能动履职服务保障法治化营商环境

郭慧丽

2022年以来，海南三亚检察机关坚持能动履职，将服务企业健康发展、推动优化营商环境，作为服务保障海南自贸港建设的切入点和着力点，全力为三亚经济社会高质量发展提供司法保障。

坚持政治引领

跟进服务优化营商环境

一是始终坚持党对检察工作的绝对领导。三亚检察机关围绕学习宣传贯彻党的二十大精神主线，树牢意识形态责任制，坚决落实《中国共产党政法工作条例》。通过采取原文学习、交流研讨、专家辅导、测试竞赛、观看专题片等方式，推动党的二十大精神学思用贯通、知信行合一，促进检察干警深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立新发展理念。三亚检察机关坚持胸怀大局，把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神相结合，深刻把握“两个大局”战略研判和要求，认真贯彻省市第八次党代会精神，锚定海南自贸港“一本三基四梁八柱”战略框架，切实把检察工作落脚于防风险、护稳定、促发展上，为三亚打造海南自由贸易港建设新标杆和转型发展示范提供有力司法保障。

三是始终坚持以习近平法治思想为指引，牢固树立法治是最好的营商环境理念。今年初以来，三亚检察机关认真贯彻中央、省市政法工作会议和全国、全省检察长会议精神，专题学习全国两会精神，深刻把握“高质量发展、中国式现代化”的内涵要义，努力以检察工作高质量发展，为谱写中国式现代化之三亚篇章贡献力量。

聚焦总体安全

平等保护各类市场主体

一是坚持总体国家安全观，为企业经营营造安全稳定的社会环境。2022年，三亚检察机关聚焦平安三亚、法治三亚建设，依法打击各类刑事犯罪，共依法批捕450人，提起公诉1089人。坚持常态化开展扫黑除恶斗争，办理黑恶势力犯罪案件10件376人，起诉黑恶势力“保护伞”8人，三亚两级检察机关4个集体、14名个人受到市委市政府表彰。坚持严格依法办案，严厉打击破坏社会主义市场经济犯罪，加强与税务、市场监管、人民银行等部门协作，起诉洗钱、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪40件82人。二是强化法律监督，让企业切实感受到公平正义。贯彻落实最高检工作部署，在三亚海警局、海关缉私分局、市区两级公安局设立侦查监督与协作配合办公室，深化涉企业“挂案”专项清理。

强化风险防控

护航自贸港离岛免税政策 

三亚市检察院严格落实省委、市委部署，立足检察职能，始终保持高压严打态势，主动融入并强化走私风险防控，采取多项务实举措，全力护航海南自贸港“一线放开、二线管住”制度稳健运行。

一是始终保持对离岛免税“套代购”犯罪行为的高压严打态势。海南自贸港建设以来，三亚市检察院党组学思践悟习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧扣国际旅游消费中心战略定位，认真落实《海南自贸港法》《海南省反走私暂行条例》，共依法办理离岛免税“套代购”走私犯罪案件77件154人。二是广泛开展“套代购”违法宣传。针对“套代购”犯罪嫌疑人年轻化、学历高、部分为在校学生的情况，组织干警先后到中免集团三亚免税店、海南热带海洋学院、三亚学院等企业、高校，走进三亚电台直播间，开展以“远离‘套代购，走好人生路”为主题的专项法治宣讲活动。三是不断探索完善检警联动机制。坚持提前谋划，积极应对，在三亚海关缉私分局设立侦查监督与协作配合办公室。通过加大提前介入力度，引导侦查取证，积极推进“侦捕诉监”衔接等措施，在信息资源共享、案件沟通协调等方面形成高效协作机制。四是将追赃挽损工作贯穿检察办案始终。坚持案件办理和追赃挽损并重，注重发现追赃线索，积极引导侦查机关依法及时采取查封、扣押冻结等强制性措施。探索将认罪认罚从宽制度适用与追赃挽损相结合，在办案中注重与犯罪嫌疑人及其家属沟通，通过耐心释法说理，促其真诚悔罪，主动补缴应缴款项，最大限度挽回损失。五是以检察建议推动行业监管。针对免税品购买资格审查机制不健全，核税不及时、不力等问题，先后向中免集团三亚公司、海旅免税公司等单位制发检察建议4份，提出强化日常销售监管、加大从业人员教育力度，设立免税店警情通报专线等建议。

服务创新驱动

深化知识产权司法保护

近年来，三亚市检察机关深刻认识到保护知识产权就是保护创新，主动融入全方位综合保护知识产权大格局，积极探索创新服务措施，助力自贸港建设。

一是深化办案模式创新，狠抓案件办理。三亚城郊检察院认真发挥知识产权南部片区办案中心作用，深入推进知识产权检察职能集中统一履行试点工作，设立知识产权办案组，组建“1+N”专业化办案团队，建立整合刑事、行政、民事检察职能“三合一”办案模式，持续加大打击犯罪力度。二是深化融入履职创新，用心做好服务。深入学习贯彻习近平总书记考察海南讲话精神，守护南繁种业，服务“国之大者”，在三亚崖州湾科技城设立三亚检察机关知识产权保护中心，全面开展案件申请监督、线索举报、法律咨询、普法讲座等融入式服务。三是深化工作机制创新，推动转型发展。在崖城检察室创设“知识产权检察办案中心”，打造知识产权检察办案特色品牌。結合依法惩治知识产权恶意诉讼专项监督工作，向三亚市综合行政执法局制发涉知识产权社会治理类检察建议，被海南省检察院评为正面典型检察建议。四是深化协作制度创新，强化打击合力。三亚城郊检察院与三亚城郊法院，三亚、东方等8个市县公安局，综合行政执法局，市场监督管理局相关单位会签《知识产权行政执法与刑事司法衔接工作细则》，与市场监督管理局、海南自由贸易港知识产权法院等11家单位会签《三亚市知识产权协同保护框架协议》，建立知识产权行政执法与刑事司法衔接联席会议机制，织牢织密知识产权保护网。

深化诉源治理

服务保障法治化营商环境

坚持既抓末端、治已病，又抓前端、治未病，注重在办案中推动源头治理，探索“个案办理、类案监督、系统治理”法律监督新路子，变“独角戏”为“大合唱”。

一是树立“数字检察”战略思维，服务党政领导决策。三亚市检察院紧扣海南自贸港建设大局，成立大数据应用领导小组，针对党委政府关注、社会影响较大的案件，及时梳理提取检察数据资源，开展类案专题分析，形成专项工作报告后报送市委，提出风险防范建议，服务领导决策。二是积极融入市域社会治理，以检察建议推动企业守法经营。深入贯彻习近平法治思想，更加自觉发挥检察建议在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用。在办理涉企案件中，为延伸办案效果，针对企业管理中存在的问题，向安全生产、物流快递等行业制发检察建议，推动涉案企业及关联单位抓好内控机制建设。三是树立双赢多赢共赢理念，建立常态化沟通联络机制。三亚市检察院与工商联合作，以有效服务民企为指向，强化场地、服务、案件、制度等四项联动措施，互邀互访，共商发展，多次联合开展“检察开放日”“我为群众办实事”“送法进企业”等活动，先后与来自旅游、科技、房地产、医疗保健、餐饮服务、热带农业等行业的120余位企业家代表面对面，零距离听取意见，提供法律咨询。四是深入企业开展普法宣传，推动提高法律意识。认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持在办案中实时普法、跟进普法、精准普法。

下一步，三亚检察机关将以更高质量的检察能动履职，服务保障更优法治化营商环境建设。

编辑：姚志刚   winter-yao@163.com