省人大常委会：高质量调研成果推动高质量发展

文/ 图 李亮明 张琳琳 姬淼森

盛夏时节，珠江潮涌，岭南风劲。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在广东如火如荼地扎实推进、深入开展。

调查研究是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是做好人大工作的基本功和必修课，是推动人大工作高质量发展的有力抓手。

现场看、随机点、当面听、直接问……今年4月开展主题教育以来，省人大常委会紧紧围绕省委中心工作、聚焦高质量发展这个首要任务和人民群众关注的热点问题，扑下身子、沉到一线，深入农村、企业、街道社区、高校院所、“两新”组织等基层单位，扎实开展调查研究，真诚倾听群众心声，真心搜集民情民意，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，进一步找准人大依法履职的切入点、结合点、着力点和突破口，以深化调查研究推动解决发展难题，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果，为广东高质量发展提供更有力的法治保障，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。

省人大常委会组织开展的此次调研，层次高、阵容强、规模大、范围广、影响深、内容实、实效足，是一次人民群众意愿的广泛汇集和集中表达，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的又一典型成功实践。它不仅是一次“大盘点”，对人大工作情况进行了一次全景式扫描；也是一次“大展望”，进一步明确了新使命新任务新要求；更是一次“大推动”，为全面提升新时代人大工作水平凝聚了思想共识，形成了行动合力……跟随省人大常委会调研组不断前行的脚步，从各级人大探索创新的点点滴滴中，大家看到了一幅满载新时代人大工作成就的壮丽画卷，深深感受到人民代表大会制度的蓬勃生机活力。

强化理论武装 把学习成效转化为推动工作的强大力量

“没有思想的时代，就像没有舵的船。”省人大常委会及机关牢牢把握“关键少数”示范带动作用，高站位高起点部署推进，切实推动主题教育走深走实。

4月10日，省人大常委会召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会。省人大常委会主任黄楚平在会上要求，省人大常委会及机关要提高政治站位，认真贯彻党中央决策部署，按照省委工作安排，加强组织领导，强化统筹协调，落实好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点任务，确保主题教育取得实实在在成效。

把大兴调查研究作为重要内容，是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的一个鲜明特色。而注重理论学习、强化理论武装是开展好主题教育的“第一课”，是做好调查研究工作的“第一步”。

4月17日，省人大常委会党组召开扩大会议暨理论学习中心组学习会，进一步增强学习贯彻的政治自觉思想自觉行动自觉，依法履职担当，奋力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献人大力量；4月23日，省人大常委会党组扩大会议召开，传达学习中共中央关于学习《习近平著作选读》第一卷、第二卷的通知精神，研究贯彻落实意见；5月30日，第33期“广东人大学堂”暨省人大常委会组成人员履职学习会举行，全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作专题辅导报告，将学习贯彻立法法与主题教育贯通起来……

以上率下，起而行之；以点带面，层层推进。

省人大常委会及机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合重要战略部署、经济社会热点、人大工作重点，利用党组理论学习中心组学习会、支部“三会一课”、人大制度理论研究会、“广东人大学堂”、读书班等平台，组织本单位各级党组织、全体党员干部读原著、学原文、悟原理，认真研读党的二十大报告，系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等多种教材，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，营造崇尚学习浓厚氛围，拿出一批高质量的学习成果，并注重学用结合，增强学习的针对性和实效性。同时，持续重温、反复学习、更深领悟习近平总书记关于调查研究的重要论述以及党中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》等，将其作为常委会党组会议、主任会议、常委会会议、机关党组会议、机关干部职工学习会等会议和开展调研视察、执法检查等履职活动的“第一议程”“第一议题”“第一课程”，及时传达学习、研究部署落实举措，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握新时代人大工作的正确政治方向。此外，还专题学习调查研究领域学术论文、理论文章、调研报告、工作总结等，借鉴已有理论研究成果，增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉，为专题调查研究奠定坚实的理论基础。

