全面开展重大事故隐患专项排查整治 确保全区林草行业安全发展

宿胜华

内蒙古自治区林业和草原局

为全面贯彻落实《国家林业和草原局安全生产办公室关于印发〈林草行业重大事故隐患专项排查整治2023 行动方案〉的通知》《内蒙古自治区安全生产委员会关于印发〈全区重大事故隐患专项排查整治2023 行动实施方案〉的通知》精神，自治区林业和草原局印发《林草行业重大事故隐患专项排查整治2023 行动实施方案》，组织开展全区林草行业重大事故隐患专项排查整治2023 行动。通过专项行动，全面落实林草主管部门监管责任及生产经营单位主体责任，围绕行业重点生产经营单位、重要领域、关键环节，深入开展隐患排查，实现从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决守牢安全发展底线，确保全区林草行业安全生产形势持续稳定。

加强林草生产经营单位隐患排查整治落实主要负责人第一责任

全区林草生产经营单位要认真履行《安全生产法》规定，严格落实主体责任，主要负责人是本单位安全生产第一责任人。

严密组织安全生产事故隐患排查整治，压紧压实主体责任。林草生产经营单位主要负责人要认真研究本领域安全生产事故隐患排查重点检查事项，部署开展自查自改，做到不漏项；建立安全生产事故隐患台账，能立即整改的，要迅速整改，需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、期限，一项一项纠治整改到位，形成闭环管理。主要负责人每季度至少带队一次对本单位安全生产事故隐患排查整治情况进行全面检查，检查记录要存档备查。

充分发挥安全生产管理部门和专家作用，提高排查整治质量。生产经营单位要建立健全全员安全生产责任制，组织制定各分管负责人安全生产职责清单和本次行动任务清单。根据本经营单位性质，按照有关规定设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员，可以聘请有关行业领域的专家强化技术指导，精准查找并科学处置事故隐患。

组织开展动火等危险作业隐患排查整治，加强特种作业管理。要深刻吸取违规动火引发的重特大事故教训，专门组织开展安全警示教育活动，加大危险作业人员的培训力度，严格落实有关操作规程，明确现场监护人员，全面排查整治动火作业人员资质、持证情况及动火作业报备情况。坚决落实生产经营单位主体责任，必须做到无资质不作业、无报备不作业、无证件不作业，明确落实“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

组织开展外包外租等经营活动排查整治，摸清底数，消除隐患。生产经营单位针对经营项目和场所外包外租情况进行全面排查，重点检查承包承租方是否具备安全生产条件或相应资质，双方是否签订安全生产协议，或在承包合同、租赁合同中约定双方的安全生产管理责任是否明确等。将外包外租等生产经营活动纳入本单位安全生产管理体系，建立排查摸底和监管动态管理台账，对承包单位、承租单位加强统一协调、管理，定期开展安全检查，发现问题及时督促整改。

组织开展生产安全事故应急预案演练，增强职工安全意识。根据本单位事故风险特点，每年至少组织开展一次应急救援预案演练，补充应急装备物资，要让全体从业人员熟知安全逃生出口、应急处置措施和自救互救能力，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，演练后应及时总结评估，完善应急处置流程，确保演练的质量和效果，切实增强从业人员紧急避险意识，提高应急处置能力。

加强对经营单位监督检查提升安全生产监督管理能力

各级林草主管部门应加强对本部门监管人员的教育培训，强化对林草生产经营单位落实主体责任的监督检查，有效预防生产安全事故发生。

重点加强监管培训。充分利用经营单位自查自改阶段的时间，结合贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强对本单位安全生产监管人员的教育培训，重点学习相关法律法规标准、事故隐患判定标准、重点检查事项等专业知识，切实提高安全生产监管人员发现问题和解决问题的能力。

重点建立倒查机制。建立安全生产监管责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对不重视安全生产工作、工作推进和事故防控不力、工作措施落实不及时、重大安全隐患整改不到位等情况的单位和相关责任人，视实际情况进行约谈、通报、挂牌督办。导致发生生产安全事故的要严肃追责问责。

重点发挥监管效能。通过“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明察暗访、异地检查、交叉互检等多种方式进行监督检查，依托“互联网+监管”等信息化手段，加强行业内外、部门之间的信息共享、协调联动。针对重点难题，积极组织有关专家对林草重点生产经营单位、重要领域、关键环节进行帮扶指导。

加强重大事故隐患专项排查整治紧盯重要领域、关键环节

营造林生产安全隐患排查整治。聚焦植树造林、森林抚育、林业有害生物防治等营造林作业过程中的安全隐患问题，针对营造林作业人员多、操作机械多、作业点多量大、作业过程危险性较高等特点，就是否建立安全组织体系，是否完善营造林安全制度，是否落实各项安全措施，是否对营造林技术人员和施工作业人员进行岗前安全教育培训，是否对大型施工机械作业进行安全管理，是否存在层层分包、转包现象，是否规范林业有害生物防治高峰期化学农药使用情况等进行专项排查。

