关于我国农业技术推广的政策研究

河南财经政法大学 唐元艺

前言

当前，我国农业正在不断发展的阶段，从传统农业向现代农业转变的时期，农业现代化的发展离不开先进的科学技术。健全的农业技术推广系统是促使科技成果转变为现实生产力不可或缺的一部分，没有健全的农业技术推广系统，科学技术终究便只能是纸上谈兵。然而，现阶段我国农业科技武装程度较低，使用科技的农业整体出现率不高，根据目前我国农业技术的使用状况来看，与发达国家约70%～80%的科技成果转化率相比，但是我国的科技成果转化率不到40%。由此可见，如何建立起健全的农业技术推广系统成为现阶段急需要解决的重要课题。通过梳理现有文献，大多数的学者的注意力集中在推广模式的分析上、推广系统的整体研究上以及创新农业技术推广政策制定上等研究，但是农业技术推广政策的制定上相对其他几个方面的研究重视程度不高，发展状况不好，综上所述，本文将着重农业技术推广政策方面的研究，将其进行梳理和分析，以期希望对尽快建立起健全的农业技术推广系统，从而推动科技成果转变成真实生产力贡献绵薄之力。

1 我国农业技术推广政策现状

1.1 我国农业技术推广政策现状

随着我国迈入21 世纪到如今，我国对于农业技术推广政策进行创新。第一，在我国各地开展关于农业技术推广系统的试用点。在2000 年时候国务院发布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（以下简称意见），各地为落实执行《意见》，纷纷开展“减人员、降成本、减财政”的各项措施，由于在执行过程中存在盲目压减的情况。在2002 年的时候中共中央和国务院联合发布了《中共中央国务院关于做好2002 年农业和农村工作的意见》，意见指出“要持续做好农业科技推广制度方面的工作，在此基础上逐渐确立起农业技术推广系统，具体内容包括经营性服务和公益性职能。”

第二，首次创办了农业技术示范点。2000 年，国务院发布《中共中央国务院关于做好2000 年农业和农村工作的意见》，文件指出“国家各级从财政中拨出进行农业技术推广的专项经费，使用鼓励的态度对待进行现有先进农业技术推广的企业，在此基础上要建立起农业技术示范区域，将其进行规范化，继续发展逐渐成为农业技术的试验基地，将先进的农业技术应用到现实实践中，从而开发出优良种苗繁育基地，农业技术的试验基地具备一定程度的积极带头作用。”

第三，对于农业技术推广政策进行全方位的改变和创新。在2003 年的时候，国务院发布《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》，强调“通过改变农业科技推广系统，从而为科技成果转变加快速度。”，此后，从2004 年至2010 年连续7 年下发中央一号文件，文件中都强调农业技术推广并对其提出相应的要求。另外，2006 年，国务院针对农业技术推广还专门下发《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，意见强调“对于不断发展的形势以及不断发布的任务，在基层进行农业技术推广工作不顺利、不灵活、团队不稳定、后续保证不到位等问题就急需要进行解决。”，从而为农业技术推广问题指明了方向。

1.2 我国农业技术推广制定的相关政策

农业技术推广身为连接科技成果与现实生产力的主要体现，它的范围不仅涵盖科研单位，还包括农业生产企业、农业合作社等多种性质的经营主体。按照不同经营主体的性质进行划分，将其区分成主体和受体。此外，历年中央一号文件，以及不同时期国务院下发的各种涉农政策法令，还提到了农业技术推广的具体内容，如良种推广政策、农村环境友好型农业技术推广政策、农业工程技术推广政策等。在本文中将农业技术推广政策分成三种：针对农业技术推广主体提出的相关政策、针对农业技术推广载体提出的相关政策以及针对农业技术推广内容提出的相关政策。

1.2.1 针对农业技术推广主体提出的相关政策

农业技术推广的主体包括两个方面，即提供农业科学技术的科研机构和推动农业技术扩散的农技服务部门，农业技术推广主体在农业技术的实施与转化起着至关重要的作用。对于技术供给方的政策内容主要包括：扶持龙头企业，加大科研力度；鼓励大学生选择就读农业相关的专业，毕业后投身农业一线工作；对于技术扩散方相关政策内容主要包括：改革农业技术推广体系，健全农业技术推广的社会化服务体系；构建基层农业技术推广的服务机构，并通过财政支持使基层服务机构具备相应的办公条件，如场地、仪器和试验点等。

1.2.2 针对农业技术推广内容提出的相关政策

农业技术推广内容主要包括四个方面，分别为优良种子的推广政策、农业工程技术的推广政策、农村环境友好型农业技术的推广政策、抗灾减灾技术推广政策。优良种子推广政策需要国家的支持，建立起相应的农业研发机构以及相应的推广机构进行协调合作，来培育出优质的种子，构建出优良种子繁育体系；增加政府对其的补贴力度，提升补贴标准，逐渐实现农作物全覆盖，例如水稻、小麦、玉米、棉花等，加大对于油菜和大豆优良种子补贴范围。农业工程技术推广政策方面需要支持地方部门进行建立农业技术实验基地，添加农机具，加大对于购置农机具的补贴，增多补贴的种类，逐渐实现农机具补贴全覆盖。环境友好型农业技术的推广政策被分为两个方面：第一个方面是借助示范基地来引导农民使用环境友好型农业技术；第二个方面是增加补贴力度，并研发各种农业技术，来提升农业的经济效益。农业抗灾减灾技术推广的政策也是体现在示范和增加补贴力度。

