农村土地整治与农业现代化分析

富川百姓家园职业中介有限公司 柳真燕

随着社会的不断进步，政府针对农业经济的扶持力度也在不断加快，农业经济的发展受到了更多的关注和重视。土地整治工作作为有效提高耕地产量增加耕地面积，提高生产条件的重要手段，对于新时期下农村的建设和城乡一体化的发展目标有至关重要的作用。近几年，我国非常倡导现代化的生产技术推广，这需要现代化的农业具备高质量、高产量以及高效率等优势。这就需要明确农村土地整治和农业现代化发展之间的具体联系。

1 土地整治的内容和意义

土地整治即国家要合理地规划现有的土地，将没有利用的土地整治为可以利用的耕地，或者是把已经利用过的土地进行有效的整合以及优化，高效地利用这些土地资源。2008 年首次以中央文件的形式提出来了，要加强农业基础设施的合理建设，大规模地整治我国的土地资源。土地整治工作的重点集中在农村地区，我国土地整治工作现有的资金来源就是在中央还有地方的资金投入，建设的内容就是土地平整工程，还有灌溉工程，包括排水工程等等。土地整治工作不仅可以保护耕地，保障粮食安全，提升土地的利用率和产出，而且还能够对生态环境进行改善，有效地降低农业受灾的风险，推动农业现代化的有效发展和进步。

2 农业现代化发展中开展农村土地整治工作的作用

在当下我国经济进入新的发展时期，这是一个转型的重要时期，农业现代化发展中面临的问题相对来说比较复杂，也更加的繁琐。在居民消费结构改进优化的过程当中，一些农产品面临着严重的供求失衡的问题，这些问题的发展会产生更加严重的后果。再加上环境也在逐渐被污染，面对这样的影响，农业的发展前景并不理想，农村地区耕地面积会不断减少，无法实现这些农业增收的目标。农业现代化发展以及新农村的合理建设同样也会受到这些因素的严重打击，面临此种情况，要重视土地整治和农业现代化发展两者之间的具体联系。农村土地合理化整治工作的开展能够促进农业现代化，这方面的作用是更加关键的。农村土地合理化的整治对于农业经济的整体发展也是非常重要的，可以合理地对零散的土地进行规定，规模化的经营土地，加大对机械设备以及技术等的资金投入力度，提高不同地区农业生产的效率水平，推动农业朝着规模化以及产业化的方向发展和进步。还可以使得土地整治工作开展得更加顺利，保护农村现有的耕地资源，使得土地的综合生产能力得到进一步的提高，实现农民的增收，也能够推动农业经济的稳定发展和进步，为农业现代化提供了足够的支持。

3 我国目前农村土地整治状况

目前我国很多地区在对土地进行整治的时候，更多的是以扩大耕地的面积作为主要的目标，而这并不符合开发土地的初衷，忽略了土地开发的性质，即没有落实生态环境的管理工作以及耕地生产能力的提高工作，使得土地整治工作的开展面临着更多的困难和阻碍，也会受到严重的影响。我国很多地区的荒废土地都在被逐渐开发和应用，但是因为土地整治工作一旦开始就很难停下来，所以在进行土地开发的过程当中只要是荒废的土地，就需要进行开发以及合理整治。只需要从静态的角度对土地开发的质量进行研究，就能够了解到这些土地的质量存在着差异，在这样的情况下，无法实现最初充分开发的目标，而且还会破坏土地的质量水平。因此在开展土地整治工作的时候，一定要发挥政府的职能，既要关注开发的数量，又要注重开发的质量水平。在耕地面积快速增扩大的同时，也需要确保这些土地的质量不会受到严重的影响。在农村土地整治工作开展的过程中存在着一些不合理的现象，比如说设计中的问题还有资源浪费的问题，设计人员不了解实际情况，当地群众又不能够完整地表达自己的意愿，导致盲目地进行土地整治工作以及农田基础设施的建设工作，无法高效地利用国家在这方面投入的资金，群众参与到土地整治工作当中的积极性也会受到严重的打击。

4 农村土地整治是破解农业现代化制约因素的重要手段

受历史因素还有自然因素等各方面因素的影响，我国农业现代化的进程明显要落后于城镇化发展以及工业化的发展。

4.1 农业基础设施建设比较薄弱

目前我国农业基础设施建设比较薄弱，需要主动地落实农村土地整治工作，从而提高自然灾害的抵御能力，促进生产条件的有效改善。众所周知我国农业现代化发展最为关键的问题就是没有扎实的农业基础设施，并且根据之前的调查也能够了解到全国只有不到1/2 的耕地可以得到有效的灌溉，只有不到40%的主灌区骨干工程的状态是达标的、较为理想的。再加上耕地本身的质量相对来说比较低，所以在其中也没有主动推广更多先进的技术，没有普及农业的机械化以及智能化，因此没有办法对农业生产的现状进行优化和改善，存在着靠天吃饭的尴尬局面。当然农业现代化的建设还会受到不同因素的负面影响，比如说自然灾害频发，受灾面积比较广等等，我国每年大约有十万亩农田因为自然灾害而被损毁。所以一定要通过合理有效的农村土地整治工作优化农业基础设施的状态，提高抵御风险的能力。

4.2 粮食安全基础不巩固

针对粮食安全方面的问题需要合理地利用土地整治的方式，提高耕地的质量，稳定耕地的数量。从当下实际情况进行分析，能够了解到人民的物质生活水平越来越高，人口的数量也在不断地增长，这就提出来了对于粮食的需求，而对耕地进行保护又是对粮食安全进行保障的重要措施。随着城镇化的发展以及工业化水平的提高，很多优质的耕地都处于不断流失的状态，粮食的供求也处于弱平衡的状态。因此有必要通过农村土地整治工作，进一步缓解耕地较少的问题，使得粮食的综合生产能力得到快速提升。