木材采运加工安全隐患排查整治。聚焦木材采集、装车、运输、贮存、加工等重要环节的安全隐患问题，全面排查各林木采伐运输加工单位（承包方）基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。包括是否严格落实安全生产责任制，是否制定完善相关应急预案，采伐、运输、加工作业人员是否持证上岗、接受安全教育培训、做好个人安全防护、严格执行有关技术操作规程，生产区、木材堆场、行政管理区、生活区是否分区布置，是否严格落实粉尘车间电焊作业动火审批手续，是否在粉尘作业区使用防爆电气设备设施，是否加强用电线路安全管理，仓库内是否设置安全警示标志等。

野生动物人工繁育和经营利用场所安全隐患排查整治。聚焦有关场所现有条件、安全和卫生设施、野生动物种源、养殖单位证照、谱系档案、经营台账、野生动物防逃逸设施和技术、警示提醒、应急预案等方面的安全隐患问题，做到督促完善安全管理制度到位，落实安防措施到位，开展风险事故警示教育到位。

森林草原防灭火安全隐患排查整治。聚焦主要负责人是否落实森林草原防灭火主体责任，全面排查森林草原火灾扑救过程中的安全隐患问题，强化重点林区、敏感区域的防火巡护和检查。包括是否对扑火队员、护林员和重点人群进行安全知识培训、安全宣传教育和紧急避险训练，是否层层落实森林草原防灭火网格化管理制度，是否严格管控野外火源，重点地区专业扑火队是否靠前驻防和携装巡护，是否落实重点防火期、节假日期间值班值守制度等。

林草危险化学品安全隐患排查整治。聚焦各类林草危险化学品，分类分级管理其中的安全隐患问题，重点检查林草生产经营单位和科研院所存储、运输、使用、销毁危险化学品情况。包括是否建立专项管理台账、安全操作规程，是否完善危险化学品管理制度、应急预案及安全防范措施，是否加强从业人员安全教育和操作技能培训，是否指导科学安全使用危险化学品。

林草旅游景区景点安全隐患排查整治。聚焦全区自然保护区、风景名胜区、地质公园、自然遗产、森林公园、湿地公园、沙漠公园等各类自然保护地安全管理工作。针对人员密集场所、高风险旅游项目、游乐设施、特种设备及建筑施工等方面的安全隐患问题，包括有关场所内各类运输游客车辆的安全状况，各类游乐项目设施设备的维护情况，旅游道路沿线及游客集中区域的安全护栏、护网建设情况，各类危险地段警示标志及人员看守情况，各类极端天气下的旅游安全保障情况，各类电气设备、线路定期检修情况，入口处和重点区域防火检查站设立情况，景区景点张贴防火、禁火标志情况等进行重点排查。

国有林区安全隐患排查整治。聚焦国有林区内设施和房屋是否存在安全隐患问题：林区水、电、油、气等基础设施是否安全运行；是否完善执行岗前安全生产教育和培训制度；林区道路是否属于交通危险路段，是否加强林区断头路、水毁路、坍塌路、垮塌桥、病害桥等危险路段的治理，是否在弯路、坡道、交叉路口、桥梁、隧道等事故易发地段设置醒目警示标志；是否进行道路交通安全宣传，林业生产用车是否存在违章载人、酒后驾车等违规行为；林区河道、水库、堤坝、桥梁、涵洞、边坡、低洼地带、易滑坡山体、临山临水房屋等易堵易涝危险地段是否存在安全隐患，严防强降雨期间发生山洪、滑坡、泥石流等次生灾害；是否做好雨季防汛、防排水、防雷电“三防检查”。

消防安全隐患排查整治。聚焦办公场所、施工场地、存放易燃易爆物品场所、食堂宿舍等场所的消防安全隐患问题。包括是否更换过期消防设备和器材，是否检修燃气设备和管线，是否加强老旧用电线路和燃气管道维护和改造，是否重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等。

外业工作安全隐患排查整治。聚焦本单位外业工作安全制度、标准和应急预案是否完善，包括是否开展外业安全知识教育培训和紧急避险训练，不同地区外业工作人员，应确认自身身体情况，带好自身防护和实用通信装备，密切关注天气预报，提前进行安全风险预判，选择有经验、熟悉当地地形环境的向导陪同，禁止单人野外作业，充分做好外业工作的各项安全防范措施。

各级林草主管部门及生产经营单位高度重视专项行动，有关负责同志牵头，成立专项行动专班，落实专人负责，建立工作机制，按照动员部署、生产经营单位自查自改和林草主管部门帮扶、林草主管部门监督检查、总结提高四个阶段有计划地开展专项排查整治行动，确保林草行业专项排查整治行动落到实处、取得实效，确保全区林草行业安全发展。