乡村旅游助推兵团乡村振兴*

廖晓斌

（新疆生产建设兵团委员会党校，新疆 五家渠 831300）

乡村旅游为乡村振兴和乡村发展提供了新的路径选择，谋划新疆生产建设兵团乡村旅游的发展，既是培育兵团经济社会新兴增长点的重要举措，也是促进兵团农业强链、经济结构调整、职工创业致富、美丽团场建设的新抓手和新载体。

1 乡村振兴与乡村旅游

乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏、游居和野行为特色的村野旅游形式[1]。乡村旅游作为一种独特的旅游形式，生产模式不仅深度挖掘农业生产、农产品加工业以及农村服务业等产业环节，还包容性地带动、融合了其他产业，成为新农村建设的重要模式[2]。文化和旅游部会同有关部门共同研究制定的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》指出，乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要力量，在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。乡村旅游发展实践证明，乡村旅游的发展不仅可以促进旅游地居民收入水平的提高、就业率的提升，而且可以推动旅游地交通的改善、文化的交流和传播[3]。同时，乡村旅游对促进城乡资本、劳动力等社会资源的流动和再分配、缩小城乡收入差距、促进城乡一体化发展等方面具有至关重要的作用。因此，乡村旅游是助力乡村振兴战略的重要产业，也是实施乡村振兴战略的重要路径和抓手。大力发展乡村旅游，发挥乡村旅游产业的乘数效应，将极大推进乡村振兴工作。

2 乡村振兴背景下兵团乡村旅游发展现状及存在问题

2.1 发展现状

1）资源丰富要素集聚。兵团农业发展优势显著，强而有力的组织动员能力和优良的农副产品为乡村旅游发展提供了宽厚的基础资源支撑。结合兵团屯垦戍边红色基因，与自治区资源互补性良好。相继建立的国家、兵团两级非物质文化保护与传承体系，为兵团乡村旅游注入了文化、民俗等元素。据统计，截至2021年，兵团共有A级旅游景区70家，全国红色旅游经典景区7家，星级农家乐192家，等级民宿7家，全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点8个，全国乡村旅游重点村28个，全国乡村旅游重点镇3个，为兵团乡村旅游打下了良好的基础。

2）规划引领高度重视。为高质量地推进乡村旅游发展工作，从编制规划入手，明确发展的目标、路径和措施，完成了《兵团乡村旅游发展规划（2018—2025年）》的编制。分析兵团乡村旅游发展条件，确立发展定位和功能布局，明确了优先发展区域及重点开发项目，提出构建“2核心+4支撑”乡村旅游产品体系。科学编制《兵团“十四五”旅游业发展规划》，对“十四五”时期统筹做好兵团乡村旅游，从优化布局、明确定位、完善要素、创新业态等方面进行了规划[4]。

3）逐步完善机制保障。2018年，兵团发展改革委、原兵团旅游局联合印发《新疆生产建设兵团乡村旅游发展指引》。2020年，兵团文化体育广电和旅游局、兵团财政局联合印发《兵团旅游品牌创建奖补暂行办法》，支持星级旅游民宿、农家乐创建。对新创建命名的五星级、四星级、三星级旅游民宿分别一次性奖补30万元、20万元、10万元，对新创建命名的五星级、四星级、三星级农家乐分别一次性奖补20万元、10万元、5万元。2021年3月下拨150万元共奖补22家旅游民宿和农家乐。2021年兵团本级财政下达乡村振兴资金3亿元，用于人居环境整治和美丽连队建设。

