叙永：建立“三个三”机制 提级监督村集体“三资”

蒲娇 杜联勇

“最近是旅游旺季，村上的生态农庄生意很好，7间客房每天都是满客，餐厅也很火爆，一天七八桌客人不在话下，旅游发展起来了以后村集体经济每年可以收入5万余元，道路维修、沟渠疏浚这些群众关心的大事小事就有更多的资金来源了。”谈起生态农庄的“生意经”，泸州市叙永县摩尼镇李红村党委书记、村委会主任李勇信心满满。

李红村生态农庄的开办，得益于叙永县纪委监委对村集体“三资”的提级监督。

此前，该县纪委监委在对李红村村集体“三资”进行提级监督时发现，该村原党群服务中心一直处于闲置状态，没有得到充分利用。县纪委监委随即要求摩尼镇纪委督促村“两委”落实整改措施，盘活闲置的集体资产。经李红村村民代表会议讨论，决定依托仙草湖乡村旅游资源和优越的避暑气候条件，把闲置的党群服务中心改造成集餐饮和住宿于一体的生态农庄，整体出租经营，增加集体经济收入。

农村集体“三资”是推进乡村振兴的重要物质基础，也是基层监督的重要内容。2022年以来，叙永县纪委监委联合县农业农村局、县乡村振兴局等16个单位，成立村集体“三资”提级监督组，对全县各村进行摸查，选取资金密集、资源富集、资产聚集的6个村和信访举报量相对较大的5个村作为首批重点村开展提级监督试点，建立“三个三”监督机制，提级监督村集体“三资”，推动村集体“三资”监督质效提升。

以“三级联动”为依托，解决“谁来监督”的问题

“本周我们的监督重点是乡村振兴项目资金使用情况，由县纪委监委纪检监察室、县财政局和县乡村振兴局各抽调一人组成监督小组，分赴各乡镇查阅资料，深入项目实施地实地查看。”近日，在叙永县纪委监委第八纪检监察室的室务会上，该室主任丁广辉对一周的监督内容、人员力量进行统筹安排布置。

为有效解决提级监督力量不足、纪检监察干部对职能部门相关业务不专不精的问题，叙永县纪委监委建立由县纪委监委领导班子成员调度督办、7个纪检监察室和15个派驻纪检监察组直接监督、23个乡镇纪委协作配合、16个职能部门协同协作的监督机制。依托“县级为主、县乡村三级联动”模式，整合人力资源、盘活监督力量，有效解决“谁来监督”的问题，进一步提升监督针对性、精准性，真正做到督在关键处、查出真问题。

对于这种监督模式带来的好处，丁广辉深有体会。“全县有200多个村，相比起来纪检监察系统的人手就少了。同时，对于有关职能部门的具体工作业务，我们的干部也不一定能精准掌握。通过和职能部门整合资源、统筹监督力量，人员力量和业务两个方面的问题便都解决了，监督的精准度也提高了。”

此外，为着力拓宽监督渠道、积极发挥群众监督力量，叙永县纪委监委还因地制宜，探索建立“一村一支监督小分队”工作机制，通过群众推荐、考核选拔等途径，从党风政风监督员、村监委、德高望重的乡贤长者中，每个村选聘5—8名群众代表成立村级“监督小分队”，解决基层监督距离远、监督难的问题。

以“三个紧盯”为重点，解决“监督什么”的问题

“叙永县白腊苗族乡荍田村支部书记陈某，利用担任村干部的职务便利多申报自家土地面积，贪污种粮农户直接补贴、耕地地力补贴共计14737.57元，同时还存在其他违纪问题。”今年2月，陈某受到党内严重警告处分、收缴违纪所得处理。

陈某案的查办，源于对重点人员的有效监督。近年来，叙永县纪委监委以“三个紧盯”为重点，进一步明确监督对象和监督内容，精准有效开展监督。紧盯村党组织书记、财务人员、社（组）干部等重点人员精准监督；紧盯村级“三重一大”集体事项决策、“三资”管理等基层“小微权力”运行跟进监督；紧盯决策部署落实、惠民政策执行、惠民资金分配、大额资金支出和重点项目安排报备等重要事项专项监督。

“我们的监督重点就是关键的人、重要的事和党委政府重大决策部署的落实情况。”天池镇党委副书记、纪委书记刘炜说。

同时，围绕农村集体“三资”管理人、权、事，叙永县纪委监委会同有关部门梳理出村级“小微权力”9个大类46个具体事项，编印《叙永县“小微权力”运行流程图》和《叙永县村级“小微权力”运行监督事项及廉政风险提示》，推动县级有关部门、乡镇和村（居）委“照图办事”，纪检监察机关“对图监督”，严防用权任性、失范失控等问题发生。

“有了这个图，我们老百姓办事就更清楚了，事该怎样办，该在哪里办都一目了然，哪里的干部都卡不了我们。”实地办事了解后，摩尼镇李红村村民王克旗说道。

以“三个提级”为抓手，解决“怎么监督”的问题

“村支部纪检委员、村监委主任要统筹好监委委员、党风政风监督员等监督力量，加强对村级‘一把手及村集体资金、资源、资产管理与使用的监督。”在叙永镇大岭村，镇党委副书记、纪委书记徐勇带领镇纪检监察干部走村入户了解涉农惠民政策落实、村干部履职尽责等情况，同时也对村级监督体系建设及运行情况进行再监督。

叙永县纪委监委以“三个提级”为抓手，解决监督方式方法问题。做实日常监督提级，在村级监督的基础上，乡镇纪委以走访调研、座谈交流、查阅账目等方式進行再监督，及时防范问题，纠正偏差；做细专项监督提级，对村集体经济发展、项目建设、资金管理等专项工作，会同职能部门直插一线、交叉互查，结合实际推进延伸巡察，推动查纠问题、整改治理贯通协同；做好线索处置提级，建立“码上举报”等信访举报“直通车”，充分发挥群众和媒体的监督作用，对反映强烈的问题线索由县级直查快办、双向反馈。

此外，针对在监督检查中发现的村“三资”管理台账不规范、资产资源底数不清、集体资金管理不到位、村务公开不及时等问题，督查组则以问题清单的形式反馈给村“两委”，由属地乡镇纪委督促限期整改，适时“回访”，确保“三资”管理规范透明。

“以前，村上的大小事务我们都不晓得，村上干了什么、资金如何使用都只有政府里的人才知道。现在每个季度都要把村里的经费收支、惠民政策落实、项目实施等情况在村务公开栏上面公示，每一项都让我们老百姓看得很清楚。”天池镇凤江村村民钱先华说着说着就竖起了大拇指。

村级“三资”提级监督试点以来，叙永县督促乡村振兴项目资金县、乡公开9轮次，专项督查16轮次，清理摸底项目617个，抽查项目43个，发现并督促整改问题11个，县、乡两级纪委查办问题线索47件，查处问题18个，党纪政务处分18人，发放监察建议书1份。