国家农业绿色发展先行区将整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治

2023 年3 月28 日，农业农村部印发《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》（以下简称《实施方案》），要求各级农业农村部门着眼大局、加强协调、创新思路、健全机制，以国家农业绿色发展先行区（以下简称先行区）为依托，以推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化为主攻方向，以模式探索、机制创新、技术集成为重点任务，探索形成农业面源污染综合防治整体解决方案，示范带动农业发展全面绿色转型，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

《实施方案》提出了具体的工作目标：到2025 年，在先行区率先建成一批整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治基地，创新一套整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治机制，引领带动区域农业绿色发展水平整体提升；科学施肥施药技术集成应用，统配统施、统防统治服务模式普遍推行，主要农作物化肥、农药利用率均在45%以上；秸秆、农膜和畜禽粪污收集、储运、利用体系逐步健全，市场化机制加快构建，畜禽粪污综合利用率在82%以上，秸秆综合利用率在88%以上，废旧农膜回收率在87%以上；农业产地环境明显改善，种养循环、农牧结合更加紧密，绿色生产方式加快推广，农业发展全面绿色转型取得明显进展。

《实施方案》提出，要强化农业面源污染全链条综合防治。一是要推进农业面源污染源头减量，提出建立健全主要农作物氮肥施用定额管理制度，推广高效施肥技术，推进化肥多元替代；推广应用高效节约型施药机械和精准施药技术，集成应用绿色防控技术模式，促进农药减量；改造提升畜禽养殖、节水清粪等设施装备，因地制宜发展生态健康养殖模式。二是要推进农业废弃物全量利用，整建制开展畜禽粪污资源化利用，支持养殖场（户）建设畜禽粪污处理设施；全面推进秸秆综合利用，促进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化应用；科学推进加厚高强度地膜应用，有序推广全生物降解地膜，健全农膜回收激励机制。三是要推进农业面源污染末端治理，在南方水网区和河套灌区的先行区，构建农田退水排放生态缓冲区；在水产养殖量大的先行区，推行复合人工湿地等尾水处理方式，发展池塘“鱼菜共生”综合种养；科学合理建设农村生活污水收集和处理设施，推行运行费用低、管护简便的污水治理技术。四是推进农业生态系统循环畅通，提出推广应用各种生态种养模式，发展庭院循环经济；完善秸秆收集处理、粪污资源化利用等节点工程设施，培育种养配套、秸秆还田、粪肥施用等服务组织，畅通种养循环链条；完善绿色加工物流、清洁能源供应、废弃物资源利用等基础设施，推动多种形式的产业循环链接和集成发展，加快建立种养循环体系。

《实施方案》明确，要强化农业面源污染防治全要素投入。一是推动资金集聚投入，在鼓励省级农业农村部门统筹各类项目资金，向先行区农业面源污染防治重点流域、重点环节集中投入的同时，提出推行政府投资与社会资本、金融资本投贷联动。二是推动科技集成应用，提出建立农业绿色发展专家顾问制度，力争每个先行区建设一个农业面源污染综合防治技术创新平台；加快绿色关键技术集成创新，全链条组装推广一批绿色生产技术模式；建立科技成果转化交易平台，探索现代农业技术集成与示范转化模式，加快绿色技术模式熟化转化。三是推动主体集合发展，引导企业参与畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用等建设项目，支持家庭农场等新型农业经营主体集成应用绿色技术、绿色品种，加快培育多种类型的农业面源污染综合防治社会化服务组织。四是推动数字集约赋能，提出优先支持开展整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治的先行区建设农业绿色发展长期固定观测试验站，开展农业面源污染综合防治全过程数据监测；将遥感、物联网等现代信息技术应用与农业面源污染综合防治工作结合，提升防治工作信息化、智能化水平。

《实施方案》提出，以长江、黄河流域为重点，选择一批先行区率先整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，加快探索系统推进农业面源污染综合防治的技术路径和工作机制。2023 年，在沿江11 省市、沿黄9省区各选择1个先行区，结合农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用等项目实施开展先行探索。