走中国特色金融之路助推区域经济高质量发展

魏革军

党的十八大以来，习近平总书记对金融改革发展提出许多新理论、新战略和新论断，为新时期金融工作提供了根本遵循和行动指南。近年来，中国人民银行西安分行始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，立足区域发展和履职实际，走中国特色金融之路，推动习近平总书记对陕西工作系列重要指示精神和党中央重大决策部署落地落细，以金融高质量发展助力谱写中国式现代化建设的陕西篇章。

深入学习习近平总书记关于金融工作的重要论述，切实强化金融发展的政治引领

习近平总书记围绕金融工作作出系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，为新时期发展什么样的中国特色金融体系，如何走好中国特色金融发展之路指明了方向。

坚持党中央对金融工作的集中统一领导。坚持党对金融工作的领导，是中国特色金融发展之路的本质特征，是金融工作的“根”和“魂”。2017年7月，习近平总书记在全国金融工作会议上就加强党对金融工作的领导作出专门论述，强调要坚持党中央对金融工作集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到令行禁止，确保金融改革发展正确方向。党中央关于金融工作的大政方针和决策部署，要不折不扣贯彻落实好。加强金融系统党的领导和党的建设，必须将党的领导同公司法人治理一体化，贯彻到公司治理全过程，不能搞成“两张皮”。增强党领导金融工作的能力，要大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才，特别是要注意培养金融高端人才，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍。

坚持以人民为中心的金融价值取向。我国是人民当家作主的社会主义国家，我国的金融业是社会主义金融，具有鲜明的人民性特征，坚持人民至上，最大限度满足人民群众发展需要，是我国金融发展的根本立场。2022年2月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十四次会议上强调，“要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求，切实解决贷款难贷款贵问题。”发展普惠金融，目的是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求。

坚持金融服务实体经济发展的本源。“金融活，经济活；金融稳，经济稳。”為实体经济服务是金融的本源，也是金融工作的基本原则，习近平总书记将金融比作实体经济的血脉，深刻揭示了经济与金融的辩证关系。强调金融是现代经济的核心，是国家重要的核心竞争力，金融制度是经济发展的基础性制度。习近平总书记指出，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平。着力强化重点领域薄弱环节金融支持，立足创新驱动，“要聚焦金融服务科技创新的短板弱项，完善金融支持创新体系，推动金融体系更好适应新时代科技创新需求。”聚焦乡村振兴，要“把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。”发展民营经济，“要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。”推动绿色发展，要“完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政策采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。”

坚持维护国家金融安全。习近平总书记强调，“金融安全是国家安全的重要组成部分”，“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题”。针对不同时期经济发展特点，习近平总书记因时制宜细化、实化相关措施与要求，包括“统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施”；“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线”；“处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”等。

坚持深化金融改革和扩大金融开放。改革开放是金融发展的内在动力，是推动金融业高质量发展的重要基础和活力源泉。习近平总书记将深化金融改革明确为金融工作的三大任务之一，明确提出了金融供给侧结构性改革的概念，要求调整优化金融体系结构，健全多层次资本市场体系，提供金融精准服务。强调要围绕完善金融机构体系、完善现代金融企业制度、深化财政金融体制改革等重点领域推进金融改革。在金融开放方面，要提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力，提高参与国际金融治理能力。近年来，习近平总书记多次在重要国际会议上表明我国主动参与全球金融治理的态度和决心，彰显大国金融的国际担当：决心完善全球经济金融治理，提高世界经济抗风险能力；深化普惠金融、绿色金融、气候资金领域合作，共同维护国际金融市场稳定。

坚持创新和完善金融宏观调控。科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。近年来，习近平总书记关于经济金融重要论述中反复强调创新和完善宏观调控，从金融工作角度看，集中体现在建设现代中央银行制度、加强宏观调控政策协调配合、注重和强化预期管理。党的二十大报告中进一步明确了“建设现代中央银行制度”的重要部署。建设现代中央银行制度的首要任务是完善货币政策体系，维护币值稳定、金融稳定和经济增长；核心要义是稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门；货币政策的实施要处理好稳增长、调结构、控总量的关系，既保持经济平稳运行、促进提高发展质量和效益，也防止货币供应过于宽松而加大系统性金融风险。同时，习近平总书记强调，宏观调控部门要把主要精力真正转到抓宏观上来，健全宏观调控体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，提高宏观调控的前瞻性、针对性、协同性；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期，实现反周期目标。