4）发展基础不断丰富。推动农家乐布局集群化、经营特色化、建筑特色化，促进星级农家乐不断提档升级。在城市近郊、旅游景区周边、精品线路集散节点、乡村旅游重点村镇，培育建设一批不同类型、不同档次的特色民宿。五星级农家乐增加4家，四星级农家乐增加32家；兵团等级民宿实现零突破，现有6家丙级旅游民宿，目前向全国民宿等级评定委员会推荐乙级民宿2家，等待验收复核。2021年向文化和旅游部、国家发改委推荐全国乡村旅游重点村15个，全国乡村旅游重点镇3个，其中第一师16团1连、第二师27团8连、第六师红旗农场11连、第九师161团8连、第十四师皮山农场1连等5个连队和第四师71团、第十师185团、第十二师头屯河农场等3个团场入选第三批全国乡村旅游重点村镇公示名单。

2.2 存在的问题

1）资源分布不均，开发利用滞后。兵团肩负屯垦戍边特殊职责使命，既是国土卫士，又是生态卫士。与其他地区相比较，经济发展水平不高、动力不足，各师团旅游资源分布不均，乡村旅游要素集聚缓慢，开发利用滞后。整体发展呈现出市场人气不够、消费不高的特征，乡村旅游的新业态、新产品引入程度低、落地少。

2）发展观念保守，缺乏创新谋划。从团场发展层面来看，缺乏乡村旅游规划，对乡村旅游没有全局性的指导意见，部分乡村旅游点存在不推不动、一哄而上、重复建设、同质开发等现象，项目建设缺乏创新和高质。部分连队乡村旅游多由职工群众自发经营，经营观念、发展模式、服务水平较落后，缺乏龙头企业和带头人。发展模式上基本以“景区观光+餐饮+采摘+农副产品销售”为主，观光体验初级，消费结构单一，区域之间特色不明显，旅游人均消费水平低，乡村游客以一日游为主，停留时间短，过夜游客数量十分有限[5]。各团场、连队对自身优势认识不足，对地方特色、民俗风情、人文内涵等要素不够重视，导致旅游项目大同小异，无法满足游客多元化、个性化的需求。

3）产业融合度低，发展动力不足。兵团现代化大农业基础较好，已初步形成多个特色农产品基地和农业园区，具有开发多样化旅游产品和特色旅游商品的潜力和条件，但农业、加工业、文化等产业与旅游业的融合度较低，没有形成真正意义上的产业链，旅游对乡村产业和经济的拉动作用还不明显[6]。“乡村旅游+”的产业链尚未构建，发展空间十分有限，乡村旅游产业亟须创新、补足与升级。

4）季节短板明显，经营周期过短。受环境气候、农业种植等条件制约，兵团乡村旅游项目多集中在夏秋两季，整体经营周期较短，季节性短板明显。近年来虽已推出一些冬季旅游节事，但大多都集中在景区和城区，乡村冬季旅游节事数量较少且未形成规模。乡村旅游旺季比较短暂，也容易造成投资回收难以保证等问题。

3 兵团乡村旅游发展对策

3.1 完善乡村旅游发展政策保障体系

配套出台相关支持乡村旅游发展的政策性文件。发改、财政、城建、交通、自然资源等部门在乡村旅游项目立项、金融支持、乡村旅游规划、交通、用地等方面给予政策支持，实现乡村旅游规划与城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划多规对接、多规融合。

3.2 培育新型休闲农业经营主体

在原有农家乐、观光采摘园、特色旅游连队等基础上，培育田园综合体、休闲农业园区、研学拓展基地等新型休闲农业经营主体[7]。探索推动“景区配套+供应链”“农产整合+合作社”“屯垦休闲+大庄园”等多种乡村旅游发展模式，创新旅游富民途径，助推乡村振兴。夯实休闲观光农业基础，提升配套服务能力，加大休闲农业品牌培育和精品线路打造，推动休闲农业和乡村旅游示范团场建设。

3.3 实施乡村旅游精品工程

持续开展兵团连队人居环境整治工程，打造村旁造田园、宅旁种花果、水旁有风景、路旁现林荫的优美环境，提升乡村整体风貌和环境卫生。挖掘展现民居风貌特色化设计，风格整体协调统一，形成各具特色的乡村风貌景观；实行风貌调控，形成错落有致、层次分明的建筑景观；靓丽化夜景建设，演绎乡风民俗，活化乡村文化，丰富夜间娱乐活动；实施村景营造工程，打造村公共活动中心，营造供农民日常使用的交往空间、聚会场所、交流平台，积极创建全国乡村旅游重点村镇[8]。

