共画未成年人保护“同心圆”

2023-08-17吴珊珊

检察风云 2023年15期

吴珊珊

检察开放日活动

近年来，侵害未成年人犯罪和未成年人实施犯罪呈现多发、复杂态势。党的二十大报告明确，要加强和改进未成年人思想道德建设，保障儿童合法权益。新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》确立了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大”未成年人保护新格局。

未成年人保护工作是一项复杂的社会系统工程，需要社会各界共画“同心圆”。上海市黄浦区人民检察院作为法律监督机关，充分发挥未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能作用，持续加强未成年人保护机制建设和品牌建设，以能动创新履职促进“六大保护”走深走实，为未成年人安全健康成长提供更加有力的司法保障。

“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪

坚持严字当头，彰显从严惩处司法理念。2021年以来，黄浦区检察院共受理审查逮捕侵害未成年人犯罪案件25件36人，受理审查起诉41件56人，为未成年人营造安全健康成长环境。一是从重打击性侵未成年人犯罪。与公安机关建立提前介入机制，第一时间加强引导侦查、取证固证，确保案件办理事实清楚、证据扎实。如区院办理的一起网络“隔空猥亵”案件，被告人姚某通过某App私聊功能诱骗女童发送裸体照片，区院及时提前介入固定网络聊天证据，夯实案件质量基础，最终以猥亵儿童罪提起公诉并获法院支持，同时向该网络平台制发风险提示清单，共建风险排查机制，确保线索早发现、快处置。二是严肃处置监护侵害类犯罪。检察机关依法惩处遗弃、虐待、伤害未成年人犯罪，检察官在办理“杨某盗窃案”时，针对疾病患儿被遗弃的情况，建议儿童福利院作为临时监护人，提起撤销杨某监护权的诉讼请求，并成功支持起诉。检察机关不仅积极延伸支持起诉范围，加大对受害家庭因监护侵害行为产生医疗费、抚养费的支持起诉力度，还努力保障受监护侵害儿童的合法权益，确保案件办理取得良好效果。三是更加注重关爱保护未成年被害人。对未成年被害人实施法律援助全覆盖，积极落实救助政策。与区相关单位签订《加强保护妇女儿童权益工作合作的意见》，采用“一站式”取证方式，避免因反复询问取证对未成年人造成“次生伤害”。联合社会力量，提供医疗救助、心理救助、就学生生活安置、人身保护等，助力困境儿童重新回归正常生活。对因身体治疗、精神诊治产生的费用支出，充分支持未成年被害人及其法定代理人提出民事赔偿请求。

宽严相济促未成年人迷途知返

坚持将“教育、感化、挽救”工作理念贯穿案件办理始终，力促罪错未成年人迷途知返、改过自新。2021年以来，黄浦区检察院协同相关单位倾心帮教11名涉罪未成年人顺利回归社会。一是坚持以严管促进厚爱。黄浦区检察院与区司法局、区公证处建立赔偿保证金提存机制，明确轻微刑事案件涉罪未成年人在认罪认罚、真诚悔改前提下，由检察机关依法提出赔偿建议，犯罪嫌疑人预存赔偿金，作为从轻处罚依据。积极开展不捕、不诉、附条件不起诉检察听证，听取群众代表意见，充分释放司法善意。二是保持宽容绝不纵容。对主观恶性大、情节恶劣的涉罪未成年人依法从严惩处、绝不放纵。在一起恶性校园欺凌案件中，以涉嫌强制侮辱罪进行立案监督，并对1名学生附条件不起诉。同时，在考验期内对违反规定、拒不悔改的未成年人成功追诉，把依法惩治作为特殊形式的教育挽救，有力彰顯法治权威。三是加大犯罪记录封存监督力度。2021年以来，黄浦区院共对24名涉罪未成年人的犯罪记录予以封存，并建议相关政务平台严格做好记录封存、规范查询程序，为涉罪未成年人回归社会提供制度保障。四是全力帮教回归社会。加大教育矫治基地建设，有效落实住所、工作、再学习等帮教措施；协同异地检察机关加强异地考察帮教的联动配合；与区公安分局会签《未成年人分级干预体系工作意见》，做实做细保护处分分级处理；搭建检社、检公、检校联系平台，构建严重不良行为未成年人专门学校入学评估机制，形成教育矫治同向合力。

标本兼治让司法保护落到实处

立足法律监督职能，着眼于未成年人保护存在的根源性问题，以司法保护“办理一案”力争实现“治理一片”的最佳效果。一是强化校园内外安全保障。主动介入校园欺凌等校园安全问题，深化推进强制报告、入职查询等防控措施，完善性侵害犯罪人员从业限制配套措施；扩大从业限制适用范围，推动与未成年人存在密切接触的相关行业开展在职人员筛查。二是加强未成年人法治宣传教育。与区教育局建立法治进校园机制，实现法治副校长全区覆盖，常态化开展法治进校园活动；打造法治云课堂纳入全区校园法治教育课程，进一步丰富法治教育形式，促进学生树立法治意识。2021年以来，开展各类法治宣传活动近200场，发放宣传资料500余册，学生参与达10万人次。三是主动参与未成年人保护社会治理。与区民政局签订《未保工作站合作协议》《检察保障民政履职协作办法》，定期召开联席会议，就父母双方处于羁押、服刑状态造成儿童无人监护的情况做好预案；协同区文旅局开展娱乐场所专项检查，向接纳未成年人的酒吧制发检察建议并督促整改；协同区劳动监察大队通过线索处置、现场调查，督促区域内2家企业整改雇佣童工情况，努力实现标本兼治。四是切实融入未成年人社会支持体系。打造“莫阿姨”未成年人保护工作品牌，检察机关全面入驻辖区未保站，深度参与“吾苗成长”项目，发布《涉未成年人社区安全风险提示清单》，通过开设“案件讲评+心理辅导”的融合式课程，将家庭教育指导送进社区，做好“最后一公里”的社区未成年人保护工作。

“数字赋能”助未成年人保护提质增效

检察机关牢固树立业务主导、重在应用的核心理念，围绕涉未成年人保护新领域、新问题，开发3项检察大数据法律监督模型，以数字赋能提升未成年人保护法律监督质效。一是精准赋能校园周边安全管理工作。聚焦校园周边安全问题，联合区未成年人保护教育指导服务中心向辖区81所中小学、幼儿园发放调查问卷，通过建模归纳分析校园周边安全问题，针对性推动解决影响学生安全出行的隐患；在全区中小学开展交通安全专题课，通过“以案释法”进一步提高学生及家长的交通安全意识。二是合力守护清朗网络空间。联合多部门与互联网企业召开座谈会，建立“推动互联网企业主动履行强制报告职责融合式监督模型”，实现数据共享、明确筛选规则、建立关键词库，设立涉及年龄、低俗不雅词汇等异常标签，将网络数据交互比对，精准锁定辖区内侵害未成年人的违法犯罪线索；督促互联网企业，健全完善信息内容发布审核机制，加强“青少年模式”建设，共同营造清朗网络环境。三是推动“网约房”治理。以数字化手段排摸分析辖区内“网约房”注册和管理情况，向相关企业制发社会治理类检察建议，要求企业落实接待未成年人入住相关措施，加强安全巡查和访客管理等。此外，黄浦区检察院还开展联合专项治理行动，为未成年人成长营造良好社会环境。