内塔尼亚胡为何强推司法改革？

朱兆一

图／视觉中国

剛安装完心脏起搏器才两天，以色列总理内塔尼亚胡就迫不及待地出院赶往耶路撒冷国会。由他发起且已经推进7个月的司法改革，在7月下旬迎来表决时间。

120名议员在投票前展开激烈辩论，56名在野党议员认为法案如获得通过就是把国家推入火坑，全部弃权离场以示抗议。最终，这项法案戏剧性地以64：0的结果通过。场内的议员们响起稀稀拉拉的掌声，而一场更大的抗议风暴迅速席卷整个以色列。

司法改革的源头

厘清以色列司法改革的源头，必须深入了解该国的法律体系。以色列的法律制度主要有三个源头，分别是犹太传统法（希伯来语为Halakha）、英国普通法和其他西方法律系统，包括部分德国法律和美国法律系统等。

犹太法原则强调犹太传统道德行为的现代化运用，追求合理性及公平性，指导人们以公正、公平且顾及他人的方式行事。在1920年到1948年的英国托管治理时期，英国法律系统被引入以色列，其中也包含合理性概念，亦即对行为合理性、公平性的强调。

正是在英国法律系统的影响下，以色列到现在也没有出现一部成文的国家宪法。最高法院在以色列政治生活中扮演格外重要的角色，帮助民众监督并牵制政府。这种通过司法塑造法律的进程，弥补了以色列缺少一部真正宪法的缺陷，让最高法院在此类与宪法有关的问题上扮演核心角色。但是这样的宪政操作也让以色列社会付出了较为沉重的代价，即代表性原则受到了损害。

作为以色列有史以来在任时间最长的总理，内塔尼亚胡并不是第一个认识到以色列需要进行司法改革的领导人，自然也知道这样做的风险。但是，国内多方政治实体的力量变化和社会大撕裂，让他不得不迈出这一步。

追溯以色列最深层次的社会分裂，要从2009年内塔尼亚胡第二次出任以色列总理开始。任内，内塔尼亚胡多次面临贪腐指控，让他一直处于被弹劾的边缘，中左翼政党无不离他而去，最终他只能依靠对巴勒斯坦和伊朗强硬来博得犹太极右翼势力的欢心，并将执政的根基浇筑在极右翼党派的国会席位之上。人口出生率已经是世俗犹太人三倍的极右翼犹太势力，获得了巨大的发展空间。依靠人口数量的提升，5个极右翼政党已成为以色列政坛不可忽视的重要力量。

以色列还是全世界唯一一个对所有公民实行义务兵役制的国家，男性公民一般需要服役3年，女性为1.5至2年。2018年，以色列最高法院废除了一项允许犹太正统教徒不服兵役的法律。内塔尼亚胡主持的多党执政联盟在面对这一法案时产生激烈冲突，最终政府解散。以色列此后在4年间举行了5次选举，一直无法形成稳定的多党执政联盟。去年11月，内塔尼亚胡虽然再次组阁成功，但是也极为勉强，国会的微弱多数席位随时可能流失并造成政府垮台。

面对反对派的多项贪腐指控和极右翼党派不断膨胀的政治野心，内塔尼亚胡必须推动新的司法改革。2023年1月，内塔尼亚胡原本想任命极右翼党派沙斯党主席德里为内政部并兼任卫生部部长，但是德里曾经因为税务问题两度被定罪，最高法院就以被任命者有犯罪记录为由裁定任命无效。这是以色列政治制度中常见的最高法院以所谓“合理性原则”对以色列高度集权的政府进行监督的案例，也是审查政府任性且极度不合理决定的唯一工具。但德里事件也让内塔尼亚胡及其盟友坚定了要通过司法改革法案禁止最高法院以“合理性原则”撤销政府决策的决心，削弱司法机关监督政府和国会的权力。

近期由以色列这里新闻（KAN）英语频道举行的民意调查显示，46％的以色列人反对司法改革，35％的人支持，19％的人尚未决定。从今年3月份开始，最多时曾有100多万以色列人走上街头抗议内塔尼亚胡的司法改革，因为他们对政府可能具有的无限权力感到恐惧，害怕内塔尼亚胡成为又一个“中东独裁者”。

走不下去的中间路线

以色列是一个三权分立、权力相互制衡的国家，但内塔尼亚胡推出的司法改革正在改变这制约平衡的格局。在本次改革中，主要有三条重要的修正案：授予政府部门对最高法院法官的任命权；限制最高法院对议会立法的审核权；允许议会以简单多数原则推翻最高法院的决定。这三条修正案真正执行下去的结果就是国家权力将被总理大包大揽，三权分立、制约平衡的政治格局将被打破。

作为主要的受益方，极端正统派极有可能通过正式立法免除该宗教团体的兵役，而内塔尼亚胡则将以现任总理的身份获得诉讼的豁免权。改革支持者认为，司法机关特别是最高法院正在以非民主的方式干预行政机关，且“合理性原则”的运用毫无边界，太过主观，可以审查的事项太过宽泛。

