“六坚持六确保”打造营养改善计划安全营养阳光工程

赖朝东 胡贵青

自2012年3月1日实施营养改善计划以来，玉溪市围绕“安全”和“营养”两大重点，推进政策公开化、操作规范化、管理精细化、监管程序化，打造营养改善计划安全营养阳光工程，确保了资金安全、食品安全和干部安全。10余年来，全市共计227.52万名学生享受政策补助，学生营养健康状况大幅改善，义务教育阶段农村学生实实在在享受到党和国家的关爱，营养改善计划在义务教育均衡发展和脱贫攻坚中的重要作用充分发挥，全市未出现义务教育阶段学生因贫失学、因学返贫现象。

目前，玉溪市纳入营养改善计划实施学校502所（小学413所、初中89所），其中：397所采取学校食堂供餐，占全市农村中小学总数的79.08%，受益学生119 366人，占享受营养改善计划学生总数的72.8%；105所采取企业供餐，占全市农村中小学总数的20.92%，受益学生44 592人，占享受营养改善计划学生总数的27.2%。2022年，全市支出营养改善计划补助资金1.67亿元，其中，省级资金1.17亿元、市级资金0.25亿元、县级资金0.25亿元。

在营养改善计划实施过程中，玉溪市积极探索实践，“六坚持六确保”用心打造营养改善计划安全营养阳光工程。经过十多年的努力，实现了营养改善计划从无到有，受益学生从吃得上、吃得饱到吃得好的根本转变。

坚持归口管理，确保政策落实

一是落实市、县（市、区）、校三级管理责任。玉溪市人民政府成立营养改善计划领导小组，明确相关部门职责，制定出台相关政策，加强条件保障，确保营养改善计划落实到位。各县（市、区）人民政府认真履行营养改善计划主体责任，制定实施方案和膳食指导方案，确定供餐模式和供餐内容。推行营养改善计划校长负责制，各学校制定具体操作方案，建立并落实食品安全、食材采购、资金管理等制度和工作要求，加强食堂管理，不断提高供餐质量。

二是明确归口管理机构。玉溪市在全省率先成立独立法人资格的学生资助管理中心，核定编制、配齐工作人员，市、县（市、区）两级分别将营养办设在学生资助管理中心，具体负责农村义务教育学生营养改善计划和其他学生资助政策的实施，实现“有部门管事、有人干事、有钱办事”。2021年，全市各级各类学校全部成立学生资助管理中心，将营养改善计划分级管理工作责任进一步落实到农村义务教育学校。

坚持统购统配，确保干部安全

一是实行统购统配。2014年起，全市营养改善计划企业供餐均严格按照国家、省营养办要求，在县（市、区）公共资源交易中心统一实施公开招标采购，通过云南省政府采购网、玉溪市政府采购网和云南省公共资源交易网站发布招标、中标公告，大宗食品招标采购采取两个标段、三年一招，形成价格对比和服务优势竞争，倒逼中标企业解决服务场地、设施设备、人员配备等问题，确保统购统配公开透明。

二是加强中标企业履约监管。营养办会同相关部门，对中标企业每年开展履约考核，合同一年一签，出现重大食品安全问题立即中止合同。督促中标企业细化管理措施，健全各项规章制度和岗位职责，严把采购关、验货关、仓储关、分拣关、配送关，确保食品安全。

三是推行中标企业报备制度和供餐企业“黑名单”禁入制度。从2014年春季起，各县（市、区）在实施新一轮招标采购确定中标供餐企业一周后，须向市营养办报送招标程序、中标企业信息、供餐范围、供餐内容等。对供餐过程中违反食品安全法律法规、发生重大食品安全事故的企业立即终止合同，坚决予以清退，并列入全市营养改善计划供餐企业“黑名单”，禁止其以任何形式参与学校供餐。

四是建立动态调价机制。为确保受益学生的利益和中标企业的合理利润，找准双方利益的平衡点，杜绝合同一签了之、缺乏动态管理等问题，在推进统购统配的同时，各县（市、区）均建立了随行就市的动态询价、定价机制，针对大宗食品食材出现市场价大幅波动情况时，由营养办组织相关部门、中标企业、实施学校代表参与，选取本区域内不少于三家大型超市、商场、农贸市场等开展询价，并确定下一时段的供货结算价格，整个过程公开、公平、公正，让学生和家长放心，让中标企业服气。

统购统配和动态调价机制的推行，既保障了学生利益、调动中标企业履约积极性，也树立了干部廉洁形象、保护了干部。一是保障了大宗食品食材的品质、数量，做到食品安全的源头可控；二是根据大宗食品食材不同，结合学校规模、远近，采取日送、周送、月送等方式，由中标企业按时按质按量送达学校，确保同一标段学校的同类大宗食品、食材价格统一；三是堵住了支付漏洞，杜绝了白条报销、现金支付、公款私存等问题；四是降低学校后勤管理成本，节省了食堂采买人力、物力、财力和运输成本；五是从根本上解决了优亲厚友、食堂采买吃回扣等问题，让校领导集中精力抓教育教学，保障了干部廉洁，提升了教育形象；六是管住中标企业，就解决了整个县（市、区）学校食品安全的源头管控问题，学校轻松、满意，相关职能管理部门省力、省事、省心。

