新业态用工问题多 劳动者权益须保障

文/和振恒

数字化技术促进了新产业、新业态、新模式的发展。新的商业模式是基于人工智能、云计算、大数据等技术的“点到点”就业平台，新业态与互联网紧密联系，与大数据、人工智能等新兴技术的迅速发展有着密不可分的联系。网络平台经济正是在这样的背景下诞生和发展起来的，网络主播、网约车司机、外卖骑手等新的就业形式也随之出现。随着网络与劳动的融合，新业态的从业人员在劳动组织、时间、形式、分配形式上都有了新的特征。新业态依据信息技术条件，为顾客提供个性化、共享化、大众化等多种形式的新型商业模式。与此同时，网络平台新业态从业者引发的纠纷案件日益增多，新业态就业市场的规范化，维护就业人员正当权利，推动新业态行业良性发展，是当前网络环境下的法律和相关制度所应努力的方向。

新业态从业者的新特征

●劳动雇佣关系多重化

在新的企业招聘模式下，新业态用工模式可以为企业信息化建设和管理提供个性化的服务。新业态模式的从业人员可以在同一时间与多个平台公司合作，并接受多个雇主的监管和管理，形成多种工作关系。通过互联网招聘的员工并不属于平台公司的正规员工，公司也没有根据劳动法为平台招聘员工缴纳社保；新业态从业者的工作日程安排很紧，没有固定的假期和休息时间；平台公司为了获得最大的利益，在雇佣关系中，常常采用劳资契约或合作契约等代替劳动契约，以此来规避企业的职责。无论是主观原因还是客观原因，平台公司试图通过模糊与从业人员的关系和工作性质来逃避责任，导致新业态从业人员的合法权益缺失。

●工作时间与场所不固定

我国传统雇佣方式通常是一天工作8 个小时，在雇佣合同中，企业会清楚地说明工作时间，而且时间是固定的，雇主若要实施非正常班制，须经劳工机关提出。此外，工作地点是公司提供的，一般是在工厂、厂房、写字楼等，在雇用合约中有明确的说明。因此，在传统的雇工方式下，工作时间与工作地点相对稳定。在平台经济中，基于平台公司的工作方式与传统的工作方式有很大的区别。新业态从业者可以基于自己的具体条件，自主地确定每天的工作内容和工作时间，平台并没有严格的工作时间限制。另外，是否接受订单要看是否有顾客在平台上下订单；另一方面，新业态的就业机会分布在全国各地，并不直接与网络平台相关联，网上的平台只要在网上发布有关的订单，就可以和新业态从业者进行交流。

●缺乏长远规划

在传统的就业方式下，员工在辛勤工作之后，会更加珍惜工作，更愿意积极地理解自己的职业发展方向，对自己未来的工作有一个明确的长期规划。快速成长的平台公司为企业带来了许多新的工作岗位，使新业态从业者很容易得到工作，但是他们只会忙于当前的工作，而忽略了自己工作的长远发展计划，由于进入和离开行业的条件较低，缺乏规范化、系统化的入职训练和就业辅导，致使部分从业人员频繁“跳槽”，并按照个人的意愿和感觉，不断地变换工作岗位，工作的稳定性也随之下降。

●工作风险大

新业态从业人员受工作方式和工作环境的影响较大，在工作中所需付出的体力较多。比如，新业态快递人员每天都要做搬运、弯腰、跑步等运动，因而更易得“职业病”，比如颈椎病、腰肌劳损；在送货过程中，大量的快件要在一定时间内精确地送到顾客手中，这就要求工作效率更高，在送件的过程中，有些快递人员会闯红灯、占道，不但会被罚款，而且会危及人员的安全。新业态从业人员也面临着工资浮动的风险，这主要是由当天的工作数量和客户的评价决定的，基础薪金制度的缺失使得他们的收入出现了巨大波动。