1.2.3 针对农业技术推广受体提出的相关政策

农民身为农业技术的使用者，与其相关的政策主要有以下几个方面：积极开展对农民的各项培训，以此来提升农民的文化水平，培育新型农民；增加对农民的财政补贴，如良种补贴、农机具购置补贴等，推动科技入户工程等。

2 现阶段我国农业技术推广政策存在的不足

2.1 农业技术推广政策的制定重效率、轻公平

在当前社会主义市场经济体制下，我国制定出来的各项方针政策要着重公平方面的问题。以良种推广政策为例，该项政策并没有对推广地区和良种推广种类进行明确的划分，这就导致在推广过程中，良种被优先推广在粮食主产区，主产区又因其得天独厚的自然条件，粮食产量得以进一步提升，进而吸引更多的优良品种投入，因此形成良性循环。而在西部山区或者落后的种粮区域，由于良种推广需要耗费更多的人力物力财力，导致良种推广效率低下，良种推广难以持续有效地推进，进而进入恶性循环。由此可以看出，部分农业技术推广政策存在地区差异性。

2.2 农业技术推广政策的执行缺乏实操性

判断一项政策是否有效，关键在于执行，执行作为将意识形态的政策内容转化为现实成果的桥梁，发挥着至关重要的作用。目前，我国部分农业技术推广政策在实际执行中仍存在一定困难。例如，针对农业技术推广主体制定出来的相关政策中，“鼓励大学生选择就读农业相关专业，毕业后投身农业一线工作”。尽管目前我国已经全面建成小康社会，但城乡仍存在一定差距，然而目前的政策仅仅侧重于资金补贴，没有形成长效的机制，难以吸引大学生以及科研人才持续深耕农村，人才流失现象严重。

2.3 农业技术推广政策的资金保障体系仍需完善

农业技术推广政策的资金保障体系，不仅指农业技术推广过程中所需要的各项资金、经费等，还包括技术供给端如科研机构进行课题研发所需要的资金、经费等。现阶段我国要依靠的是政府和市场结合的模式，使“有形的手”和“无形的手”相结合，充分发挥各自的价值并弥补相互的不足。农业技术的推广也应引入市场机制，将资源分配合理化，使用政府和市场相结合同时发挥作用，形成合力，从而保障农业技术推广持续稳健进行。

3 现阶段我国农业技术推广政策出现问题的主要原因

3.1 对于农业技术推广政策的制定缺乏对地区具体情况的考虑

我国少数区域的农业技术推广政策执行方面追求高效率，缺乏对地区具体情况的考虑。再就是在制定和执行本地区的农业技术推广及创新的政策时，追求短期效应和速成效应。

3.2 城乡分割的二元结构的制约

城乡分割的二元经济结构也是制约我国农业技术推广的重要因素。长期以来，我国推进城镇化的过程，不可避免地在资金、科技、人才等资源方面对城市进行倾斜，导致城乡在经济发展、基础设施以及公共服务等方面差距越来越大。并且，为了加速城镇化的发展，对二、三产业的扶持力度也远远大于第一产业，对农业缺乏足够的重视。长此以往，在农业技术推广政策的制定和执行方面缺少专业人士的帮助，政策无法得到有效的贯彻和落实。

3.3 基层民意表达不够充分

在政策的制定方面要考虑全面，例如利益相关方的需求，在农业技术推广体系中，利益相关方不仅包括技术供体即科研机构等、技术载体如农机推广服务站等，技术受体即农户、家庭主体、农业合作社等经营模式，此外，企业、非政府组织、专家学者等也可能参与其中，成为利益相关方。在实际的农技推广服务中，政策制定者往往不具备一线农业生产经验，而基层民意又往往不被重视，导致制定出来的政策满足不了农民想法。进而在政策实践的过程中，得不到农民的支持，出现各种问题。

4 健全我国农业技术推广政策的相关措施

4.1 改革政绩考核标准，树立正确的政绩观

对于农业技术政策进行创新关乎农民的真实利益。我国具有“农业大国”的称号，农民的占比很高，农业方面的问题至关重要。创新农业技术政策可以有效地推动农业发展，各级相关部门需要将科学发展观贯彻落实下去，从农民的根本利益出发，关注社会公平，树立起准确的政绩观，一定要保障农业技术政策的公平性。各级部门要想保证政绩的公平性，必须改革政绩考核标准，在设置经济考核指标时，要强调构建和谐稳定的新发展格局。

4.2 打破城乡二元社会结构，实现城乡协调发展

在2010 年的时候，国务院常务会议提出通过《关于2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》，会议内容主要包括2010 年的重点任务，协同促进城乡进行改革，将土地管理规范化，更改户籍制度，构建城乡一体的市场。更改户籍制度快速落实到中小规模的城市，小城镇尤其是县城和中心镇落户条件的政策。再健全暂住人口的登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。要想改革彻底需要取消原先的所有造成二元社会结构的规章制度。彻底改变造成二元社会结构的因素，更加容易实现城乡社会结构的一体化。

4.3 加强环境技术政策的公众参与

在进行农业技术推广政策过程中，需要结合群众的力量，增加公众志愿参与的数量，社会团体和个人发挥其各自的价值，相关部门要为农民和利益团体提出支持条件。在农业技术推广政策制定过程中，要保障公众可以真正参与。制定相应的利益激励机制，增加公民和企业的主动性，还要提升农民的文化素质，对于政策进行反馈。国家必须抓好农村教育，培育新型农民。