使调查研究在全党蔚然成风

朱亮高

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。习近平总书记在主持二十届中央政治局第四次集体学习时强调，“要带头抓好调查研究，深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法，引导和推动全党大兴调查研究之风”。在全党大兴调查研究之风，重在从党的历史中汲取精神滋养，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。

一、增强“党的传家宝”意识，从党的调查研究历史中汲取丰沛滋养

调查研究是马克思主义者认识世界的根本方法，是中国共产党的历史经验。在我们党一百多年的辉煌历史中，马克思主义中国化重大成果的一次次取得，中国道路特别是中国式现代化道路的开辟和不断拓展，都是以调查研究为重要前提和依据的。重视调查研究成为党的优良传统和作风，成为党带领人民书写恢宏史诗的重要法宝。

毛泽东同志开创了我们党重视调查研究之先河。他开展调查研究的艰难跋涉、百折不挠、壮丽征程，是把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合的生动历程。1927年1月4日至2月5日，他在湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县开展32天实地考察，撰写了《湖南农民运动考察报告》，为搞清农民在中国革命运动中的地位和作用、概括提出完整的阶级斗争理论奠定了基础。此后，他对宁冈、永新、寻乌、兴国等县，才溪乡、长冈乡、木口村和东塘村等，进行了深入透彻的调查研究，撰写了《寻乌调查》《兴国调查》《长冈乡调查》等经典报告，得出了基本结论——中国革命的关键是农村问题，农村的核心问题是土地问题。同时，他在寻乌调查基础上撰写了绽放着马克思主义真理光辉的著作《反对本本主义》，提出了“没有调查，没有发言权”，“马克思主义的‘本本是要学习的，但是必须同我国的实际情况相结合”，“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”等振聋发聩的精辟论断。

为正确处理社会主义建设问题，我们党开展过两次大规模的调查研究。为准备召开党的八大，1956年毛泽东同志“在北京经过一个半月，每天谈一个部，找了三十四个部的同志谈话”，写就了著名的《论十大关系》，为我们党探索了适合中国国情的社会主义建设道路。20世纪60年代初，毛泽东同志号召大兴调查研究之风，并亲自组织了3个调查组，分赴浙江、湖南、广东进行农村调查。中央其他领导同志也全都深入基层到一线了解实情。之后，党中央制定了“农业六十条”“工业七十条”等一系列符合实际的具体政策，为落实国民经济调整的方针、克服严重的经济困难创造了重要条件。

改革开放和社会主义现代化建设事业，也是在坚持和加强调查研究中一步步向前推进的。从1977年下半年起，党中央和国务院同意分别派团出国考察，到1980年6月派出的部委办代表团出访次数达360次，科教经贸代表团出访次数达472次。这是极具规模影响、拓宽全球视野、具有特殊意义的调查研究。1978年9月，邓小平同志到东北地区视察，边看边听汇报，强调“要一心一意搞建设”，发出“要迅速地坚决地把工作重点转移到经济建设上来”的时代先声。1992年初，邓小平同志视察南方，着眼中国实际，站在时代高度，提出了社会主义本质、“三个有利于”判断标准、社会主义市场经济等一系列重大命题，将建设有中国特色社会主义理论与实践向前推进了一大步。江泽民同志指出，马克思主义基本原理同中国具体实际的结合，“始终是以调查研究为前提、为依据的”，要求县以上各级领导同志，尤其是主要负责同志，“每年至少抽出一两个月的时间，深入基层调查研究”。胡锦涛同志指出，调查研究是“增强做好工作的自觉性、主动性的重要途径”，强调要通过深入调研“不断把握科学发展的主动权”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，在深入调查研究的基础上对一系列重大时代课题作出回答，结合实际、结合未来发展对诸多方面的重要问题进行解答。习近平总书记指出：“我提出精准扶贫战略，就是在深入调查研究的基础上提出来的。”他先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次深入调研，走遍14个集中连片特困地区，最终带领全党全国各族人民打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。构建新发展格局这一重大战略任务，也是习近平总书记在深入调查研究后提出来的。新时代采取的一系列战略性举措，推进的一系列变革性实践，实现的一系列突破性进展，取得的一系列标志性成果，无不凝结着習近平总书记一次又一次带头调查研究付出的心血和获得的智慧。

二、“找到解决问题的金钥匙”，善用调查研究将中国问题既摸深摸透又深入解答

习近平总书记指出：“领导干部要深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。”当前，我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，坚持“走”为先、“研”为要、“实”为重，深入回答好时代课题。

坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法。调查研究是为了发现和解决问题。人民群众最了解实际情况、最容易发现问题、最有解决问题的经验，也最能够创造出解决问题的办法。大兴调查研究之风，要带着感情“走”进群众，让他们打开话匣子，才能找到解决问题的思路和办法。习近平总书记指出：“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”他不仅这么说，也是这样践行的。在河北正定，他跑遍了所有村；在福建宁德，他到任3个月就走遍了9个县，后来又跑遍了绝大部分乡镇；到任浙江后，他用一年多时间跑遍了全省90个县市区；在上海仅7个月，他就跑遍了全市19个区县。

