助企纾困护航产业腾飞

◎ 孙刚

近年来，江苏省自然资源厅多措并举，全力推动地理信息产业高质量发展——

2022 年12 月5 日，江苏省自然资源厅组织召开江苏省地理信息产业单位名录库更新项目验收会，通过了《江苏省地理信息产业单位名录库数据分析报告》。这是江苏省自然资源厅继完善法规政策、主动助企纾困后，在发展地理信息产业方面的又一重要举措。近年来，该厅统筹谋划，多措并举，全力推动全省地理信息产业高质量发展。

完善法律政策“工具箱”助力产业健康发展

在产业发展方面，为培育和支持地理信息产业健康高质量发展，江苏省先后出台了《关于促进地理信息产业发展实施意见》《关于促进地理信息产业园建设的意见》和《关于促进地理信息产业园建设的补充意见》等文件，相继制定了江苏省地理信息产业“十三五”“十四五”规划，为推动全省地理信息产业集群集聚、健康发展提供了制度保障和政策支撑。该厅定期组织开展调研，结合实际有针对性地对已出台的相关政策提出修改或废止的合理化建议，为引导地理信息产业健康发展提供政策依据，及时提出对《关于促进地理信息产业园建设的补充意见》的废止建议。

在行业管理方面，《测绘法》修订后，江苏率先修订出台了《江苏省测绘地理信息条例》，制定了《江苏省地图管理办法》《江苏省卫星导航定位基准站管理办法》《江苏省测绘地理信息市场管理规定》等法规和规章，为地理信息产业高质量发展提供法律保障。其中，《江苏省测绘地理信息条例》指出，测绘地理信息主管部门应会同有关部门制定地理信息产业发展政策，引导和支持测绘地理信息单位通过多种方式提供地理信息社会化服务，促进地理信息社会化应用。

在支持数字经济发展方面，江苏相继出台了促进数字经济发展的政策、行动方案、指导意见及发展目标，对发展数字经济作了全面部署，为地理信息产业高质量发展指明了方向。其中，《江苏省数字经济促进条例》提出，鼓励和支持各类市场主体参与数字基础设施投资建设、数字产业化发展、产业数字化转型、治理和服务数字化以及数据开发利用，科技等部门应当支持数字经济产业领域科技创新，可以通过专项资金支持科技成果转化，采用发放科技创新券等方式购买相关服务。

打好助企纾困“组合拳”力促产业持续发展

随着地理信息应用更加广泛和市场需求日趋迫切，必然推动供给侧改革和产业结构性调整。为引导江苏地理信息企业适应新情况新要求，助力产业做大做强，形成集群集聚发展势头，江苏开展了地理信息产业园示范园区（基地）建设。目前，江苏省地理信息产业已经形成了1 中心（基础测绘中心）、4园区、6 基地的地理信息产业发展格局，充分发挥了集群集聚和引领带动效应。

据介绍，北斗园区已吸引集聚以江苏北斗卫星应用产业研究院为代表的北斗芯片设计、软件研发服务企业50 余家，吸引集聚江苏中海达等北斗终端制造业企业30 余家、北斗产业应用企业20 余家，业务涉及北斗﹢指挥交通、北斗﹢智慧医疗、北斗﹢智能制造、北斗﹢气象等领域。兰德园区入园地理信息及相关企业60 余家，业务主要涉及互联网、云计算、卫星导航、大数据、GIS 核心基础软件研发、大型地理信息系统研发等方面，重点培育并汇集了一批拥有自主知识产权、自主创新能力的地理信息企业。苏州空间大数据园区由周成虎等院士领衔一批专家团队，主营国产高分辨率遥感卫星数据处理与区域应用，拥有资源三号、高分一号等9 颗国产卫星的全部数据实时推送源，是国内唯一获得全部数据推送的产业化机构。该园区重点围绕地理信息大数据服务，搭建技术创新、企业孵化、人才聚焦的平台，已孵化企业40 家，承担国家重点研发计划课题1 项、863 课题2 项、中科院STS 课题3 项，引进中国科学院地理科学与资源研究所、遥感应用研究所、新疆生态与地理研究所及武汉大学等研究机构和一流高校的研究成果，推广应用9 项。

该厅认真抓好清理拖欠测绘地理信息企业账款工作，为企业资金回流、抗疫纾困提供帮助。该厅双管齐下，在给市县主管部门发文要求主动填报拖欠账款情况的同时，通过江苏省测绘地理信息协会征求企业被拖欠账款情况，通过比对、核实，弄清全省自然资源部门拖欠测绘地理信息企业账款情况。经过有效沟通，在市县主管部门填报前就推动解决了涉及2269 万元的拖欠账款问题。核实相关市县拖欠账款，各欠款单位按要求制定了拖欠账款的清偿计划，该厅按月督促相关单位按计划偿还欠款。

2022 年疫情期间，为帮助地理信息产业相关单位尽快复工复产，该厅相关业务处室积极发挥资源优势，为张家港港华燃气有限公司“燃气管网运行与维护平台”建设提供测绘地理信息精准化服务，提供了全市域约800 平方千米多要素电子地图数据。此外，该厅还指导江苏省测绘地理信息学会举办了测绘地理信息高端装备技术应用线上研讨会和测绘地理信息新技术及应用研讨会，吸引了超2 万人线上参会，在线观看人数达30 余万。

开展名录更新支撑产业高质量发展

为科学制定地理信息产业制度和建立常态化的地理信息产业运行监测体系，按照自然资源部有关要求，该厅于2022 年下半年组织开展了全省地理信息产业单位名录库更新工作。通过邀约、比价等公开程序选择了承担单位，并制订了名录库更新方案，明确了名录库更新的方法、步骤、时间节点等。通过对基本地理信息产业单位名录库和省市场监督管理局共享数据合并去重，经核查后最终认定全省地理信息产业单位2314 家。在此基础上，该厅还编制了《江苏省地理信息产业单位名录库数据分析报告》，产生了江苏省新版地理信息产业单位名录库。据统计，2314 家江苏省地理信息产业从业单位中，测绘资质单位1335 家，占比57.70%；非测绘资质单位979 家，占比42.30%；从事地理信息专业人员6万余人；2021 年全省地理信息产业总产值为619.30 亿元。

该厅有关负责人介绍，通过此次名录库更新，全面了解了江苏省地理信息产业基本情况，分析了苏南、苏中、苏北地理信息产业分布情况，全省各单位经济性质地理信息产业比重情况，不同测绘资质单位的规模状况，不同市场主体单位的规模状况以及全省各设区市地理信息产业规模状况等，较为准确地摸清了全省地理信息产业家底。《江苏省地理信息产业单位名录库数据分析报告》详细说明了全省地理信息产业基本情况，全面分析了全省地理信息产业环境，从发挥产业集群集聚效应、帮助企业解难纾困、推动产业转型升级等方面客观提出了推动地理信息产业高质量发展的建议，为下一步省级层面制定产业政策、调整产业结构、培育龙头企业，有效推进全省地理信息产业高质量发展提供了有力的依据和坚实的支撑。