头人，有关部门的服务也跟不上网络营销的发展。现今社会是网络化的时代，宕昌要发展，要实现乡村振兴，就必须紧跟时代步伐，强化互联网思维，建设网络宕昌。在专业化生产方面，宕昌懂技术、懂经营的人才匮乏，有关部门的服务也跟不上时代的需求。宕昌生产的特色产业要想打开销路，一定要紧紧依靠网络，这就需要有针对性地培养一批专业化的人才队伍。同时，有关部门的服务也要跟上网络营销的发展。

2 推进宕昌县乡村振兴的路径

2.1 坚持党建引领，发挥组织作用，实现组织振兴

习近平总书记指出，乡村振兴的各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。乡村振兴，关键在人，关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍[4]。宕昌县应坚持把党的全面领导贯穿乡村振兴全过程，抓好基层党建，强化党建引领，加强组织建设。在乡村建设中要坚持以党建引领为核心，着力抓党建促发展、抓党建促乡村振兴，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为发展优势。

2.2 壮大产业就业，创建产业园区，打造知名品牌

乡村振兴的重点就是实现产业兴旺。宕昌县受地理环境制约，产业发展形式简单，主要有中药材、食用菌、养鸡、养蜂“四大产业”，其中最大的产业就是中药材种植。近年来，宕昌围绕“四大产业”提质增效，深入推进特色产业三年倍增行动计划，持续推进“四大产业”体系建设，不断扩大中药材绿色标准化生产基地规模，建成中药材绿色标准化生产基地13.3万亩，还建成了县兴宕菌业加工厂等。但是整体来看，宕昌县龙头企业还是较少，知名品牌微乎其微，缺少品牌效应。今后，宕昌应该建基地、育品牌、扶龙头，壮大产业规模，延链补链强链，重点建设哈达铺中药材商贸物流园、哈达铺扶贫产业园、南河镇金鸡产业园、理川镇蔬菜（食用菌）产业园、车拉乡种养殖综合产业园。同时，应积极构建“甘味”品牌+市县区域公用品牌+企业商标品牌三级培育体系，互认共建，共同打造“甘味”农产品品牌。同时，依托东西部协作，发挥定向输转机构的作用，为群众持续增收创设更加有利的条件[5]。

2.3 突出资源优势，推动文旅产业深度融合发展

宕昌县拥有丰富的旅游资源，境内有官鹅沟国家森林公园、哈达铺红色旅游景区、岷江沿岸古三国栈道遗址以及广阔的草原等旅游景区，集“红”“绿”“古”旅游于一身。随着旅游产业的蓬勃发展，宕昌县应结合城关镇旅游文化资源富集的实际，重点发展旅游产业，加快文化与旅游深度融合，全面提升旅游产业效益[6]。宕昌今后在乡村建设规划中，除了继续精心打造号称“小九寨”的官鹅沟国家5A级森林公园绿色旅游外，还要充分利用哈达铺在红军长征途中的“加油站”这一独特优势，打造红色旅游品牌，助推红色教育开展。同时，还要充分挖掘宕昌境内经历史沉淀形成的三国古栈道、“天沆永博”、化马“三神”、“羊古堆精神”等具有独特色彩的本地文化资源，发展特色乡村旅游，实现资源充分利用，从而推动文旅产业深度融合发展[7]。

2.4 守住青山绿水，推进乡村生态振兴

乡村振兴战略的重点任务之一就是改善农村人居环境。习近平总书记曾指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，要“让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点”。宕昌县要全力谋划实施乡村建设行动，充分学习借鉴“康县模式”，坚守“留住青山绿水，记住乡情乡愁”的理念，加快补齐农村基础设施存在的短板，不断提升农村基本公共服务水平，切实推进乡村建设行动顺利实施[8]。

2.5 加大农业产业帮扶力度

近几年，宕昌县委、县政府多次召开会议专题安排部署扶贫资产管理工作，加大对农业产业的帮扶力度。县委、县政府制定出台了《宕昌县扶贫资产管理办法（试行）》，印发了《宕昌县脱贫攻坚领导小组办公室关于建立扶贫资产台账的紧急通知》，强化条块结合、分类管理，有效防止资产闲置和损失浪费，确保扶贫资产保值增值。

通过脱贫攻坚期内一系列政策的扶持，县域特色产业发展呈现出了一片大好前景，有效地带动了当地群众家庭收入提高。但从农业特色产业发展的历史来看，宕昌的农业基础是小农经济，分散且粗放，农业特色产业在市场经济中一直处于劣势地位。因此，宕昌县应进一步加大对农民专业合作社的资金、技术、人才支持力度，不断激发农业特色产业活力[9-10]。此外，还要加强扶贫项目资产监督管理，保证资产安全运行和保值增值。

2.6 深化东西部协作和中央定点帮扶

宕昌县要重点抓住东西部协作和中央单位定点帮扶政策保持稳定的大好机遇，不断打牢全方位长期稳定合作的基础。一要积极主动对接，继续加强协作关系。二要深化协作结对关系，县直教育、文旅、医疗卫生、农业农村、商务等部门积极与青岛市市南区对口部门保持和建立协作结对关系。三要注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，积极引导市南区企业参与宕昌县产业园区建设、农产品加工销售和品牌推介及扶贫车间建设等。四要继续加强与中央定点帮扶单位对接汇报，借助定点帮扶的优势，争取更多资金、项目、技术、消费倾斜支持。

2.7 建立健全人才建设体制机制，推进人才振兴

要实现乡村产业、文化、生态、组织振兴，人才振兴是关键。创新创业人才和产业科技人才是产业振兴的重要支撑。宕昌县应选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，稳步推进乡镇换届，严格落实政策程序和省市关于领导班子配备、年轻干部和“三方面”干部及“五方面人员”配备要求。一定要牢固树立“抓人才就是抓创新抓发展”的理念，加强人才队伍建设[11-12]。