3.4 丰富产品供给

1）挖掘自身饮食文化特色。注重旅游餐饮的文化元素植入，将军垦文化、绿色农业、乡风民俗等元素与餐饮相结合，打造馕坑四宝、伊珠冰葡萄酒、梭梭林风干鸡、戈壁记忆沙棘原浆、姑娘追风干肉等一批特色乡村旅游餐饮品牌。在有条件的师市培育餐饮文化浓厚、配套设施完善的特色餐饮街区，打造各师市美食体验系列，构建兵团旅游餐饮体验新空间。

2）不断丰富乡村旅游住宿业态。构建功能多样、布局合理的乡村旅游住宿接待体系，重点发展风情农家、户外营地、主题民宿、乡村酒店等类型住宿设施。加快露营帐篷、汽车旅馆、房车营地等主题住宿产品发展，形成结构合理、业态丰富的多元住宿体系。

3）建设乡村旅游购物体系。系统改善乡村旅游购物环境，丰富乡村旅游商品种类，培育“兵团记忆”品牌，提升旅游商品销售额占旅游总收入的比重。合理布局旅游购物设施，重点依托各大城市、特色小镇、风情原乡，布局“兵团记忆”品牌店、乡村大巴扎、特色购物街、民族艺术工坊、乡村特产店等特色乡村旅游购物场所。

4）拓展和深入产业融合发展。围绕乡村振兴战略，将“交通+旅游+产业”模式引入乡村公路建设，打造一批旅游路、景观路、致富路，鼓励将乡村公路与乡村旅游经营性项目一体化开发[9]。发展“以服务游客为核心的智慧乡村旅游”，推动5G网络和WiFi覆盖特色村镇、建设乡村旅游信息服务终端、建设智慧乡村旅游管理体系、构建旅游和农业互联网智慧云平台，在提升乡村旅游存量资源的服务质量的同时，开发乡村旅游增量的新产品、新业态。

3.5 加强营销推广

1）加大各师市文化旅游会展活动力度。支持各师市举办各类旅游节庆活动，主推“风情美食类、迎春赏花类、瓜果采摘类、体育运动类、民俗文化类和冬季休闲类”六大类乡村旅游节庆活动。重点推出沙漠越野赛、戈壁母亲文化旅游节、桃花节、郁金香花季、沙海老兵节、西瓜节等大型节事，助力兵团乡村旅游品牌享誉全疆。

2）创新网络营销推介手段。借助短视频推送、微信推送、微博交流、直播活动、App服务等新媒体推广，加强OTA平台推介，提升军垦文化节、郁金香花季、薰衣草节等乡村旅游品牌活动的知名度和影响力，培育乡村旅游特色消费网红打卡地，争取将旅游连队、团场、产业庄园、风情原乡、休闲农庄等纳入线路，提倡全员营销模式，不断做大乡村旅游客源总量。

3.6 提升管理服务能力

采取业余兼职、专家服务等方式吸引高层次人才，通过帮扶带教方式对连队负责人、行业管理者、创业带头人、乡村旅游讲解员等人员开展系统化培训，开阔职工群众视野，培养乡村旅游带头人。与高校建立合作机制，建设旅游教育培训基地。推进旅游行业名家进课堂工程，旅游企业定期邀请旅游行业名家进行员工培训。推动组织、人力资源保障、农业、文化旅游部门出台各类政策，千方百计吸引青年人回归乡村生活创业，参与新时代乡村旅游建设和发展[10]。发挥援疆机制优势，引入内地专业团队，为兵团乡村旅游产品体系建设和服务质量提升等方面提供智力支持。