大兴调查研究珠海市人大这样做——扎实开展“深调研”推动解决“急难愁盼”

文/ 图 黄鹤林 聂亮超

在珠海，越来越多的住宅小区发生蝶变，曾经“脏乱差”如今“舒洁美”；一批新建的停车场和新增的车位，正不断缓解“停车难”问题；在许多公众场所，消防设施、安全标识、应急疏散示意图随处可见……

今年以来，珠海市人大常委会深入开展调查研究活动，着力打通政府职能部门贯彻执行中的堵点淤点难点。在常委会的推动下，一项项群众的操心事、烦心事、揪心事正加速解决，凝聚了一股推动珠海高质量发展的强大合力。

“三手棋”解决住宅小区治理难题

位于珠海高新区唐家社区的畔海花园小区，是一个无物业老旧小区。因缺乏维护管养，小区基础设施老化、车辆长期乱停乱放，居民与商铺时常因此发生矛盾。为了改变这种状况，唐家社区开展议事协商试点工作，引入专业议事协商团队，从畔海花园小区入手，探索党建引领议事协商的无物业小区自治管理新模式。如今，畔海花园小区大变样：小区墙体重新粉刷，地面得到改造，破损单元门被更换，停车也更加规范……

住宅小区是城市生活的重要单元，也是基层治理的重要一环。今年以来，常委会直面基层社会治理的痛点、焦点和难点，以加强住宅小区治理为切入点开展立法工作，旨在以切实的立法举措回应民生痛点。

为此，常委会下好“三手棋”做实做细调查研究。

第一步：顶层推进小区治理专题调研工作。今年初，常委会安排部署一系列举措，以清单列表、实地走访等方式对珠海市居民小区管理情况、物业管理问题开展摸排，形成专题调研报告，并将《珠海经济特区加强住宅小区治理若干规定》列入今年的立法计划。

第二步：创新机制推动调研成果落地落实。今年3月，常委会召开立法工作部署会，明确实行人大、政府“双组长制”，组建由16个职能部门参加的立法专班，倒排时间表确保按时保质完成立法任务。

第三步：坚持需求导向到一线体察实情。今年4月，常委会立法专班组成调研组赴香洲区的多个小区调研住宅小区治理问题。随后，调研组赴外地学习住宅小区治理先进经验。5月以来，常委会组织各立法专班成员单位，在广泛听取各方意见的基础上，又作了5轮集中改稿。

法规草案将在7月底提请市人大常委会审议，表决通过后将尽快实施。越来越多关乎住宅小区治理的问题，将会在即将出台的法规中找到解决方案。

“停车难”变“停车好”“停车顺”

“商圈、医院、学校、小区等区域停车问题日趋严重，有何应对措施？”“珠海停车配建标准已不能满足迅速增长的停车需求，下一步将如何调整？”这是去年常委会委员在停车场建设管理情况专题询问会上的犀利提问。市自然资源局、城管局、交通运输局等应询单位直面问题，提出改进意见和措施。

今年以来，常委会继续深入基层开展相关专题调研，以翔实的数据、生动的案例、精准的建议，推动珠海停车从解决“停车难不难”变为做到“停车好不好”“停车顺不顺”。

一系列具有前瞻性、系统性的解决方案展示出“调研智慧”。例如，调研报告创新提出，可探索错时开放、有偿使用、收益分享等模式，合理统筹利用部分机关、企事业单位、旅游景区、体育场馆等停车资源，提高停车设施使用效率；在老旧小区周边道路增设仅限夜间停放的车位，以满足周边居民的停车需求。调研组还建议，珠海可在今年起开展“智慧停车”范例建设，香洲区各镇（街）至少新建1个智能立体停车楼，斗门井岸老城区至少新建3个智能立体停车楼；全市各镇（街）至少新建一个绿荫生态停车场、落实一处共享停车场、设置一条夜间限时停车路段；以各区、镇街建设范例做为引领，向全市范围推广。

6月26日，珠海市人大常委会组织开展《珠海经济特区加强住宅小区治理若干规定》立法调研

目前，珠海已经初步明确了停车位供给总量、主城区停车设施布局、规模和建设时序，在“停车难”的中心城区，规划150余处公共停车场，设置公共停车泊位约4.5万个，解决“停车难”取得了阶段性的成果。

以安全生产之“稳”保障高质量发展之“进”

今年1月1日，新修订的《珠海经济特区安全生产条例》正式施行。条例不仅结合珠海实际创设社会监督员、举报奖励、新闻媒体舆论监督与宣传等制度，还规定了村民委员会、居民委员会、物业服务人的义务，在进一步扩展社会共治治理主体的同时，最广泛地关联社会各方共同参与到安全生产监督管理中。

除了以立法手段为安全管理体系构建起“四梁八柱”，今年常委会还把检查《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《珠海经济特区安全生产条例》实施情况列入年度监督工作计划。

“针对执法检查中凸显的安全生产监管问题，我们会邀请人大代表及相关领域专家全程参与检查，找准安全生产监管的痛点难点堵点，不断提升执法检查的精准度。”常委会相关负责人说。

围绕重点事项落实推进情况，珠海开展安全生产执法专题调研。调研报告显示，珠海在安全生产监管方面仍存在许多问题，比如部分生产经营单位未按规定配备专职安全生产管理人员。镇街安全生产网格化监管力量整体较为薄弱。部分企业安全生产法治意识淡薄……

如何以安全生产之“稳”保障高质量发展之“进”，成为调查研究最重要的落脚点。报告以五大领域、十余项具体措施为防控安全生产风险建言献策。以压紧压实企业主体责任为重点，提出要开展专项整治活动，紧盯重点行业领域、重点企业、重点部位，结合大排查大整治行动和安全生产执法行动，严厉打击各类安全生产违法违规行为，倒逼企业严格落实安全生产主体责任。与此同时，常委会还将目光聚焦到气象防灾减灾领域，将检查《广东省气象灾害防御条例》《珠海经济特区防台风条例》实施情况列入年度监督工作计划，通过开展执法检查督促政府和相关部门落实职责，密织人民群众生命财产安全防护网。