4月10日，省人大常委会召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会（郭晴//摄）

问题是时代的声音，实践是最好的回应。在开展主题教育的过程中，省人大常委会锚定高质量发展这个首要任务，把学习成效转化为推动工作的强大力量，围绕粤港澳大湾区建设、高水平科技自立自强、现代化产业体系建设、城乡区域协调发展等省委中心工作，自觉强化法治供给、监督推动、决定支撑等方面法定职责，切实以学习成果推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化的广东实践贡献人大力量。此外，省人大常委会决定从今年起，用3年时间扎实开展机关效能提升三年行动计划，今年重点实施凝心铸魂行动、助力高质量发展行动、人大工作机制创新等“五项行动”，实现“五个进一步、五个更加”目标，推动全面提升人大工作质量和水平，更好服务广东高质量发展。

如今，省人大常委会及机关已建立起“党组集体带头学、组成人员专题学、人大代表履职学、机关干部经常学”的“四级联动”学习制度，形成多形式、多层次的“全员大学习”局面，努力把党的创新理论融入立法、监督、代表等工作思路谋划、计划制定、方法创新、任务落实的各个环节，主动从党的创新理论中找思路、找方法、找答案。据悉，主题教育开展以来，截至7月20日，常委会党组扎实开展为期7天的读书班，举行5次理论学习中心组学习会，举办2期“广东人大学堂”，召开17次党组会议安排50个议题，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神。在常委会党组的示范引领下，机关党组召开14次会议安排23个议题学习习近平总书记重要讲话精神，各分党组、党支部以“三会一课”和主题党日等形式组织集中学习474场次，开展专题党课63次，到红色教育基地参观学习34次，持续推动学习往深里走、往心里走。

制定实施方案 着力打通贯彻执行当中的堵点淤点难点

今年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行当中的堵点、淤点、难点。

为贯彻落实党的二十大精神和党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署及省委工作要求，根据中央办公厅、省委办公厅有关工作方案，结合人大工作实际，省人大常委会制定《关于省人大常委会及机关深入开展调查研究的实施方案》，围绕加强新时代人大工作开展战略性、对策性、前瞻性、跟踪性、解剖式、督查式调研。

精准选题是调研的首要环节，决定着调研的方向、关系到调研的质量。省人大常委会及机关开展问题大梳理、难题大排查，聚焦“围绕纵深推进‘双区’和横琴、前海、南沙三大平台建设的重点难点问题，发挥人大作用、强化法治保障”等12个方面调研内容。此外，省人大各专门委员会、常委会各工作委员会及办公厅还可结合各自职责和工作实际，自行选题。鼓励机关党员、干部结合工作开展调查研究。

省人大常委会党组、机关党组及各分党组立足职能职责，深入开展专题调研、工作调研、理论研究，把调查研究贯穿省人大常委会依法履职全过程和立法、监督、决定、代表、自身建设及人大制度理论研究各方面，使调查研究成为人大党员、干部改进作风、提高本领的自觉行动、提升人大工作质量和水平的有力举措和深入践行全过程人民民主的生动实践。

如何深入调研、分析研究、解决问题、跟踪问效？省人大常委会及机关制定了如下步骤：在细化工作安排方面，省人大常委会党组、机关党组和各分党组把调查研究与扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与开展“创先争优”行动和机关效能提升行动结合起来，与推进人大工作任务落实结合起来，广泛听取各方面意见，研究制定领导班子成员调研的具体方案，明确调研的项目课题、方式方法和工作要求等，统筹安排、合理确定调研的时间、地点、人员。党组主要负责同志要亲自研究、亲自主持制定方案。在深入开展调研方面，领导班子成员每人牵头1个课题开展调研，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、听真话、 察实情，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。因地制宜综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调研，提高针对性、科学性和实效性。虚心求教、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足。结合典型案例，分析问题、剖析原因，举一反三采取改进措施。在深化分析研究方面，全面梳理汇总调研情况，运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进行深入分析、充分论证和科学决策。特别是对那些具有普遍性和制度性的问题、涉及改革发展稳定的深层次关键性问题，以及难题积案和顽瘴痼疾等，要研究透彻、找准根源和症结，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议不解决实际问题。通过召开会议等形式，领导班子成员交流调研情况，研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法和具体举措，确保每个问题都有务实管用的破解之策。在着力解决问题方面，对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。属于政策制定方面的问题，及时报省委并送省有关部门研究处理；属于完善法律法规方面的问题，及时推动纳入立法修法计划；属于具体落实的问题，加强督促指导推动落实。对短期能够解决的，立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，明确目标，紧盯不放，一抓到底，避免问题浮在表面、停在纸上，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。在加强跟踪问效方面，省人大常委会党组、机关党组和各分党组建立调研成果转化运用清单，加强对调研课题完成情况、问题解决情况的监督检查和跟踪问效；领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访，及时掌握进展情况，注意发现和解决新的问题，帮助解决基层和群众的实际困难，确保取得实实在在的成效。