积极践行习近平总书记重要指示精神，推动陕西经济高质量高水平发展

2015年以来，习近平总书记曾5次来陕考察，相继提出了“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等明确要求。作为基层央行，我们始终坚持政治机关定位，自觉主动做好习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示的学习宣传工作，按照习近平总书记指明的中国特色金融发展方向，坚持稳中求进的工作总基调，坚持系统观念、目标导向与问题导向，坚持市场化法治化原则，立足基层央行职能职责和地区金融实际，对标抓好贯彻落实，有力推动地方经济社会稳定发展。

加大对稳增长的金融支持力度。近年来，中国人民银行西安分行坚定执行稳健的货币政策，综合运用存款准备金、再贷款再贴现和宏观审慎评估等货币政策工具和手段，实现货币信贷和社会融资规模增速与地区名义GDP增速基本匹配。2023年5月末，陕西省人民币各项贷款余额为5.15万亿元，同比增长11.39%，高于全国增速。1—5月，陕西省社会融资规模增量为3945.2亿元，同比增加761.53亿元，为历史同期最好水平。充分发挥LPR改革效能，引导金融机构合理确定贷款利率，加强存款利率监管，提高金融支持实体经济的可持续性。2023年5月，全省金融机构一般贷款加权平均利率为4.33%，同比下降37个基点，其中企业贷款、小微企业贷款加权平均利率同比分别下降30个基点、49个基点。

持续提升重点领域金融服务质效。充分发挥普惠小微贷款支持工具、绿色两项工具等结构性货币政策工具作用，突出重点领域薄弱环节信贷支持。实施“金融‘稳保直達行动”，针对困难行业部署专项融资对接，有效促进陕西经济持续恢复发展。完善体制机制，先后推出高技术“领办行”“五个机制”“五项公示”“四贷促进”金融服务站等制度，深入开展“小微企业金融服务能力提升工程”，中小微企业金融服务水平明显提升。建立“一链一行”主办行制度，以“秦创原”创新驱动平台为支点优化科创金融服务，创设“科创票链通”票据融资业务模式，系统解决科创产业链的融资难题。2023年5月末，陕西省民营企业、制造业中长期、普惠小微、涉农贷款余额分别同比增长12.98%、39.76%、25.94%和13.43%。

织密筑牢金融安全防线。认真落实党中央、国务院以及陕西省委、省政府关于防范化解重大金融风险的有关部署，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。推动完善多层次、系统化的风险管理机制，运用央行评级、压力测试、存款保险早纠、资产质量真实性核查等手段，压实各方责任，着力妥善处置涉陕重大金融风险。积极化解存量高风险机构，实施地方法人银行央行金融机构评级提升工程，高风险机构数量大幅下降。落实好房地产金融审慎管理制度，积极做好保交楼金融服务，有力保障房地产市场平稳发展。严厉打击各类金融违法违规活动，全力营造安全稳定的市场环境。

有效激发区域创新活力。推动宜君县农村普惠金融综合示范区试点任务顺利结项，打造农村普惠金融发展“宜君模式”。积极推动铜川市国家级普惠金融改革试验区正式落地。实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，打造30项可复制、可推广的金融科技惠农利民样板。紧抓“一带一路”、陕西自贸区建设等战略机遇，纵深推进跨境创新及各类试点扩面增量，推动中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台建设取得积极进展。构建“五位一体”汇率避险工作机制，有效降低中小微外贸企业汇率风险管理成本。扩大跨境人民币的使用，截至2023年5月末，全省跨境人民币结算金额累计4910.15亿元，服务4856家企业，辐射151个国家和地区。

持续提升金融管理服务水平。全面取消企业银行账户许可，有效畅通农村地区电子化支付服务渠道，建成支付服务适老化银行网点6570个，全省银行网点覆盖率达100%。提升国库经理水平，全省各地市全部实现跨省异地电子缴税入库。创新反假货币工作机制，大力开展整治拒收现金工作，全省现金供应及管理工作水平显著提升。加大征信服务基础设施建设，推动设立省级国有征信公司，联合创建并推动省级地方征信平台“秦信融”投入运营，累计撮合融资353亿元。强化金融消费权益保护，建设金融知识普及示范点，开通“12363”金融消保服务热线，成立陕西金融消费纠纷调解中心，人民群众合法金融权益得到保障。

坚定不移走中国特色金融之路，助力谱写中国式现代化建设的陕西篇章

当前，世界百年未有之大变局加速演进，走好中国特色金融之路，必须准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把金融工作放在中国式现代化的整体框架中去推进。陕西省是西部大开发的“桥头堡”，是“新欧亚大陆桥”亚洲段的中心与丝绸之路经济带的核心区域。2023年5月，在首届中国—中亚峰会举行前夕，习近平总书记在西安听取陕西省委、省政府工作汇报并发表重要讲话，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章指明了前进方向、提供了根本遵循。中国人民银行西安分行将坚决贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话、重要指示精神，立足职能定位，明确主攻方向，主动融入和服务陕西高质量发展，走好中国特色金融发展之路。重点做好以下五项工作。

