聚力“五个优” 打造新时代更高水平“天府粮仓”眉山样板

罗曼

摘要：党的十八大以来，习近平总书记对保障国家粮食安全发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，始终把粮食安全问题作为治国理政的头等大事。为了打造新时代更高水平的“天府粮仓”，必须深刻领会习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，紧紧扭住耕地和种子两个要害，构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，多措并举端稳筑牢中国人的饭碗。眉山聚力做好五个“优”工程，以切实有效的举措把粮食生产抓紧抓牢，为新时代打造更高水平的“天府粮仓”提供眉山智慧。

关键词：“天府粮仓” 眉山 粮食安全 耕地保护 种业振兴

一、深刻领会习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神

2022年6月8日，习近平总书记视察四川、亲临眉山，深入眉山市东坡区太和镇永丰村考察眉山推进高标准农田建设、加强粮食生产等情况，并强调要严守耕地红线，保护好这片粮食宝地，把粮食生产抓紧抓牢。

习近平总书记在掌握粮食安全主动权、严防死守耕地红线、粮食储备调节等重要问题上都作出了深刻阐释。打造新时代更高水平的“天府粮仓”，必须深刻领会习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神。准确把握习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神的内涵要义。

1. 高瞻远瞩，强调保障粮食安全的重要性。十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全，多次强调“粮食安全是‘国之大者”。国之大者，是事关全局、事关根本、事关长远、事关党和国家兴衰成败的大政方针和战略部署。习近平总书记面对复杂严峻的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以高瞻远瞩的历史眼光，未雨绸缪，为粮食安全赋予了“国之大者”的战略定位，立意高远，从战略和全局角度强化了粮食安全的重要性，进一步增强了各级党委政府保障粮食安全的政治担当和政治自觉。

2. 科学部署，提振保障粮食安全的信心与定力。百年变局和世纪疫情相互交织，大国博弈日趋激烈，地缘政治风险持续上升，国际农产品供应链不稳定不确定性因素增加。习近平总书记指出，“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”，始终要把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事，始终要绷紧粮食安全这根弦的坚定决心。习近平总书记重要讲话精神必将提振全党全社会保障粮食安全的战略定力与坚定信心。

3. 指导精准，梳理阐释保障粮食安全的方法论。“必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把‘藏粮于地、藏粮于技真正落实到位”，习近平总书记强调，要始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑，并从压实责任、保护耕地、科技创新等方面，系统阐释了如何全面提升粮食安全保障水平，为我们做好新时代“天府粮仓”打造工作、切实保障粮食安全指明了方向，提供了行动指南。

二、进一步打造“天府粮仓”面临的困难与挑战

“粮猪安天下，天府实名归”，四川作为农业大省、人口大省，也是西部唯一的粮食主产省，曾用不到全国1/16的耕地面积，满足了全国1/10人口的粮食需求，农作物总播面积、畜牧业产值曾居全国之冠。但是，根据四川粮食和物资储备局2005至2020年监测数据，四川已从粮食净调出省变为净调入省，2020年净调入粮食360亿斤，粮食自给率从91%下降到66%；2020年，四川省粮食产量排名全国第9，仅是第一名黑龙江省的47%。从第三次全国国土调查成果来看，四川省耕地保有量较“二调”时减少2239.2万亩、减少面积居全国第一，人均耕地面积已不足1亩，形势日趋严峻。

对此，2022年4月1日，胡春华副总理专门嘱咐四川要予以重点关注，要求尽快摸清情况，研究政策，采取措施，强化监管，坚决遏制增量，先易后难解决存量问题。黄强省长、省委组织部于立军部长、尧斯丹副省长先后作出6次批示；2022年4月28日，黄强省长主持召开全省耕地保护工作会议，为全省释放了非常强烈明确的信号：制约四川省粮食安全工作的主要挑战之一是耕地流失，耕地保护形势严峻、刻不容缓。

为了打造新时代更高水平“天府粮仓”，一方面要着力保障耕地数量，另一方面要在有限的耕地上提升粮食生产数量与质量。近年来，眉山市委市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛稳粮食安全政治责任，巩固创新政策保障手段，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住粮食安全底线。2021年，眉山市粮食播面和产量达到297.5万亩、127.5万吨。为新时代打造更高水平的“天府粮仓”提供眉山智慧。

三、打造新时代更高水平“天府粮仓”眉山实践

（一）优耕地、广播种，稳定粮食生产“基本面”