5月8日，黄楚平主任到黄埔区开展加强重点领域新兴领域立法专题调研（郭晴/摄）

此外，实施方案还明确了省人大常委会领导班子成员各自开展调查研究的课题，主要包括：加强重点领域、新兴领域立法；加强基层立法联系点建设，丰富全过程人民民主的广东实践；聚焦维护社会公平正义，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦发展全过程人民民主，加强人大代 表工作能力建设；聚焦推进绿美广东生态建设，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦推动制造业高质量发展，发挥人大作用，强化法治保障；聚焦“四个机关”定位目标，以效能机关建设为抓手，全面加强人大机关建设。

脚上沾有多少泥土，心中便有多少真情。透过实施方案中的一张张“问题清单”“任务清单”“调研清单”，无不写满省人大常委会及机关依法履职的责任担当，彰显着人民代表大会制度的独特优势。

大兴调查研究 以高质量调研推动人大工作高质量发展

代表联络站里，调研组和居民“面对面”话家常、谈民生；深入基层，机关干部不打招呼、直奔现场，及时搜集民情民意，记录基层心声……今年4至6月，一辆辆满载调研组的中巴车从省人大常委会机关驶出，奔赴一线、深入基层，倾听群众心声、深入调研思考。一场以问题为导向的大调研、深调研正由省人大常委会有序组织开展。

根据实施方案要求，省人大常委会领导班子成员每人领题调研，扑下身子、沉到一线，深入农村、社区、企业、“两新”组织等基层单位，深入开展调查研究，制定调研成果转化清单，真正把调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。

广东是改革开放的排头兵、先行地和实验区，肩负着在推进中国式现代化建设中走在前列的使命任务。目前，在“加强重点领域、新兴领域立法”方面，广东还面临哪些新情况、新问题？对此，省人大常委会主任黄楚平牵头组织开展“加强重点领域、新兴领域立法”专题调研，深入工信厅等省直部门和广州、珠海、江门、肇庆等地，通过实地考察、召开座谈会等形式了解情况、听取意见建议。同时，请21个地级以上市人大常委会围绕调研主题提供书面材料，重点了解广东在强化粤港澳大湾区建设等重大国家战略法治保障、以实体经济为本坚持制造业当家、促进新型集体经济健康发展等情况，研究提出加强重点领域、新兴领域立法的意见建议。

“百千万工程”是省委的重要战略部署。围绕省委中心工作和民生关切，按照省人大常委会工作安排，省人大常委会副主任刘雅红牵头组织开展“聚焦深入实施‘百千万工程’促进城乡区域协调发展，发挥人大作用，强化法治保障”专题调研，赴省发展改革委、省农业农村厅、省住房城乡建设厅等部分省直部门和广州、深圳、东莞、河源、肇庆、云浮、清远、惠州等地级以上市，通过深入县镇村实地考察、召开座谈会等形式，重点了解各地深入实施“百千万工程”工作情况、存在困难和问题，研究提出充分发挥人大作用、强化法治保障的意见建议。

……

省人大常委会领导班子成员的率先垂范，给省人大、各地市人大党员干部带了好头、做了表率。一时间，省人大各专门委员会、常委会各工作委员会及办公厅迅速掀起大兴调研之风的热潮。

