农业农村部印发《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》

为全面规范畜禽屠宰行业秩序，提升畜禽产品质量安全保障水平，推动屠宰行业高质量发展，农业农村部于2023 年4 月7 日印发《畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》明确提出，通过实施三年行动，到2025 年，全国畜禽屠宰布局结构进一步优化，屠宰产能向养殖主产区集聚，与养殖产能匹配度明显提高；落后产能有序压减，牛羊禽集中屠宰扎实推进，畜禽屠宰产能利用率和行业集中度稳步提高，畜禽屠宰规范化机械化智能化水平明显提升；生猪屠宰企业全部实施屠宰质量管理规范（以下简称“屠宰GMP”），部级生猪屠宰标准化建设示范单位在200 家以上，其他畜禽屠宰标准化创建稳步开展；畜禽屠宰法规标准体系进一步完善，监管能力和水平进一步提升，屠宰环节畜禽产品质量安全得到有效保障。

《行动方案》部署了4 个方面10 项重点工作任务。在加强法规制度建设、推动产业结构优化升级方面，一是健全完善法规标准体系，出台《生猪定点屠宰厂（场）设置审查办法》《生猪屠宰质量管理规范》等管理制度，健全畜禽屠宰标准体系，全面规范畜禽屠宰行为和秩序，要求各地在2025 年底前完成畜禽屠宰管理地方性法规或政府规章的制修订工作；二是科学规划行业发展，要求各地按照科学布局、集中屠宰、有利流通、方便群众的原则，科学制定畜禽屠宰行业发展规划，合理设定辖区屠宰行业发展目标，严格控制屠宰企业数量和产能，有序压减落后产能，稳步提高屠宰产能利用率和行业集中度；优化企业布局，引导畜禽屠宰企业向养殖主产区转移，促进运活畜禽向运肉转变，推进畜禽屠宰产业转型升级。原则上生猪屠宰行业发展规划应于2023 年底前出台，其他畜禽屠宰行业发展规划应于2025年底前出台。

在强化监督管理、保障畜禽产品质量安全方面，一是严格企业设立管理，明确畜禽屠宰企业的设立应当符合该省畜禽屠宰行业发展规划和国家产业结构调整政策，对不符合条件的畜禽屠宰企业责令停业整顿或依法予以关闭；二是加强过程监管，要求各地加强对畜禽屠宰活动的日常监督检查，建立监督检查专家库，完善“双随机”抽查机制，实施屠宰企业信用档案管理，规范事中事后监管，强调抓好畜禽屠宰标准落实工作，全面推行生猪屠宰GMP；三是严厉打击违法违规行为，对未按规定建立质量安全管理制度，出厂销售未经检验、检疫或者经检验、检疫不合格的畜禽产品的，各地要依法依规严肃查处。

在压实主体责任、筑牢安全防线方面，一是要强化责任落实，要求各地督促屠宰企业切实履行畜禽产品质量安全、动物疫病防控和安全生产主体责任，建立健全从畜禽进厂（场）查验到产品出厂（场）及问题产品召回等全过程质量安全管理制度，严格落实屠宰检疫申报、动物疫病检测、动物疫情报告和清洗消毒等疫病防控管理制度，建立健全安全生产责任制，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；二是强化能力建设，要求各地规范开展兽医卫生检验人员考核，要求到2025 年底全国生猪屠宰企业全部按规定配备经考核合格的兽医卫生检验人员，牛羊禽屠宰企业兽医卫生检验人员考核稳步推进。

在加强支撑保障、促进行业高质量发展方面，一是推进示范创建，提出继续开展生猪屠宰标准化示范创建，积极推动将其他主要畜禽屠宰纳入示范创建范围，同时遴选公布一批畜禽全产业链发展典型案例，要求各地加强对示范单位后续监管，实行动态管理；二是推动智慧监管，要求各地加强畜禽屠宰管理信息化建设，逐步实现对屠宰企业的智慧监管，积极推动无纸化出具肉品品质检验合格证，促进屠宰检疫和肉品品质检验信息关联，强化畜禽产品质量安全追溯管理；三是加强政策支持，要求各地积极推动出台促进畜禽屠宰行业发展的政策措施，支持畜禽屠宰企业参与国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设，提升畜禽屠宰企业机械化智能化水平，支持符合条件的畜禽屠宰企业申请认定农业产业化重点龙头企业，推动屠宰加工机械装备研发和畜禽产品冷链加工配送体系建设，落实农产品初加工企业所得税优惠、鲜活农产品运输“绿色通道”、无害化处理补助和金融助力畜牧业高质量发展等政策，支持屠宰企业发展。