黄浦江首座水上绿色综合服务区建设与运行实效分析

辛彬彬?朱小平?赵效达

摘  要：2021年8月底，闵行海事局协同企业在黄浦江上游的老闵南厂离岸水域建立了上海首座水上绿色综合服务区，即闵行水上绿色综合服务区，解决了船舶过夜难、靠泊难、补给难、船舶污染物接收难等问题。运行至今，实际效果显著，深受船员欢迎。本文对其建设过程及运行实效进行了分析研究，提出了一些改进的建议。

关键词：黄浦江；水上绿色综合服务区建设；运行实效

1 服务区的建设

1.1 服务区的筹划

（1）国内服务区建设现状

2007年，江苏省宿迁建成了我国第一个大型航道水上服务区。随后，京杭大运河沿线又建成了淮安等多个水上服务区。2010 年以后，苏南地区先后建设了宜兴、新安、洛社、锡北线等航道水上服务区，浙江省也先后建成了城东、芦花荡、白苎等水上服务区。水上服务区的建设在长三角的江苏和浙江两省得到了大力的推广并发展成熟，水上服务区分布于各大小航道，增强了航道服务功能，减少了河道污染，提升了水运行业的形象。同时，国内其他地方也陆续开展了航道水上服务区的规划和建设，如长江三峡通航管理局、湖南省、湖北省、广东省也相继建立了综合水上服务区。航道水上服务区已普遍成为国内航道建设必不可少的配套工程。

（2）上海服务区建设现状

上海的水运规模在全国来说是排在前列的，但是目前水上服务区建设尚处在起步阶段，在闵行水上绿色综合服务区建设之前，未有成规模的水上服务区。与同为长三角的江苏、浙江，甚至长江中游的省份相比，已明显落后，远远不能满足水上公共服务需求。对上海航道水上服务区进行合理布局，并加快建设，已成为提升上海水运业服务水平的当务之急。

（3）上海黄浦江运输情况

随着水上运输业快速发展，上海黄浦江日均进出口船舶流量高达1 600艘次。而闸港以上系上海港水源缓冲区，是上海人民的“母亲河”。黄浦江下游连接着上海港沿海和长江航运干线，同时上游又是连接市郊、江浙地区内河水路的主要通道，是长三角地区最重要的水上物流通道。

（4）需求前景调研

以往，船员在航生产生活条件艰苦，存在过夜难、靠泊难、补给难，船舶污染物接收难等问题。广大船民十分期盼在黄浦江上为过往船舶和船员提供安全可靠的停泊环境、实用的日常生活补给、免费的污染物接收等的水上绿色综合服务区，来满足船员对美好生活追求的目标。

1.2 确认服务区的建设主体和运营模式

服务区由政府部门和企业共同建设，即闵行海事局和中石化波洋船舶燃料供应有限公司共同建设，闵行海事局主要履行相关行政职能，如船舶安检、政务服务、政策宣传、海事安全服务等。对于公益性的服务，如生活污水接收、船舶垃圾接收、油污水接收等由政府部门拨款通过购买服务方式免费提供给船舶。对于盈利性的服务，如燃料、生活物质、船舶配件销售等，闵行海事局均不参与，主要由中石化波洋船舶燃料供应有限公司进行运营。

1.3 服务区的选址

服务区选址要求有良好的自然环境、航道条件及基础设施条件，而闵行水上绿色综合服务区的选址均满足这些条件，如图1所示。

（1）自然环境

自然环境包括风况、水流以及能见度三项因素。闵行服务区选址位于老闵南厂离岸江面，常年微风，水流相对平缓，不易起雾，自然环境在黄浦江区域属上乘。

（2）航道条件

航道条件指航道的尺度以及安全状况等，该处江面宽度约490 m，水深7.5 ～ 8 m，交通密度相对来说较小，附近航道平直开阔，无较大的碍航风险隐患。

（3）基础设施条件

服务区岸边为原老闵南厂厂址，目前已废弃，留有大片建筑用地，可留待以后服务区进一步升级开发利用。水电网络条件成熟，且有海事的CCTV全覆盖，有利于政府部门监管。

1.4服务区的组成及功能

（1）服务区的组成

服务区由“两区一中心”构成，即36 m趸船“黄浦江海事安全服务中心”、200 m临时停泊区和86 m趸船“便民服务区”，见图2。

（2）靠泊功能

设置长约200 m、宽40 m的临时停泊区，解决船员反映强烈的“停泊难”问题，如图3所示。

（3）船舶补给

服务区提供淡水加装、燃油加注等港口配套服务，出售各类食品、农副产品、水果生鲜、日用品、医药及医疗器械等，并提供电子商務和快递代收等便民项目。24 h全天候运行，旨在提供“运转不停歇、便民不断档”的服务，有效解决了船舶水上“生活不便，采购不易”的问题。

（4）船舶水污染物接收功能

24 h为经营性内河船舶提供船舶垃圾、生活污水、油污水接收 “三免费”服务。

（5）海事服务

海事安全服务中心由政务大厅、流动课堂、船员休闲健身区、党员红色驿站等构成，提供船舶预约安检、违章处理、船员信息采集、政策咨询、安全信息、船员课堂、24 h海事自助服务和流动党员活动等10项功能，可有效缩短船民办事时间，降低经济成本，给船民带来“水上事，水上办”的舒心体验，见图4、图5、图6。

2 服务区的运行实效

2.1 靠泊情况

自2021年8月底以来，服务区除因疫情防控及恶劣天气外 ，日均靠泊20余艘次，一直处于满档状态，大受船民欢迎，见图7。

2.2 提供船舶补给情况

加装燃油便捷及免费加装淡水，是很多船舶争相来此补给的原因之一。另外，生活物资补给等也大受船民欢迎。船舶补给日均达几十艘次，见图8、图9。

2.3 船舶水污染物接收情况

自2021年8月底至2023年4月底，服务区已为23 547艘次船舶提供船舶生活污水、油污水、生活垃圾等免费接收服务，其中船舶垃圾为232.575 m3，共10 625艘次；船舶生活污水为1 622.524 m3 ，共10 410艘次；油污水为229.892 m3，共2 512艘次。形成了内河船舶合规接收船舶水污染物的高积极性，有效避免了船舶生活污水的违规排放，对保护上海市的水质起到很好的作用，见图10。

2.4  海事服务情况

船民如果在黄浦江航行过程中需要进行政务办理，只需要在途径服务区时按照规定停船——靠泊——上岸，即使在非工作时间，也可以自助完成业务办理。服务站服务模块包括业务办理、业务查询、权责清单、通知公告等，与海事一网通办、实体政务大厅互联，让海事服务向船舶和群众聚集地延伸，真正体现为群众办实事，见图11、图12。

3 改进的建议

由于服务区临时靠泊区泊位有限，存在供不应求的情况，建议增加靠泊泊位及靠泊时间等限制要求，以达到服务区临时停泊的公益性和大众化。拓展服务区的规模和服务内容，以达到满足船民对更高更美好生活的需求。

4 总 结

闵行水上绿色综合服务区打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”，打造“一体化、一站式”的绿色、便民、综合服务模式，让“水上事，水上办”，实实在在地为民办实事，让群众切身感受到幸福感和获得感。疫情期间，船民上岸难补给难，服务区恰能提供船舶生活物资、船舶物资补给，污染物接收等，成为确保航运通畅，水上物流通畅的压舱石，能满足船民对水上公共服务的需求，是服务民生的一大工程。

参考文献

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