所以，全力推动改革的主力自然是内塔尼亚胡右翼联合政党的利库德集团、沙斯党和宗教锡安主义党等政党。由于以色列最高法院的成员并非由国民选举产生，当权的联合政府政党认为，最高法院过于左倾且精英主义，对国内政治干预过多，还常常把少数族裔（主要指的是以色列境内的阿拉伯人）权利凌驾于国家利益之上；犹太正统教徒选民认为，最高法院对联合政府的干预是“反民主”的越权行为。从近十年最高法院的判罚情况看，法官们也的确在尽力限制犹太正统教徒团体的权益，包括限制正统教徒居民在约旦河西岸建立定居点，以及限制犹太教律法介入政府的非宗教事务等。

反对司法改革的以色列民众则认为，“合理性原则”是司法机构监督已经高度集权的以色列政府的少数手段之一，也是审查政府不合理决定的唯一工具，一旦丧失必然会导致极权和腐败。极右翼政府特别是多个犹太正统教徒党派想借此弱化最高法院职权，从而破坏以色列民主制度，虽然表面上仍然遵从多数规则但无法阻止政府越权。更让中左翼政党担忧的是，犹太正统教徒的胃口完全不止于控制最高法院并合法逃避兵役，他们还想把犹太律法和教义定义为国家的治理基础，从而让以色列彻底失去世俗性和现代性。

以色列从建国之初就存在着一个核心矛盾，以色列到底是一个犹太民族的国家，还是民主法治的国家。过去75年不同的执政者只是在两边不停摇摆，找准一个中间路线往下走。但是，以色列外部地缘政治环境变化导致的国内政治派别撕裂，以及内部阿拉伯人和正统犹太教徒人口不成比例的增长，已经让以色列越来越难以继续走一条中间路线。

科技公司大撤离？

在最后一轮投票中，内塔尼亚胡和明确不支持改革的国防部长加兰特曾试图推迟议会程序，希望寻求双方的最终妥协。但是作为司法改革主要的推动者，司法部长列文和其他极右联盟成员明确表示，如果国会表决没有通过，他们将集体辞职，这也意味着本届政府的即刻解散，内塔尼亚胡的政治生涯可能彻底终结。

虽然内塔尼亚胡也知道司法改革的巨大争议，并对中左翼联盟暗示过自己愿意做些许让步，但是他已经身不由己。下一步的司法改革预计最快将于今年秋季即10月份前后在以色列国会表决。若通过，政府将获得更大的司法任命权。届时，内塔尼亚胡将进一步推动立法，把最高法院法官任命的权力交到国会手中，进一步蚕食法院的独立性。

虽然初期的司法改革已经在以色列国会以戏剧性的方式通过，但是以色列社会的撕裂并没有停止，而是继续扩大到了軍队体系和高科技从业人群。以色列国防军的灵魂人物、陆军总参谋长亚阿隆明确表示不支持司法改革，并和一万名拒服兵役的预备役军人共同抗议改革。包括情报机构摩萨德、特勤组织国家安全局辛贝特在内的多名退役负责人声援了亚阿隆的声明，不再继续为联合政府效力。

以色列工商业协会发表正式声明称，150家中大型企业从7月24日也就是司法改革案通过的第二天开始停止营业，并呼吁其他公司加入罢工，目的是要求政府停止单方面立法并与民众进行建设性对话。

近期，由以色列创新局旗下的创业中心图书馆展开的一项调查显示，在接受调查的521家科技初创企业中，68％的公司考虑搬离以色列，而37％的受访公司表示已经将部分资金撤离出以色列。创业中心图书馆负责人哈桑认为，科技公司的撤离趋势一旦形成，将很难扭转。

高科技产业是以色列经济发展的命脉，一旦有众多高质量的科技公司选择撤离，无疑将在中长期对以色列的科技水平和经济发展质量带来毁灭性打击。以色列的众多知名创业者和投资人也在最近几个月密集现身，支持上街游行反对司法改革的普通民众。正如几个著名投资人在以色列财经媒体《经济学家报》发表的一份联合声明所指，以色列高科技产业的蓬勃发展，一方面得益于本国的创新创业支持体系，另一方面在于吸引外资的能力。如果以色列变得不再民主，则外国投资人会大规模撤离，这无疑将严重影响以色列高科技产业的增长前景和经济的持续繁荣。

面对决绝的内塔尼亚胡政府，以色列民众虽然还在大规模上街示威游行，但是一部分人已经开始把希望寄托在没有实权的总统能拒绝签署该法案；一些人则期望美国总统拜登能加大对内塔尼亚胡的施压，甚至不少人希望美国用40亿美元的军事援助作为筹码来限制内塔尼亚胡政府，而不只是白宫发言人嘴上用“不幸”来形容法案的通过。