共享“青绿”：城市公园的优化利用

李伟

城市公园系统承担着多种功能，例如促进公共卫生和环境保护，减少污染，除洪防涝，建立对雨水实施有效管控的“韧性城市”，等等。如何充分发挥城市公园的积极作用，对于优化城市生活环境至关重要。

城市公园系统包括公园（及开放绿地）、公园路，以及在公园路的基础上发展出来的绿道。该系统对于城市经济发展、社区振兴、吸引游客以及提供艺术和文化场所等来说都是非常重要的。完善的城市公园系统，具有保护城市生态系统，提高城市生活舒适度，带动城市开发良性发展的作用。

近年来，全国各大城市大力兴建公园系统。数据显示，2012至2021年，全国城市绿化覆盖率由39.22%提高到42.06%，人均公园绿地面积由11.8平方米增加到14.78平方米。我国大型城市还广泛建设社区公园、“口袋公园”，且基础设施都比较完备。这是在城市公园系统基础上的一种延伸和补充发展，对于塑造城市空间和治理生态环境都起到了不可忽视的作用。

雨水管控与面源污染治理

从有围墙公园到无边界公园的发展，这种设计上的转变使城市的户外空间更受欢迎，更容易进入，也为城市地表的雨水行泄创造了条件。随着温室效应加剧，近年来全球各地极端降雨频发，逐年增大的降雨量加重了城市排水系统的负担。在排水管网无法承担降雨负荷时，城市需要地表行泄通道和调蓄设施，以给雨水提供“出路”，或者暂时贮存的场所，避免发生城市内涝。

在利用城市公园系统实现“韧性城市”的除涝防洪功能时，应关注初雨带来的污染问题以及景观营造问题。

首先，城市公园系统是非常好的“雨水海绵体”，但大都没有完全发挥作用，从近年来城市建设的情况看，其发挥的作用往往比较有限。很多公园绿地不但未能承接来自周边地区的“客水”，而且其本身地块内的雨水，还需要外排入市政雨水管网，从而增大了市政雨水管网的负荷。

其次，超标雨水一般会综合选择自然水体、多功能调蓄水体和行泄通道作为“归宿”。然而，城市中起到除涝功能的一些行泄通道并未打开和贯通。作为为超标雨水“托底”的行泄通道之一，城市公园水系未能充分发挥作用。

最后，城市公园系统中的水景、湖泊的水质问题依然存在，特别是炎夏，公园水系中频频出现藻类爆发等问题，令部分市民的观感和体验较差。

城市公园系统中的雨水管控与面源污染治理，是跨专业、跨部门的系统工程，需要人、财、物及管理系统统筹协调，加以落实。

首先，对于与城市公园绿地建设全过程相关的规范、导则和文件，在新编、修改阶段应将“雨水管控”内容引入，以确保在项目建设之初就将雨水管控的一些指标、要求加以落实。

其次，增加对内涝情况下城市易积水点的行泄通道、公园绿地内湖泊河道的规划。可利用城市公园内标高较低的湖泊、河道，短期承接易积水区域的场地雨水。同时，可利用城市绿地廊道、河道边的景观带作为雨水行泄通道，在新建项目及城市更新改造项目中，打开这些雨水行泄通道，并落实其与河湖水系的联通工作。

再次，在城市公园内的大型水景、湖泊中设置水质监测系统，定期读取水质指标数据，建立水位、水质监控平台。在这方面可以采取的措施包括：设置生态护岸并种植适应本地环境的植物，有效截留初期雨水中的污染物质；在湖泊中采用水底曝气、喷泉和涌泉等景观手法增大含氧量，以减少藻类的繁殖；增设物理、生物水处理系统，在一定周期内对全部水体进行处理，避免在特殊情况下水体水质发生突变。

最后，组建专业运维队伍，并定期进行专项培训。这需要落实专项维护费用，并由相关政府部门定期进行检查考核。针对具有雨水管控功能的设施，如透水铺装、生物滞留带、生物滞留设施、绿色行泄通道等，可由城市公园系统管理方负责后期运维，也可委托政府相关主管部门通过招标方式，选取有经验的专业管养工程队伍来完成。养护情况应每年由主管部门负责检查考核，考核情况作为下一年度采购专业服务的参考。

