湖南省农业现代化示范区创建工作的亮点与难点

湖南省农业科技服务中心 魏辉

为贯彻落实党中央关于建设农业现代化示范区（以下简称“示范区”）的决策部署，2021—2022年，湖南省立足澧县、衡阳县、浏阳市、花垣县、益阳市赫山区、岳阳市屈原管理区、靖州县、祁阳市8个示范区的农业资源禀赋、基础设施，围绕粮食产业、优势特色产业、都市农业、智慧农业、高效旱作农业和脱贫地区“小而精”特色产业等进行发展，取得了阶段性成效，推进了当地农业现代化发展。

一、创建成效

1.设施建设快速推进 围绕主导产业产前、产中、产后能力建设，应用先进装备，完善生产设施。一是加快高标准农田建设。全省8个示范区高标准农田建设面积达2.42万公顷，基本实现“田成方、渠成网、涝能排、旱能灌”。二是完善农产品产地冷藏保鲜仓储设施建设。鼓励市场主体投资建设各类仓储设施，实现农产品预冷保鲜和鲜活冷链运输。三是推进设施农业和智慧农机建设。各示范区快速推广种植业设施、先进养殖设备及高效、绿色、环保的智能农机。如示范区育秧工厂稳定发展，水稻机耕、机收率超过95%，水稻全程机械化综合覆盖率超过80%。

2.园区促进产业集聚 各示范区通过开展建链、补链、延链、强链行动，形成了各具特色的产业链。如衡阳县，聚焦园区资源整合升级，加快园区设施提质，吸引各类要素向产业园区集聚。一是打造冷链物流园。按照“1+200”的总体布局，建设了1个冷链物流园和200处冷藏保鲜设施，形成完善的冷链物流集散中心，打造粤港澳3小时鲜活农副产品物流圈，吸引农产品加工企业向园区集聚。二是推行订单农业。大力推行 “龙头企业+产业联合体+基地+农户”的订单农业模式，让更多农民分享订单农业红利。三是创新创业园聚项目。全年投资8.1亿元建成占地17.3公顷的农村创新创业园，引进农村“双创”项目100余个。四是农事中心聚服务。整合农机生产要素和服务主体资源，推广社会化服务模式，全面提升农业机械化水平。

3.融合发展稳步提升 衡阳县以龙头企业为支撑，以合作社和家庭农场为主体，以小农户广泛参与为基础，建成粮食、油料过百亿产业链。一是做响地方农业品牌。重点保护和宣传推介现有国家地理标志品牌，培育“角山”等本土企业品牌，深挖渣江米粉等乡土品牌，推动大宗农产品全面对接粤港澳大湾区。二是支持农产品加工业发展。支持开发渣江米粉、石市糄粑、西渡湖之酒等粮食精深加工。重点推进婴幼儿配方米粉、薯类食品开发，提升产品附加值。三是推进农文旅融合。将农业元素与文化旅游相融合，积极打造“农业+旅游+文化”的农文旅融合发展模式。建成一批农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的优质稻主题休闲观光产业园，创建一二三产业融合发展示范县。

4.绿色发展转型升级 各示范区积极推进种养结合发展的循环农业模式，基本形成绿色、低碳、循环发展长效机制。依托耕地质量保护与提升行动、化肥农药减量行动，推广病虫害统防统治、绿色防控、测土配方施肥等实用性强的绿色技术，加大农作物秸秆、废弃农膜资源化利用。广泛推行绿色、有机农产品认证；提升水稻生产基地标准化生产水平，打造标准化的“原料车间”，确保产品质量安全。益阳市赫山区等地已基本建立绿色发展体制机制，绿色发展理念贯穿于农业现代化建设全过程，基本实现绿色化转型、生态化发展。

5.数字化水平迈上新台阶 近两年，各示范区大力推进高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动；提高新型水肥一体化、智能化装备使用率；全面推进大米、蔬果、生猪、肉牛、茶叶等重要农产品身份认证制度，建设重要农产品溯源体系与农产品产销平台、电商平台。2022年，浏阳市把农业农村信息化建设作为推动示范区创建提质提速的重要抓手，构建全市农业农村数据资源“一张图”，实现农业农村主要行政职能数字化、网络化、智能化。

二、主要措施

1.领导重视 各级农业农村部门成立了专项工作领导小组，组建工作专班，统筹调度示范区创建工作。如祁阳市和澧县等示范区主要领导调研、谋划、部署、推动，建立了联动工作体系、联席会议制度和监测评估体系工作专班；将示范区创建工作纳入年度重点工作绩效评估内容，将绩效评估结果作为各单位年度绩效考核的重要依据。

2.资金保障 各示范区政府部门每年从农业财政专项、基本建设投资等资金中拨出部分用于农业现代化示范区建设。如靖州县成立了农业现代化示范区资金领导小组，整合小型农田水利、高标准农田等涉农项目资金，争取融资支持。设立农业产业发展贷款风险补偿基金，引导社会资本投入，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的新格局。

3.集聚资源 为加快搞好创建工作，各示范区相继出台政策给予支持。如澧县出台《特色产业三年发展意见》，积极引导资金、人才、科技、信息、土地等要素向园区集聚；吸引龙头企业和配套企业向园区集中，建立创业创新服务平台，引进、消化、吸收科技成果；加强与科研院所的合作，建设油菜、油茶2个院士工作站，与湖南农业大学等院校建立产学研基地，加快科技成果推广应用。

4.支持融资 据不完全统计，2022年度湖南省支持示范区建设融资38.2亿元。花垣县各大金融机构创新专属信贷产品，给予金融优惠政策，相继开发“茶叶贷”、“湘西黄牛产业贷”、 高标准农田建设项目BOT 模式“特许经营权贷款”、“乡村振兴共享贷”，累计支持52个示范创建项目，贷款余额13.06亿元。

三、存在的问题

1.建设资金缺口较大 农业现代化示范区建设周期长、投入大，吸纳社会资本比较困难；受大环境影响，县域经济增长放缓，财政增收压力较大；企业发展后劲不足，村集体经济收入来源不稳定等。各地虽然全力投入，并按办点示范、循序渐进的思路分步实施，但仍显力不从心，示范创建资金缺口较大。

2.社会化服务能力不强 新型经营主体多而不强，辐射带动能力不足，与现代乡村产业体系建设不相匹配。政府公益性生产服务体系不健全，仓储物流、专业市场、电商平台等产销设施建设滞后，难以满足农业机械化生产和现代化营销需要。

3.专业技术人员短缺 尽管近年来示范区通过举办“特色产业人才培训班”“农副产品村播专训营”，建立人才发展专项资金等措施培养了一批农技人员，但用人留人机制不活，无法留住高层次专业人才和管理人才。

四、工作建议

1.加强指导 国家农业现代化示范区创建内容多、建设范围宽、建设任务重、统筹压力大，且没有固定参照的模板和标准，建议部省对开展示范区创建的县市区加强指导和培训。

2.适当安排创建资金 农业现代化示范区创建项目投入大，地方政府、社会资本、金融机构、项目资金等投入有限，建议部省适当安排创建资金，引导和撬动社会资本投入，推进与金融机构深度融合，调动地方政府积极性和能动性。

3.建议给予政策支撑 建议农业农村部进一步出台支持示范区建设的财政、用地、金融、科技、人才等要素保障方面具有前瞻性、指导性的政策文件，并适当放宽政策限制，鼓励各示范区大胆创新、先试先行。