新业态从业者权益保障途径

●制定新业态从业者职业伤害保障体系

2020 年9 月，钱某在某人力资源服务机构应聘成为某餐厅派送的专职骑手，通过专属骑手端App 接单、送餐，钱某按机构的排班表上岗送餐。2021 年6 月，钱某在送餐过程中发生交通事故，受伤住院。2022 年5 月，钱某提起劳动仲裁，请求确认2020 年9 月至2021 年6 月与某人力资源服务机构存在劳动关系。法院认为，劳动关系的成立需符合劳动者接受用人单位的劳动管理、从事用人单位安排的有报酬的劳动、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分等要件。原告钱某通过人力资源公司的管理系统登记注册成为其名下的骑手，并从事外卖派送服务，作为被告某人力资源公司聘用的外卖骑手，由该公司及其委托运营商分配工作任务，劳动报酬由上述两方发放，每月结算，符合一般劳动关系的特征。法院最终判决确认原被告双方2020 年9 月至2021 年6 月存在劳动关系。

像上述这种案例在新业态用工模式下时有发生，为了进一步保障新业态从业者的劳动权益，政府要对平台公司设立特定的行业门槛，促进其承担相应的法律责任。此外，还要让新业态从业者群体能够参保、愿意参保、容易参保。在新业态用工模式下，新业态从业者出现意外，有时会成为意外的肇事者，例如，在用餐高峰时段，一些骑手在配送时间上受到了很大的约束，他们很有可能会违背《道路安全法》，在城市间任意穿梭，进而导致交通事故的发生。一旦受害人向骑手提出索赔，会对骑手造成严重的经济负担。此时，职业责任保险作为有效的保障措施，可以保障新业态从业者的职业安全。从制度层面看，我国目前的保险理念和做法可以参考，国家出台《新业态从业者职业伤害保险暂行条例》，对从业者进行统一管理。通过财政补贴、税收优惠等措施，提高新型经营主体参与保险的热情，政府积极发挥监管作用，对高危险职业危害的平台公司进行调查、分析，并对平台公司进行有针对性的安全教育，提高平台公司职业安全意识。

●加强新业态从业者权益保护意识

新业态从业者应加强自身权利保障的意识，正确维护新业态从业者的基本权利。新业态从业者应建立长远规划，而不能只专注于眼前的“温饱”。进入公司后，应积极参与公司的后续训练，对工作日程进行重新安排，如有条件，还可参与“技能大学”的活动，提高技术技能，主动考取相应的职业资格证。通过新经济平台，新业态工作者不仅可以解决当下的生存问题，还可以在各自的领域中得到更加长久的职业发展，这样才能为新业态良性发展提供人才保障。

●增强新业态服务平台责任意识

虽然一些平台公司实现了盈利的主要目标，但平台公司在履行自身职责的同时，也要加强对新业态从业者的责任心。对于不同从业者，为保障新业态从业人员的合法权益，平台公司应与新业态从业者签署书面或电子劳动合同；对于平台和无法确认工作关系的员工，平台公司将积极制定相关法规，并且在契约合同中规定各方的权利与责任。与实践者进行沟通后再订立合同，保证有关各方能够知晓将要签署的协定。

●建立新业态服务平台集体协商机制

当前，我国已出台文件明确提出，要加强对新业态从业者的工会组织建设，以保障劳动者的合法权益。引进集体协商机制，例如工会，能够为新业态从业者提供强大的支持，并为无法作为个体或劳动者的社会保障团体提供组织支持。工会组织的建立也能为新职业工作者营造一个“大家庭”的温馨、安定的氛围，同时也能为劳动者提供必要的职业保护。新就业形态劳动者权益保障工作试点企业京东集团就通过自己的工会组织，召开集体协商会议，京东集团、京东物流职工方代表可与企业代表就薪资待遇、福利保障、安全保护等方面现场开展协商，配送快递员作为新就业形态的典型群体，通过集体协商建立起权益保护的常态化机制，在劳动报酬、劳动安全、保险福利、技能培训、就业保障等方面得到了企业承诺。

随着共享经济、网络经济的迅猛发展，新兴平台公司不断壮大，新的就业方式也随之发生变化，从而形成了一种有别于传统的新型就业方式，在就业过程中，新业态从业者还面临着工作稳定性差、工作风险大、工作性质模糊、缺乏劳动关怀等问题，因此，应维护员工的权益，加强相关法律法规的完善，加强平台公司的责任意识，增强员工的劳动权益意识。