增强高校教师党支部政治功能的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑

2023-08-15崔春花

北京教育·高教版 2023年1期

□ 文/周霞崔春花

党的政治建设是党的根本性建设，政治属性是党组织的根本属性，政治功能是各级党组织的基本功能。增强政治功能，既是党组织政治本质的回归，更是新时代高校基层党组织建设的首要方向。深入解析高校教师党支部政治功能的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，探索增强高校教师党支部政治功能的实践路径，对于建强党在高校教学科研一线的战斗堡垒具有重要意义。

增强高校教师党支部政治功能的历史逻辑

1.中国共产党对党支部及其政治功能的历史探索

中国共产党历来高度重视支部建设，并结合时代发展不断探索支部建设的新举措，形成了大量有益经验与制度机制。1927年三湾改编时，毛泽东首次提出“支部建在连上”的原则[1]，是支部建设和党的政治建设的创新实践。1929年古田会议决议中，从政治上、思想上、组织上确立了党领导军队的基本原则和制度[2]。毛泽东也指出，“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”“政治工作是一切经济工作的生命线”。邓小平在推进改革开放的过程中强调，“到什么时候都得讲政治”“严格党的支部生活极端重要，没有支部生活就没有战斗力”，并以支部建设推动经济体制改革稳定有序。江泽民在建设社会主义市场经济的世纪之交指出，“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。我们早就提出，要防止出现‘基础不牢，地动山摇’的现象。”胡锦涛进一步指出，“要强化支部建设，提高基层党组织建设科学化水平”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“党的政治建设”这一重大命题，将其纳入党的建设总体布局，并作为根本性建设摆在首位，[3]同时高度重视“抓基层、打基础”，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。党的二十大报告明确指出，要增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。《中国共产党支部工作条例（试行）》开篇也鲜明强调，要“强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出，要增强党组织政治功能。

2.增强高校教师党支部政治功能的时代推进

高校是“为党育人、为国育才”的主阵地，新时代对坚持和加强党对高校的全面领导，增强高校基层党组织政治功能进行了有力推进。2020年，教育部、中纪委等四个部委联合印发《关于加强高校党的政治建设的若干措施》，北京市委也专门制定出台若干措施，对加强北京高校党的政治建设提出明确要求。2021年，新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也对高校教职工党支部的主要职责做出明确规定。高校教师党支部政治功能的发挥直接关系到立德树人根本任务的落实，加强教师党支部政治功能，既要吸收历史经验，也要立足当前实际，推进学理性和实践性相统一，推进政策制度落实与基层实践实际相融合。

增强高校教师党支部政治功能的理论逻辑

1.马克思主义经典作家对无产阶级政党政治功能的阐释

马克思、恩格斯创立了无产阶级政党建设的经典学说，列宁在此基础上构建了无产阶级政党理论的基本框架，并在革命和建设的实践中不断提炼深化，使无产阶级政党有别于资产阶级政党。无产阶级政党首先是“政治组织”，有其特定的政治使命和政治目标，具有鲜明的阶级属性和政治属性，并呈现出以下特征：无产阶级政党有远大的理想和伟大的目标，是最低纲领和最高纲领的统一者，消灭所有阶级，达到自由人的联合体的共产主义社会是其最终目标；无产阶级政党由无产阶级中的先进分子组成，列宁曾根据俄国革命实际指出，无产阶级政党同其代表的阶级相比，在党员的觉悟程度和积极程度方面都要高得多，更关键的是通过“灌输”强化党员的教育和管理；马克思、恩格斯认为，相比资产阶级政党，无产阶级政党唯一的巩固的支柱是“组织”，有严密的组织体系和严格的组织纪律；同时，无产阶级政党是人民利益的代表等。

2.高校教师党支部政治功能的理论内涵结构及特征

无产阶级政党的政治功能，基层党组织、党支部的政治功能，高校教师党支部的政治功能等在概念逻辑上逐层递进，越往下一级的概念越具体，贯彻落实的特征也更凸显。本文根据有关概念解析和文献分析[4-6]，将高校教师党支部政治功能的内涵解析为：政治传导落实功能、党员教育管理功能、领导基层治理功能、引领动员凝聚功能、政治监督保证功能，具体如下：