一是创造可持续的货币金融环境。精准实施稳健的货币政策，加大窗口指导力度，切实引导金融机构持续加大信贷投放，强化企业发债融资支持力度，保持全省社会融资规模增速与经济增速基本匹配，持续保持地区流动性合理充裕。管好用好再贷款、再贴现政策工具，充分发挥货币政策工具结构引导作用，将央行资金精准滴灌至重点领域与薄弱环节。主动对接区域发展，引导金融资源精准服务陕西省高质量项目建设推进年、营商环境突破年，以高质量金融供给助力经济高质量发展。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，发挥存款利率市场化调整机制作用，推动企业融资和居民信贷成本稳中有降。

二是不断加大对实体经济的支持力度。紧密围绕落实习近平总书记来陕提出的“四个着力”要求，对标强化科技创新、推动共同富裕、实现发展方式转型等重点方向加大金融供给，以点带面助力实体经济发展。开展产业链、创新链、资金链“三链融合”互促提升年行动，发挥“一链一行”“四贷促进”金融服务站等机制作用，支持陕西“秦创原”创新驱动总平台建设，破解供应链融资等金融服务问题，推动现代化产业体系建设。深入推进普惠金融工作，高标准高质量建设铜川市国家级普惠金融改革试验区。深入推进“金融兴产强县”三年行动，扎实开展金融支持乡村振兴与县域发展提升年活动，加大苹果、食用菌、茶叶等特色产业信贷投放。深入开展省市县三级金融机构与乡村振兴重点帮扶县“一对一”结对帮扶行动，加大对易地搬迁安置区后续发展的金融支持力度，巩固好脱贫攻坚成果。鼓励金融机构加大绿色金融产品和服务创新力度，支持企业及金融机构在银行间市场发行绿色债券，加大绿色项目融资对接力度，加快发展绿色金融。

三是牢牢守住不发生区域性金融风险底线。统筹发展与安全，准确研判地区金融风险形势，高度警惕跨行业、跨地区风险的叠加性，抓早抓实重大金融风险防控工作。持续加强金融监管协调，切实提升跨部门金融风险信息共享、协同处置等工作合力。进一步压实各方责任，严防风险外溢，坚决防止单家机构、局部地区的金融风险演变为区域性、涉众型金融风险。遵循市场化法治化原则，稳妥推进高风险机构、房地产、地方债等突出风险的处置工作，防止引发次生风险。严厉打击外汇领域违法违规行为，深入推进打击治理洗钱违法犯罪三年行动，切实维护金融市场安全秩序。持续完善应急處置机制，指导督促金融机构切实提高流动性风险和群体性事件应急处置能力，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

四是着力打造内陆开放新高地。全面落实陕西省金融系统跨境金融创新工作实施意见，加大跨境金融服务平台全国试点场景推广力度，继续支持中欧班列“长安号”数字金融综合服务平台二期建设，不断打造更畅通、更便捷、更普惠的亚欧陆海贸易大通道。高效落实高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化、跨国公司本外币一体化资金池等资本项目创新试点政策，持续推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点在陕西自贸区落地，以更大力度和更高水平开放吸引和利用外资，服务陕西省涉外经济高质量发展。组织开展“汇率风险管理能力提升年”活动，探索适合国企的汇率套保有效模式，聚焦县域，拓展汇率避险覆盖面，提升汇率避险服务质效。探索跨境人民币境外使用新场景，支持金融机构在跨境结算、贸易合作等领域开展境内外合作，助力陕西金融机构“走出去”、境外金融机构“引进来”。

五是持续优化金融营商环境。以全面提升营商环境便利化为核心和突破点，聚焦降低企业融资成本、提升信贷服务水平和跨境贸易便利度等，健全工作机制、优化办理流程、深化业务创新，全面推行网上办、告知承诺、“好差评”等改革措施，助力地区营商环境明显优化。落实落细支付手续费降费政策，积极推动减税降费政策落地落实，持续为实体经济减负让利。强化科技赋能，着力提供高效优质的支付、征信、国库、现金供应、金融消费者权益保护等基础性金融服务，切实提升人民群众满意度、获得感。开展金融数字化转型提升工程，深化数据融合共享体系建设；充分发挥省征信公司作用，高质量运营“秦信融”平台，扩大地方征信平台应用；拓展数字人民币在社保税款、交通出行、文旅产业等领域中的使用，全面提升金融服务便利化水平。

（作者系中国人民银行西安分行党委书记、

行长兼国家外汇管理局陕西省分局局长）

责任编辑：孙 爽

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