1. 保障耕地数量，守住粮食生产命根子。扎实开展永久基本农田试划，严格落实耕地占补平衡制度。按照“三区三线”划定工作部署，实事求是划定耕地和永久基本农田，从源头上稳定耕地数量。建立补充耕地储备库，涉及占用耕地的所有项目用地，均按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则开展耕地补充。开展全域土地综合整治，2019-2021年累計投入资金2.76亿元，实施土地整理项目27个、新增耕地8850亩。创新开展命名耕地保护年度“先进县区”“先进乡镇”评选活动，对耕地保护成效显著的地方给予用地计划和资金奖励。

2. 稳步提升质量，夯实粮食生产基础。眉山创新推出平原区“沃野方阵”、丘陵区“生态走廊”、山区“绿海明珠”三大高标准农田建设模式。自2011年以来，建成高标准农田214.1万亩，粮食产能平均提高10%-20%，亩均产量提高100公斤左右。眉山市先后获得省政府2016-2018年农田水利基本建设绩效考核农业项目第二名，2018年四川省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛先进集体。

3. 拓宽扩种路径，提高粮食播种面积。眉山将扩面作为粮食生产的重中之重，创新撂荒耕地复耕、果园间套种粮、征而未用复耕、藕塘改种水稻、鱼塘浮板种稻扩面“五种模式”。截至目前，眉山已腾退低效经果林（草坪）1万亩、整治农户承包耕地撂荒6.1万亩、果园间套种粮10万亩、复合种豆10万亩，为稳定粮食生产“基本面”打下基础。

（二）优科技、强种业，拉升粮食生产“增长量”

1. 大力推进农业先进技术应用。眉山市遴选发布农业主推技术26项，建设农业科技示范基地20个，培育农业科技示范主体102个。通过举办培训班、召开现场会、送科技下乡等多途径多形式助推农业主推技术到位率达100%。连续7年开展“一优两高”生产竞赛，以竞赛活动为载体，瞄定优质、高产、高效3大目标，建成1500亩全省最大的水稻新品种新技术试验基地之一，6年累计引进试种越光、稻花香等国内外优质品种340个，筛选出宜香优2115、川优6203等适种眉山的优质高产新品种40个。示范推广机插秧优质超高产栽培、水稻机直播省工节本、化肥农药减量增效等技术30项，集成杂交稻机械化生产“缓基速追”减氮增效施肥技术等绿色安全生产新技术3项，带动眉山市水稻实现优质化生产，擦亮“中国优质稻米之乡”金字招牌。开展水稻“吨粮田”高产攻关，配套良种良法，实现优质和高产齐头并进，2017年竞赛田块水稻最高亩产达969公斤，创造了成都平原地区水稻超高产记录。竞赛田块6年平均亩产较全市高100公斤，辐射带动全市水稻单产提高5%以上。

2. 大力推进种业发展。2021年眉山出台《关于推进种业产业发展的实施意见》，从资金、人才、创新、用地等方面为种业发展提供支持和保障。将种业发展工作纳入区县乡村振兴、粮食安全、市政务目标考核。在全市范围内大力推广种植晶两优534、隆两优534等优质、高产、多抗品种，良种覆盖率达98%。以东坡区、彭山区为核心，加快推进杂交水稻制种基地建设，2021年实施中央财政制种大县奖励项目，分别投入资金3000万元、1000万元提升制种基地综合能力，新建“五化”（基地建设标准化、种子生产产业化、生产全程机械化、管理手段信息化、制种农民职业化）基地面积1500亩，眉山市常年制种面积稳定在2万亩以上，制种单产能力提升5%，亩产在200公斤以上。全市良种普及率达98%以上。

3. 大力推进农业机械化。开展主要农作物全程机械化推进行动，推进“五良”融合技术集成行动，通过规范实施农业机械化相关项目、将农机装备发展纳入现代农业园区建设及高标准农田建设项目资金支持范围等措施，加快补齐机械化高效种植、收获、植保、烘干等短板。主要农作物耕种收综合机械化水平达73%，居全省第2位。常年规范实施农机购置补贴项目资金600余万元，新增补贴机具2200余台（套），在春耕、“三夏”、秋冬种等重要农时季节开展农机化“三抢”作业服务，加强粮食机播、机收技术指导，眉山市2021年主要农作物机耕面积308万亩、机插机播面积160万亩、机收面积215万亩，居全省第2位。

（三）优加工、稳储备，拓展粮食生产“产业链”

1. 落实粮油储备。围绕“有仓收粮、有钱收粮、有人收粮、有人送粮”，通过设备维护、保障资金、配齐人员、上门服务等措施，落实粮油产品的最低收购价政策；印发实施《眉山市粮食收购贷款信用保证基金管理办法》，建立粮食收购贷款信用保证基金。落实市、县级地方储备粮食8.04万吨、储备菜籽油0.8万吨，小包装大米0.59万吨、菜籽油0.06万吨，超过省下达最低储备规模；完成5300吨省储稻谷、8595吨市储小麦、3000吨市储菜籽油轮换。