按照“深、实、细、准、效”的要求，各调研组根据调研对象和调研内容的不同，创新工作方法，既到相关部门听取汇报、查阅资料、座谈讨论，又深入基层一线实地察看、现场观摩、明察暗访、问卷调查；既了解面上情况，又深入了解典型事例，既认真倾听利益攸关方面的意见，又广泛征求广大干部群众、人大代表的建议，了解实际情况、找出问题症结、找准对策方案；对一些涉及面广、问题较多、影响较大的议题，采取联合视察和分组视察等形式，力争从面上准确评价工作，从点上深入查找问题，力求准确、全面、深入地了解情况。事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研……通过多层次、多角度的调查研究，获取和掌握全面翔实的第一手材料，并进行深入细致的剖析、客观理性的判断和公平公正的评价，形成一批有价值、可借鉴、分量重、有深度的调研成果，并推动转化为法规决定、制度机制、有效监督，转化为推进人大工作创新发展的实际成效，真正做到“调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中”。

与以往相比，这次专题调研投入精力之巨、组织规模之大、专题调研之深、调研影响之广、成果应用之多，都是空前的。这次调研的实践，不仅有效汇集、表达和转化了民意，发挥了地方国家权力机关的职能作用，还探索了专题调研工作的组织方式和方法，为今后继续开展此项工作积累了经验。通过调研，达到了把人民代表大会制度的历史、成就、经验梳理好、总结好、提炼好，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想研究好、阐释好的目的，并为进一步准确把握新时代人大工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步明确新时代人大工作的新使命，为新征程上更好发挥人大制度功效打下了坚实基础。

据悉，经过3个多月的时间，省人大常委会和机关先后组织开展各类专题调研105次，实现了全省21个地市全覆盖，共召开40多场座谈会，听取各方面500余人次的意见建议，汇总整理调研成果，形成调研报告56篇，并及时交流研讨，建立调研成果转化清单，对调研中发现的33项问题，提出30项调研成果转化计划（对策措施），目前各转化计划正有序推进。这些调研报告凝结了调研组的汗水和努力，反映了调研中看到的痛点难点和听到的真知灼见，散发着泥土芬芳，装满了社情民意，必将推动和促进解决一大批事关人民群众利益的“急难愁盼”问题，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一语不能践，万卷徒空虚。让手中“施工图”转化为大地“实景图”的方法论，就隐藏在步履不停的调研脚步中。

转化调研成果 持续提升人大立法质量和增强监督效能

6月12日，省人大常委会召开党组理论学习中心组学习会，交流学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调研情况和成果。

120页，6.6万余字。会议现场，常委会领导班子成员历时数月调研、撰写的一批高质量调研报告，成为省人大常委会以高质量调查研究推动主题教育走深走实的生动写照。

会议指出，常委会领导同志坚持示范带动，深入开展调查研究，主题选得好、情况摸得清、问题找得准、对策谋得实，调研工作取得阶段成效，达到了预期效果。

会议强调，要转化用好调研成果，切实做好“后半篇文章”，实现调研成果的效益最大化、价值最大化。要聚焦学思践悟，把成果转化为加强理论武装的高度自觉。要突出问题导向，把成果转化为推动整改落实的具体行动。要注重以点带面，把成果转化为加快广东发展的担当作为。要加强成果转化跟踪问效，确保调研成果从“纸上”落到“地上”。要坚持融合并进，把成果转化为深化主题教育的实际成效，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上下功夫，不断开创全省现代化建设崭新局面。

7月1日起，新修订的《广东省森林保护管理条例》正式施行。5月下旬，在该条例提请省人大常委会审议前，黄楚平专程前往肇庆市开展立法调研，听取各方意见建议。修订后，该条例全面充实保护内容，注重强化古树名木保护，还创下诸多“率先之举”，切实为深入推进绿美广东生态建设提供坚实法治保障。

在该条例提请常委会会议审议前，依旧精雕细琢、听取各方意见。这只是省人大常委会推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率的一个缩影。

