德阳：以“专”促“统” 推动“四项监督”贯通融合

王加林

近期，在德阳广汉市第十五届第一轮巡察中，巡察组发现小汉镇原峰昌村党支部书记、主任谭某某，未经报批出租集体土地导致砂石被盗采。广汉市委巡察组按照“四项监督”实施细则和流程图的指引，在巡察中将问题线索交由巡察办，及时通报给广汉市纪委监委案件监督管理室，由第五纪检监察室提前介入对问题线索进行了解，通过会商，启动“室组地”联动机制，将此问题线索指定给小汉镇纪委办理。最终，案件在一个月内得到快速查结，谭某某受到党内警告处分。

“以前是巡察结束后才对问题线索进行移交，完善‘四项监督统筹衔接机制后，我们对巡察发现的问题线索实行边巡察边移交边核查，和以前相比，案件能得到快速突破、快速查结。”广汉市委一巡察组组长介绍说。

推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通融合，持续提升监督质效，是德阳市纪委监委推动形成“大监督”格局的生动实践。

“监督是纪委监委的基本职责、第一职责，在基层实践中，虽然各方面监督总体上有力有序，但也客观存在着职责交叉重叠、边界模糊不清，有的监督主体各自为战、单打独斗，人员力量捉襟见肘、缺乏整合等情况。”德阳市纪委常务副书记、市监委副主任樊平介绍。

为打破各项监督之间的壁垒，让各方同向发力，努力构建“四面八方”监督体系，该市纪委监委创新建立“11244”工作机制，进一步推动“四项监督”统筹有方、协调有序、贯通有力，使各项监督从“物理整合”到“化学融合”，形成“大监督”格局，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

建立有效机制  打造贯通融合的工作体系

“市场监督管理局是否进行过燃气安全检查？市住建局是否对燃气安全进行过宣传？你们是否安了燃气报警装置？”日前，德阳市由派驻工作专班牵头，统筹市纪委监委驻市住建局、应急局、交通局、公安局等12个派驻纪检监察组及6个派出纪检监察机构，对市本级燃气安全检查情况进行全面梳理，针对重点问题“点题派单”。

“融合办每周都将各监督单位监督工作收集汇总，并按照市纪委监委安排部署和近期工作方向，向监督单位定向派单，对监督检查中发现的问题，集中分析研判，督促问题解决。”德阳市纪委常委、“四项监督”贯通融合领导小组办公室主任杨茜介绍道。

为有效统筹推动“四项监督”工作，该市专门成立由市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌为组长，有关委领导为副组长的“四项监督”融合领导小组，作为统筹“四项监督”工作的中枢机构，领导小组下设融合办、“问题线索”管理中心以及“派驻监督”工作专班和“案件分析”工作专班。为有效保障“四项监督”贯通融合，该市还优化建立“大数据通、联席会统、专业化推、系统化治”“四项机制”。同时，从监督检查、审查调查、派驻监督和巡察监督“四个环节”规范贯通融合重点工作。

该市围绕“信中来、审中来、巡中来、检中来、案中来、督中来、诉中来、事中来”等八个方面的问题线索，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的力量，实现对“四项监督”发现的问题线索收集挖掘、甄别筛选、分办流转、督查督办、动态管理。

“推进‘四项监督贯通融合，绝不是各项监督简单相互叠加，更不是要对监督权力进行重新分配，而是要在履行各自监督职责前提下，打破各项监督之间的壁垒，通过改革、完善、优化的方式，实现监督力量的再凝聚、监督职责的再强化、监督效果的再提升。”隆斌介绍。

强化信息互通  把融合优势转化为治理效能

为把问题找准找透，提高“四项监督”贯通融合质效，该市专门开发“德慧监”智慧监督平台，集成智慧審理、监督检查工作管理、片区协作监督管理、“亲清政企通”等现有平台，通过“线上部署、线上转办、线上审核、汇总分析”，实现数据一网贯通、信息一网查询。平台建立以来，已收录监督事项数据1.8万余条。

正是这种“监督怎么统、线索怎么来、仗要怎么打”的工作思路赋能下，监督检查与审查调查之间的转换链条被有效打通。2023年上半年，德阳全市纪检监察机关初核成案率达到88%，立案案件中，通过监督检查和审查调查主动发现问题线索成案数占比达到61%，同比均有较大提升。

除了环节上的贯通，在办案过程中还注重结合案件自身特点，探索建立“一案五报告”等机制，针对不同案件，分别制定审查调查报告、办案总结报告、案件剖析报告、安全工作报告、涉案财物处置建议报告，以便为后续治理提供更多抓手和载体。

“四项监督”贯通融合还促进德阳的以案促改、以案促治工作有了更多的系统打法和综合成效。

针对近年来查办的粮食领域系列案件和“影子股东”“关联交易”“期权腐败”等新型、隐性腐败问题，德阳市纪委监委将粮食购销领域涉腐问题中常见的“套路”和主要监督检查方法归纳为政策性粮食仓储、轮换《流程图》《责任清单》《风险清单》等“一图两单”，为增强地方办案精准性和提升日常监管质效提供指南。

针对基层国有粮库“小、散、弱、乱”现状，德阳推动国有粮库按照“一县一企”重组整合，调整优化辖区粮库布局；同时，以粮库为单位“分职能”，推动政策性业务与经营性业务分离。此外，依托成都农交所德阳所市场化配置资源的独特优势，德阳积极打造粮食版的“公共资源交易中心”，推动国有粮库地方储备粮网上公开拍卖，压缩人为操作空间，切实激发种粮积极性、维护粮农利益。截至目前，成都农交所德阳所已累计成交地方储备和政策性粮交易74宗，共计40.46万吨，交易金额9.88亿元。

“推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通融合，是打好反腐败斗争主动仗，实现纪检监察工作高质量发展的重要举措，也是促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能的必然要求。”隆斌表示，德阳将深入推动“四项监督”贯通融合，整合各项监督的资源和力量，形成上下贯通、左右衔接、集成联动、相互促进的有机整体，提升监督的倍增效应，实现“1+1+1+1＞4”的效果，以高质量的监督助推经济社会高质量发展。