城市绿化功能寻求突破

除了水体，城市公园系统优化城市生活环境的另一“法宝”是绿化。从城市规划专业角度分析，城市绿化区域的布设、管理和使用，都须不断优化，寻求突破。

科学选择园林绿化树种。优先选择冠大荫浓、吸尘降噪功能强、养护成本低、景观效果好的树种，以及符合当地自然條件的适生植物。应审慎使用名贵树种，以建设节约型园林。在市政便道两侧、公园广场、居住区等步行可及的公共空间，应坚持以种植乔木为主，树下不种植灌木、地被等其他植物。这是为了增加休闲座椅等游憩设施，方便群众休息、纳凉。采用多树种合理搭配的方式，增强抗病虫害能力，丰富城市色彩，增强景观效果。

大力拓展城市绿化空间。推进城市林荫道建设，科学设计道路绿化种植模式，以冠大荫浓的高大乔木为主，兼顾行人遮阴、植物生长、景观效果等因素。采取“破硬还绿”“见缝插绿”等措施，补充行道树，打造“人在林荫走，车在林荫行”的绿色生活场景。加强林荫停车场建设，推进城市公园、广场、道路和居住区绿化与停车设施有机融合，做到还绿于城、还绿于民。

科学增加“城市绿量”，坚持全面增绿与局部更新相协调。结合城市更新、老旧小区改造等，大力推进拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿，充分利用废弃地、闲置地、边角地、房前屋后等“见缝插绿”，让群众推窗见绿、开门近绿。

城市公园绿地及相关公共设施的服务能力和水平，不仅事关民生福祉，也是衡量城市建设管理能力和水平的重要标尺。然而，过去有些城市出于便于管理和减少日常维护成本等考虑，为避免市民乱丢垃圾、毁坏草坪、挖沙取土等不良行为影响市容市貌，限制城市公园系统中的绿地开放共享，即“关多开少”。广大市民对城市公园中的绿地“可远观而不可亵玩”。

如果不能把建好的公园绿地及公共设施向市民开放，供市民享用，就违背了建设和发展的初衷。如果公园绿地一味地拒绝市民走进，这种“只保护不利用”的观念会限制人们对生态环境建设重大意义的理解。正如有市民说：“我们需要的不仅是能观赏的草坪，更是能亲身体验的绿色空间。”

在新发展理念的驱动下，应拓展公园绿地开放共享空间，以满足市民亲近自然、休闲游憩、运动健身的新需求、新期待。欢迎市民、游客走进绿地、利用绿地，这既是公园管理服务理念的重要提升，也能彰显一个城市文明的进步。

全面开放公园、广场、绿道及各类附属绿地，不应使用围挡等设施阻止市民进入绿地。可采用文明方式引导市民，在游憩活动的同时注意保护绿地。对处于休养恢复期的绿地，应设置柔性引导提示牌，争取市民的理解和支持。新建和更新的草坪应选择休养恢复期短、耐践踏、节水的草种，方便管理和市民的使用。梳理草坪、林下等活动空间，完善休憩健身和服务功能，扎实做好场地管理和卫生保洁等工作，让市民“进得去、坐得下、能活动”，打造人性化服务空间。

为更好地发挥公园绿地的作用，实现可持续发展，避免出现“一管就死，一放就乱”的现象，城市管理者除了加强日常管理维护外，还应根据公园绿地植物的生长周期和特性，推广地块轮换养护管理等制度，避免植被被过度踩踏影响其正常生长。另外，还要加强宣传，引导市民注意爱护身边的公园、绿地，不能只做城市绿色景观的“观者”，还应成为与绿色生态融为一体的参与者、建设者，这样才能持久地推动城市公园绿地开放共享，让更多的市民从内心深处感受绿意、拥抱绿意，也利于城市健康发展，更好地造福于民。

城市公園是市民理想休憩场所

让市民“进得去、坐得下、能活动”，打造人性化服务空间，是城市公园绿地的发展目标。

最后，推进绿地开放共享，拓展城市绿化空间，还应实现“体绿”功能融合。应健全完善公园广场的功能，充分利用公园广场等绿地空间，推进健身设施有机嵌入绿色生态环境，因地制宜建设健身步道、小型球场等，满足不同年龄段市民的锻炼需求。着力加强城市绿道系统建设，依托城市水系、山体等自然环境，加大城市绿道规划建设力度，并合理配备户外服务设施，打造连续贯通、宜用宜赏的绿色慢行健身体系。

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com