第一，政治传导落实功能是高校教师党支部政治功能的核心本质。高校教师党支部直接担负着宣传党的主张、贯彻党的决定的重要任务，特别是要全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。政治传导落实功能是高校教师党支部政治功能的核心，是支部建设的“根”与“魂”，具有鲜明的政治性特征。

第二，党员教育管理功能是高校教师党支部政治功能的现实基础。教育培养好政治素质优良的高校教师党员队伍是实现党支部政治功能的前提[5]，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，教育引导党员坚定政治信仰、把牢政治方向、站稳政治立场、提升政治能力、涵养政治品格、遵守政治纪律，以良好的政治素养践行初心使命。同时，做好在高层次人才、优秀青年教师中发展党员的工作，为党的组织注入新鲜血液。党员教育管理功能具有严密的组织性特征。

第三，领导基层治理功能是高校教师党支部政治功能的中心环节。推动中心工作，领导基层治理，推动改革发展，推动党建工作与事业发展深度融合是教师党支部政治功能发挥的中心，这就要求教师党支部、党支部书记和支委要提升工作能力，履行引领和把关作用，并推进相关学术组织、群众组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理方向正确，确保执行不走样、不缩水，贯彻落实到位。领导基层治理功能具有高效的执行力特征。

第四，引领动员凝聚功能是高校教师党支部政治功能的关键内容。做好思想政治工作和意识形态工作是教师党支部政治功能发挥的关键，要坚持马克思主义的指导地位，积极培育和践行社会主义核心价值观，把好政治关、师德关，加强师德师风建设，密切师生联系，把广大师生紧密团结到党的目标和事业上来，把力量凝聚到落实立德树人根本任务中，筑牢团结奋斗的共同思想基础。引领动员凝聚功能具有强大的凝聚力特征。

第五，政治监督保证功能是高校教师党支部政治功能的重要支撑。监督保证全体党员以及教师遵守法律法规，特别是监督保证全体教师党员严格遵守党章和其他党内法规、严守政治纪律和政治规矩是教师党支部政治功能发挥的重要支撑，要坚持自我革命永远在路上，在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫，保证党员队伍的先进性和纯洁性，保证党的事业不断向前。政治监督保证功能具有严明的纪律性特征。

增强高校教师党支部政治功能的实践逻辑

1.强化政治传导落实，重在“三个步骤”

第一，以实而学：在学懂弄通上，明确三个强化。一是强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动形成规范化常态化的政治理论学习制度机制，确保学习时间和精力投入充足；创新学习形式，提升学习的系统性和针对性，如通过构建“原原本本学、融会贯通学、联系实际学”“日常自学、重点导学、阶段述学、集中研学”“书记支委带头学、专家干部辅导学、交流碰撞研讨学、参观实践沉浸学、讲授报告输出学”等学习模式，提升学习实效；强化参与调动，推动形成党员“人人向学、人人领学”的良好氛围，如通过构建分类引领型学习模式，明确党员学习分工，思想引领型领学党的理论、时事评论型领学时事热点、专业结合型领学行业动态、寓教于乐型领学意识情怀，以及完善 “主讲主问主评”党课学习模式等方式，改变“一人讲、大家听”模式，实现“人人参与、共同提高”。二是强化政策传导，确保学校党委常委会、二级单位党政负责人会议、院系级党组织会议、教师党支部书记例会、党支部“三会一课”等定期传达沟通机制健全、链条通畅，确保党的路线方针政策和上级党组织的决策部署有效传导落实到基层。三是强化定向指导，完善党员领导班子成员联系党支部、党员领导干部双重组织生活等制度，加强对教师党支部的直接指导；结合工作实际，以问题为导向，形成专项指导工作机制，确保传导落实到位。

第二，依实而转：在转化解扣上，抓住两个关键。一是要将党的路线方针政策以及上级党组织决议转化为支部和党员的行动指南，确保宏观要求转化为思想共识和具体任务，采取有效行动，落细落小落实，并及时矫正偏差。二是在推进落实中如遇到问题，支部、支部书记、支委和党员要及时觉察、收集意见，并做好思想政治工作，对师生困惑给予回应，对把握不准的内容先请示后再予以解释，对存疑的问题积极引导党员先行先试，以党员的实际行动证明其正确性和有效性，当遇到政治“杂音”时，更要“举旗亮剑”，用科学的论证对其进行批判，确保党的路线方针政策在高校基层落地生根，有力执行。