2. 深化加工改造。眉山建成智能化升级改造项目24个，覆盖仓容42.02万吨；新建、升级改造低温库项目8个，覆盖仓容36万吨；建设大米加工企业22家、应急加工企业12家，与黑龙江五常市等地签订粮食产销、加工区域合作协议。

3. 延伸产业链条。坚持创品牌、搞加工、促融合，引进国家重点龙头企业德益绿色食品公司，培育川南酿造、千禾味业、中纺粮油等省级重点龙头企业5家，年粮食加工产值实现170亿元。眉山“好味稻”合作社创建“东坡味稻”“泉水山谷”等粮食商标，有机大米单价每斤卖到12元以上，增加粮食产品附加值。创新“一边种粮食，一边种风景”理念，发展洪雅“稻田艺术”、丹棱县“橘乡稻田”等农旅融合载体，每年接待游客10万人以上。

（四）优效益，建园区、夯实粮食生产“桥头堡”

1. 创新管理机制。创新管理机制，由区县党政主要负责同志担任“园长”，国有农业投资公司“四种主体”推进园区建设模式全国推广。创新土地流转机制，建立县乡村“三级”土地流转服务平台，规范流转土地，“四步流转、三方受益”模式全国推广。创新利益联结机制，推广“园区+合作社+基地+农户”、订单农业、股份制合作等模式，带动小农户达80%以上。

2. 突出粮食导向。对标成渝现代高效特色农业带规划，围绕做强做优粮油战略产业，突出粮食导向，加大粮油类现代农业园区规划建设力度，开展市级粮油类现代农业园区专项考评，给予一定的奖补。

3. 围绕园区优基地。以东坡区绿色粮蔬现代农业园区、仁寿县现代粮油园区为重点，建设现代粮食生产基地，稳步提升眉山市粮食生产区域化布局、集约化发展水平。坚持“园区化、项目化、品牌化”推进粮食产业发展。全市建成粮食类园区8个，包括省级园区1个、市级园区2个、县级园区5个。以东坡区绿色粮蔬现代农业园区、仁寿现代糧油园区为重点，建设现代粮食生产基地，稳步提升全市粮食生产区域化布局、集约化发展水平。平坝区以东坡区绿色粮蔬园区为核心，形成30万亩现代粮食规模生产基地；丘陵区以仁寿珠嘉为核心，形成15万亩现代粮食规模生产基地；低山区以洪雅中保为核心，形成5万亩粮畜结合、种养循环现代粮食生产基地。通过建设园区，保住了全市粮食播种面积，促进了良种良法推广，同时节约了粮食生产成本、增加了种粮效益。

（五）优政策、强服务，扶持粮食生产“带头人”

1. 落实补贴。严格落实中省补贴政策，确保耕地地力保护补贴、稻谷补贴、实际种粮一次性补贴、种粮大户补贴等补贴资金及时、足额发放，支持种粮业主发展适度规模经营。

2. 培育社会服务主体。注重新型经营主体和服务组织的培育壮大，围绕粮食生产推行耕、种、收、储、运等环节的社会化服务模式，不断激发粮食生产新动能。眉山市农业生产社会化服务组织3000余家，粮食作物社会化服务面积超250万亩次。岷江现代农业园区成立国有独资土地流转服务公司，土地流转率94%。好味稻合作社秉承“让想种田的人会种田，让会种田的人能赚钱”理念，聚焦关键薄弱环节培育服务主体，实行“五统一”经营模式（统一农技知识、统一农资购买、统一农机服务、统一质量标准、统一产品销售），成为全市粮食生产水平最高的社会化服务主体，先后荣获“国家农民合作社示范社”“全国星级农业科技社会化服务组织”。通过以好味稻合作社为代表的服务组织，示范、带动了全市粮生产社会化服务水平，促进全市粮食生产适度规模逐步提高。

3. 整合项目。高标准农田建设、现代种业提升工程、特色农业示范基地建设等项目优先覆盖种粮大户所在区域。采取直接补贴、以奖代补、个性化服务等方式，从新品种引进、新技术推广、新型农民培训、农机具购置等方面，加大对粮油生产农民合作社、家庭农场和专业大户的扶持力度。

参考文献：

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[3]贾现文，王良俊，李培等.眉山市杂交中稻“一优两高”1343模式构建及应用[J].农业科技通讯，2022（08）：166-168.

（作者单位：中共眉山市委党校）