今年主题教育以来，省人大常委会围绕高质量发展开展调研，并注重调研成果有效转化，加快推进有关立法项目实施，以高质量立法助推高质量发展。如：为落实国家重大战略部署，将制定南沙深化粤港澳合作条例、深汕特别合作区条例，以法治之灯“照亮”湾区奋进之路；为聚焦高质量发展，将制定促进制造业高质量发展条例，为广东高质量发展提供有力法治支撑；“政银企村”共建模式是云浮市发展新型农村集体经济的最主要抓手，5月底至6月中旬，省人大农村农业委调研组两次到云浮蹲点调研，为广东深入实施“百千万工程”探索有益经验。同时，今年省人大常委会计划开展听取审议报告、执法检查、专题调研等监督项目28项，其中包括将检查《广东省数字经济促进条例》实施情况等监督工作。

为民办实事，解决人民群众“急难愁盼”问题，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。省人大常委会积极践行宗旨为民造福的要求，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上：助推广州地铁1号线东山口站D出口日前新增两台自动扶梯，有效解决了老年人、身体不便乘客、孕妇等人群“爬梯难”的问题；按照主题教育的要求和安排，省人大常委会聚焦高质量发展首要任务、聚焦民生关切，做好今年重点督办建议的办理工作，共同推动解决群众“急难愁盼”问题，努力推动各项工作取得新成效；从2018年始至今5年里，省人大常委会“代表主题活动”共收集群众意见建议101913件，当月推动解决问题率达到60%以上。此外，还制定省人大常委会及机关民生项目清单，明确6个方面33项具体任务，立足人大职能为民排忧解难，为发展全过程人民民主、推进中国式现代化的广东实践贡献力量。

“文以载道，以用为贵。”衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。7月13日，省人大常委会党组第17次（扩大）会议审议通过《广东省人大常委会关于大兴调查研究提升人大工作效能的意见》，旨在巩固和发展在主题教育中开展调查研究的成果和经验，推动我省人大调查研究工作制度化规范化常态化，丰富和发展全过程人民民主广东实践，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

意见分为六个部分。第一部分为总体要求，主要阐述制定出台意见的重要意义，深入开展调查研究必须坚持的指导思想、目标要求；第二部分为基本原则，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领、坚持服务中心大局、坚持守正创新、坚持改进工作作风等“四个坚持”的原则；第三部分为掌握调研重点，提出切实做到“两个结合”，即把调查研究内容同服务全省大局相结合，同服务人大及其常委会中心工作相结合，使开展调查研究与人大依法履职相互融合、相互促进，包括开展人大常委会年度重点工作项目确定前的调研、开展人大常委会工作项目调研、支持保障人大代表开展调研、强化人大制度理论和人大工作研究4个方面内容；第四部分为完善调研工作机制，提出“四个下功夫”，即：在提高调查研究对象的广泛性上下功夫、在提高调查研究内容的针对性上下功夫、在提高调查研究成果的有效性上下功夫、在提高调查研究方法的科学性上下功夫；第五部分为加强调研成果转化运用，强调要深化分析研究、着力解决问题、加强跟踪问效；第六部分为加强组织保障，包括强化组织领导、压实工作责任、加强上下联动3方面内容。

意见的字数虽不多，但其点滴细节中，无不彰显着省人大常委会一心为民的真实情怀，蕴含着中国民主的实践逻辑，呈现出全过程人民民主最鲜活最真实的面貌。

……

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人大工作的最大优势是密切联系群众，只有紧紧依靠人民群众，人大工作才能充满生机和活力。关心人民群众的疾苦、反映人民群众的诉求、维护人民群众的利益，是人大调查研究的重点内容，也是人大践行全过程人民民主的实际行动。大兴调查研究之风，不仅有利于改进工作作风，提高工作水平，同时也有利于拉近人大机关和百姓之间的距离，让更多的人了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作，从而为立法、监督、代表等工作奠定坚实的民意基础。

新时代赋予新任务，新征程要有新作为。今年是新一届省人大常委会履职的第一年，也是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，改革发展各项任务艰巨繁重，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要弘扬党的优良传统，拿起调查研究这一重要制胜法宝，找到破解难题和挑战的“金钥匙”。省人大常委会党组表示，接下来，要紧紧围绕省委“1310”具体部署，不断强化人大法治供给、监督推动、决定支撑等法定职责，进一步找准人大依法履职的切入点、结合点、着力点和突破口，大力弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为奋力实现习近平总书记赋予广东的使命任务作出新的更大贡献！