第三，因实而做：在落地落实上，注重三个问题。一是贯彻落实要坚决，不搞变通、不做选择，切实摒弃“有利于自身的取，不利于自身的舍”的错误思想和做法；二是贯彻落实要重实效，不是学习宣传轰轰烈烈，贯彻执行悄无声息；三是贯彻落实要切合实际，杜绝形式主义、短视短效，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，落实好教师党支部的责任和使命。

2.强化党员教育管理，着眼“三个特性”

第一，保持党员队伍的先进性。强化党员教育管理，引导党员以良好的政治素养践行责任义务，发挥先锋模范作用，引导党员立起先进标尺，主动亮身份、践承诺、强担当，强化党性意识、党员意识和宗旨意识，引导党员在急难险重任务中，淬炼党性品格，彰显初心本色。

第二，保持党内政治生活的严肃性。严格落实“三会一课”等组织生活制度，守正创新，使组织生活切实成为锻造党性的大熔炉。例如：通过进一步细化“三会一课”、主题党日等组织流程，对会前准备、会议召开（讨论、决议）、会后落实和信息发布等事项做出流程解析并明确任务分工；严格落实组织生活会制度，认真开展民主评议党员工作，结合支部自身实际细化制定党员自评、党员互评和支部评价的指标框架和指标点，确保评价有依据、有指向。

第三，加强党支部建设的规范性。严格执行党员发展、党费收缴、组织关系管理、按期换届、组织生活开展等制度和要求，强化党支部标准化、规范化建设，确保组织有“形”，队伍有“神”。

3.强化领导基层治理，紧扣“三个完善”

第一，完善领导功能发挥机制。进一步发挥高校教师党支部在落实立德树人根本任务、提升人才自主培养质量、服务高水平科技自立自强，开辟新赛道、新领域等方面的基础性、牵引性作用，推动党建工作与事业发展深度融合，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国贡献积极力量。进一步优化教师党支部参与基层治理的制度机制，确保教师党支部书记参与讨论决定本单位重要事项，健全完善系务会议制度，细化议事规则、程序和事项，严格制度执行。发挥教师党支部把好政治关、师德关的作用。进一步突出教师党支部在引领其他基层组织，如学术组织、群众组织中作用和地位，突出其政治功能。

第二，完善领导能力提升机制。加强高校教师党支部书记队伍和支委班子建设，特别是加强“双带头人”教师党支部书记培养，采取“走出去”“请进来”等多种方式，加强培训交流，推动党务和业务同向发力、联动提升。选树培育先进典型，强化示范引领，发挥“头雁效应”。提升以信念、目标、战略、文化、激励、沟通为要素的组织领导力和以品格、精神、专长、经验为核心的个人领导力，全面提升教师党支部的整体领导力。

第三，完善功能发挥平台建设。通过搭建作用发挥平台，聚焦三全育人、五育并举、科研攻关、疫情防控、乡村振兴、服务师生等重大任务，让教师党支部和教师党员“出列担当、发挥作用”。

4.强化引领动员凝聚，聚焦“三个关键”

第一，思想引领：抓牢课程思政这一关键。落实课程思政建设要求，推进教师党支部自觉肩负“课程思政”建设责任，加强培训交流和研讨，并以教师党员的课程和课堂为第一试验田和育苗场，挖掘思想政治教育功能、教育元素、融入路径，推动形成课程门门有思政、教师人人讲育人的浓厚氛围。

第二，队伍引领：抓牢师德师风这一关键。以教师党支部为引领，加强师德师风建设和学术道德建设，弘扬新时代科学家精神，引领带动广大教师做“四有”好老师和“四个引路人”，成为“经师”和“人师”的统一者，成为“大先生”。认真履行师德评价考核责任，教育引导教师严格遵守高校教师职业行为准则。

第三，价值引领：抓牢凝心聚力这一关键。增强群众工作的凝聚性，做到“连民心、接地气、解民忧”，把师生紧密团结在党的周围，把力量凝聚到落实立德树人根本任务中。积极构建调查研究、动态研判、定期沟通、一对一联系、谈心谈话、服务师生等工作机制，掌握师生思想动态，关注利益诉求，畅通沟通反馈，做好关怀帮扶，切实提升师生对党组织的归属感以及对身边党组织和党员的信任感。