坚持校财局管，确保资金安全

一是建立资助、学籍管理部门联动机制。严格执行实名制数据采集工作，通过加强对实名制系统信息采集、录入、审核、变更、统计等各环节的管理，确保了营养改善计划学生数据真实、准确，杜绝了虚报、冒领、套取营养改善计划补助资金的行为发生。建立资助、学籍管理部门联动机制，实施义务教育学生人数、受助情况的动态监管，做到了“人在、学籍在、资助在”。每年10月联合学籍管理部门对营养改善计划实名制信息系统进行清查，更新完善学籍数据，为做好营养改善计划实名制信息系统数据填报做好准备，确保营养改善计划实名制信息系统数据准确无误。

二是加大资金监管力度。强化“校财局管”，建立健全资金管理制度，统一结算口径，完善监管办法，出台《学校食堂财务管理办法（试行）》《学校食堂会计核算办法（试行）》，建立资金预算、拨付使用、监督管理一体化工作机制，市营养办每年召开資金预算会审会，听取各县（市、区）及市直学校对资金预算的分析报告，在拟定下达资金时，准确把握受助学生人数，确保资助项目顺利实施。实行资金到位情况月统计、月通报制度，对资金拨付不到位的县（市、区）及时预警，联合市财政等部门开展专项检查，下达督查整改通知书，督促各县（市、区）人民政府及时足额拨付资金。

坚持日常监管，确保食品安全

一是规范食堂管理。全面推行校园食堂“6T”实务管理和“明厨亮灶”工程，健全学生营养改善计划台账资料，严把验收、入库、存贮、加工、留样、分发、食用关，做到全程可控。对学校食品安全管理人员和卫生监督协管员进行培训，提高学法、懂法、守法和依法管理的水平，增强了食品安全的责任意识，提升了实际管理和操作的业务能力。把营养改善计划、食堂管理纳入每学期开学前教育综合督导范围，对发现问题及时进行反馈整改。全市788所学校食堂，经营许可证持证率100%；食品安全管理员配备率100%；实施食堂“6T”实务管理率100%，各县（市、区）自查食堂“6T”实务管理达标率91.61%；食品安全责任险投保率100%。

二是确保食品安全。联合营养改善计划领导小组成员单位对原料采购、餐具消毒、设备清洁、食品留样等环节进行全天候无死角视频监控，做到全过程、全方位监督。督促供应新鲜蔬菜的中标企业购置质量好、准确率高的蔬菜农残物快速检测专用设备，由专人负责，对供给学校的蔬菜严格按照程序与标准进行同批次同类产品抽样检测，认真做好各项检测记录，建立台账，形成可追溯机制。对每天供给学校的蔬菜必须进行抽样检测，合格后方可配送到学校，从源头上杜绝了农药超标的“问题蔬菜”进入学校食堂，让广大师生吃上放心菜，确保学生“舌尖上的安全”。

坚持多样供餐，确保吃出健康

一是探索科学供餐模式。推行“3+2”或“2+3”供餐模式（3天学校食堂供餐、2天牛奶+X），把食堂供餐与企业供餐有机结合，解决供餐种类单一、学生厌吃浪费现象。同时，各县（市、区）营养办还经常组织相关部门深入学校，开展专项调研，及时掌握学生的需求变化，对食堂或供餐企业提出整改要求，解决好品种单一、品质不高等问题。

二是满足学生多样化需求。全面落实学校领导陪餐和家长委员会参与管理制度，根据学校实际和学生需求不断调整、丰富供餐模式，科学制定供餐食谱，做好“5+X”宣传工作，引导学生家长在孩子营养方面做“加法”，不做“减法”。

三是走好农村学校产供结合路子。在有条件的农村学校，结合劳动教育，大力推行小菜园、小猪圈，发展种植业、养殖业，走种养结合的路子，部分农村学校食堂蔬菜、肉类可实现自给自足。

坚持氛围营造，确保阳光公开

一是加大政策宣传力度。利用新闻媒体、校园网站、微信公众号、家长会等各类媒体和平台开展营养改善计划政策宣传，使该项教育惠民政策家喻户晓。主动公开营养改善计划实施相关信息，不定期邀请市、县（市、区）人大代表、政协委员調研、视察营养改善计划实施情况，主动接受学生、家长和社会的监督。

二是开展营养健康教育。鼓励义务教育阶段学校开展营养健康教育校本培训，利用多媒体教学手段丰富营养健康教育内容，让学生直观了解和掌握营养健康知识，并通过健康教育课、校讯通等形式向学生和家长传递营养和平衡膳食信息。邀请卫健、疾控、市场监管及营养专家到学校进行讲座，发放学生营养健康知识资料，做到食品安全知识进校园、营养健康知识进课堂。常态化开展感恩、励志、诚信教育，把营养改善计划与学生行为习惯、道德品质培养有机结合，实现学生营养、体质和素养同步改善提升。2023年，为推进营养改善计划的深入实施，玉溪市教育体育局又启动了营养健康食堂建设工程。