调查与研究是有机结合体。光有调查，没有研究，往往造成“肠梗阻”、工作中途夭折；没有调查，只是研究，常常陷于“客里空”，给出方案或政策只是纸上谈兵。实调查、真研究，才能有好方案、好政策。政策和策略是党的生命，这是我们党百年奋斗历程总结出的科学结论。习近平总书记指出：“调查研究就像‘十月怀胎，决策就像‘一朝分娩。”“要重视调查研究，坚持眼睛向下、脚步向下，了解基层群众所思、所想、所盼，使改革更接地气。”深入调查研究，才能制定出让人民群众满意的改革方案。调查研究是制定政策的基础和前提，这一重要环节不可或缺、须臾不可松懈。

客观“实”情是调研的“源头活水”。离开实际情况去判断形势、指导工作、制定方针政策，容易犯机会主义和盲动主义的错误。只有对“实”情了然于胸，才能心中有“法”，工作有“方”，胸中有数。真正的调查研究，要善于解剖麻雀，把客觀情况摸实摸准摸透，吸取基层经验和群众智慧，做到大地踏实、心中不慌，有的放矢、对症下药。政策研究实施后，还得注重跟踪反馈要“实”，发现问题及时调整完善，最终实现调查研究、科学决策、贯彻落实、跟踪问效，突出“实”为重、全程全域全链条的完美统一。这样方能渐入佳境，逐步形成完整的调查研究工作整体闭环。

三、涵养“工作基本功”，大兴调查研究之风

调查研究是马克思主义世界观和方法论的集中体现、重要呈现，是彰显党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线的紧迫要求、内在追求。党员干部要涵养工作基本功，在着力增强理论修养的同时，不断提高思想方法、领导方法、工作方法，为完成党的中心任务而不懈奋斗。

服务党的政治路线，彰显中国式现代化的使命要求。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。当前，世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂。这些都是党全面领导推进中国式现代化宏大历史进程中必须解决的问题。要坚持问题导向，通过调查研究这一重要的方法论，深刻把握中国式现代化的本质和规律，找到破解难题之道之法，更好地为科学决策服务、为提高党的执政能力和领导水平服务、为完成党的中心任务服务。

坚持党的思想路线，彰显实事求是的思想要求。党的思想路线是党制定政治路线、组织路线和各项方针政策的基础，也是我们正确理解和执行党的路线、方针、政策的保证。解放思想、实事求是，凝结着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。面对各种复杂局面，我们党能够制定和实行正确的大政方针、战略策略，靠的就是解放思想、实事求是。调查研究是不是实事求是，最根本的要看是不是讲真话、讲实话，是不是干实事、求实效。在调查研究中坚持实事求是，基础在“实事”，关键在“求是”。要掌握客观、准确、全面、生动的一手材料，把事情的真相和全貌调查清楚，然后探求和掌握事物发展的规律，去粗取精，由表及里，透过现象看本质，弄通“病情”、找准“穴位”，将调研成果转化为决策思路和工作举措。

贯彻党的组织路线，彰显用人导向的鲜明要求。组织路线是政党进行组织工作的根本原则和根本方针。习近平总书记指出，对干部最大的激励是正确用人导向。要坚持有为才有位，突出实践实干实效，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。深入贯彻新时代党的组织路线，就是要落实新时代好干部标准，始终把政治标准摆在首位，坚持事业为上、以事择人，为事业选、为事业用，把想干事、能干事、干成事的干部选用到最需要的岗位上来。要深入调查研究，看政治强不强、看宗旨牢不牢、看作风正不正、看情况明不明、看思路清不清、看成绩实不实，考察识别干部真实表现，为选好干部、配强班子提供决策参考。要将是否真心实意深入调查研究，作为考核考察党员、干部思想作风建设的重要标尺。

走好党的群众路线，彰显人民至上的立场要求。人民立场是党的根本政治立场。群众路线是党的生命线和根本工作路线。“从群众中来，到群众中去”，是党的群众路线的领导方法和工作方法。习近平总书记指出，调查研究“要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全”。脚下有多少泥土，心中就有多少真情。党员干部和群众“坐一条板凳”，与群众打成一片，就是要走出“高墙深院”、走到群众中去，了解基层群众所思所想所盼。在全党大兴调查研究之风，必须坚持党的群众路线，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，自觉向群众学习、向实践学习，从人民的创造性实践中获得正确认识，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

习近平总书记指出：“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的壮阔征程，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，必须使调查研究在全党蔚然成风，让这一“党的传家宝”代代传承，推动实现强国建设、民族复兴的宏伟目标。

（作者：中共上海市委党校原副校长、一级巡视员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

责任编辑：张少义