4.3 农业生产要素利用率低

当下农业生产要素的利用效率相对来说比较低，需要合理地应用农村土地，从而降低生产成本，使得农业生产要素的利用水平得到提高和发展。根据研究能够明确的是当下我国农民人均耕地面积和欧美一些发达国家相比比较低，而且这些农村地区的地块形态相对破碎，其中道路以及沟渠所占的比值不断地提高。再加上生产经营的方式也非常落后，较为粗放，导致农村生产要素利用率随之下降，我国仅仅达到了0.5，而在欧美等一些经济发达的地区农业生产要素达到0.7～0.8。除此以外，我国农田的粮食单产量相对来说也比较低，马铃薯和玉米的单产量达到了经济发达国家的45.6%，大豆以及小麦的单产量仅仅达到了经济发达国家的55%。

5 加强农村土地整治，推动农业的现代化发展

5.1 深化农村土地整治政策，强调农村土地整治的投资引导

首先需要对农村土地整治政策进行有效的深化，在新的发展形势下，我国需要从多个不同的层面客观地分析当下农业现代化进程中存在的具体问题以及实际状况，明确农业现代化发展和农村土地质量两者之间的实际关系，把握农村土地政策当中的一些漏洞。从农业现代化发展的角度出发，科学地落实农村土地整治的具体策略，在这个过程当中，根据不同区域农业现代化发展的情况和差异性的特点制定可行的策略。要落实这些政策，明确在农村土地整治不同条件下的相应要求。我国要借助政策的落实，对土地整治工作进行调整优化，使得资金投入比例更加合理，挖掘不同区域在农村土地整治工作方面的潜力，以政策为主要的切入点，科学地整治土地资源，推动农业的有效发展和进步。并且还需要和生态文化的建设相结合，高效利用现有的资源，从而推动效益的提升。

还需要进一步强调农村土地整治投资的有效引导，在现代化发展建设过程中，我国需要强调关于农村土地整治的规范性，从而在土地整治的各个环节中贯穿生态补偿以及粮食生产补贴等各项有效的政策。在这些环节中对农村土地整治工作进行引导，要将土地整治投资和政策进行有效结合，从而优化传统的土地整治投资体系。我国要借助投资引导等的各种手段，在农村土地整治过程当中贯穿美丽乡村建设等工作，这样也能够实现农业的现代化发展。当然还需要参考各个不同地区的具体情况，要了解不同的部门对农业发展提出的针对性要求，明确各个部门在土地工作过程中要承担的职责以及完成的任务，起到对各项工作有效引导。还要划定资金运用的范围，保障在农村土地整治的各项工作中都能够提高资金利用的效率，使得资金的积极作用得到发挥，在落实政策的时候，也能够推动农业的有效发展。

5.2 规范农村土地承包经营权流转协议

农村土地承包经营权的流转是对农村土地进行整治的有效策略，从当前来看农村土地承包经营权流转过程当中出现的一些土地流转纠纷，大部分都是因为土地流转协议不规范或者是没有签订土地流转协议导致的，从中就可以看出对土地流转协议进行规范的重要性。

首先，有关部门要结合当地实际情况，建立土地流转合同的模板。需要注意的是合同模板里面一定要明确流转双方的具体权利以及土地流转的面积，还有流转双方承担的义务，包括支付方式等，并且还需要附加一些约束的条款。

其次，土地流转协议的内容要注意对广大农民的利益进行充分保障，并且在这个过程当中还需要始终承担自愿以及平等的原则。

流转双方要最终签订的土地协议，都需要进行备案，这样才能够在日后有参考依据，并且进行查询。

最后需要在土地流转协议里面加入一些保障性的条款。

5.3 合理应用强基固本的方法

在农业现代化发展过程中，要加强对于农村地区的土地整治工作，而农村土地整治的关键措施就是要强基固本。在土地整治的过程中需要有关部门将注意力集中在农作物高效生产的土地中，在多次反复实践以后，得到关于农村用地的整治措施，从源头上提高农村地区的用地层次。为了能够实现农作物的高效发展以及高产，有关部门就需要加强工作，进一步推动农村地区的土地复垦，通过一些可行性的措施，恢复即将被破坏的土地资源。在进行土地整治工作跟踪以及监督和评审工作时，就需要规范农村地区的土地整治行为，保障农村土地整治工作彻底性，发挥强基固本的作用，也能够提高农村土地整治水平。在工业化以及信息化等的过程中，一定要重视农村土地所起到的支撑作用和效果。

5.4 创新农村土地整治体制机制

为了能够进一步保障农村土地整治工作的顺利进行，推动农业现代化，需要对农村土地整治体制机制进行创新和优化，始终坚持社会主义理念，将基层的政府作为责任主体，对于农村土地的整治工作进行全面全程严格监管。并且还需要逐层落实到责任。除此以外，还需要加强激励措施的落实以及区域补偿政策的落实，积极引导社会的参与资金，大力扶持农村的从业者，基于谁投资谁受益这一原则，对其中的政策法规进行有效的完善。

6 结语

农村土地整治是将农田的治理和道路的治理等各项治理工作集于一体的重要工作内容，也是农业实现现代化发展的主要前提和根本保障。我国需要全方位地对农村地区土地的具体问题进行分析和研究，并结合农业现代化发展的相应需求，对农村地区土地的整治工作进行规范，这样才能够合理地分配土地资源，使得土地整治的措施得到落实，为农业现代化发展提供一定的保障，也能够在新时期下推动农村地区的惠农政策发挥积极的作用，使得新农村的建设速度不断加快。