搭好民意“直通车”

“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”基层立法联系点一头连着立法机关、一头连着万千群众，被形象地称为民意“直通车”。

如何让这辆“直通车”发挥好作用？“站点合建”、立法建议表彰、法律沙龙……我省各个基层立法联系点发挥优势、亮点频出，不断擦亮浙江立法工作的“金名片”。

萧山区：“站点合一”带来新风景

孙炼栋 毛莉玫 郭彧杰

“建议在条例总则中增加一条对青少年培养的内容。前期我在代表联络站征求意见时，也有群众提出了这条建议。”

今年6月9日，在杭州市萧山区人大常委会基层立法联系点召开的《浙江省科学技术进步条例（草案）》意见征求会上，区人大代表孙勇龙的一席话引起了与会人员的共鸣。

“许多获得科研领域重大奖项的专家学者，他们的研究成果通常都是在年轻时取得的。”“要加大对青年人才的支持扶持力度。”……你一言我一语，人大代表、立法咨询专家、市民群众就条例草案各抒己见。

这是新修订的立法法实施以来，萧山区人大常委会基层立法联系点召开的第一次立法意见征求会。截至目前，萧山区人大常委会立法联系点已完成省、市人大下发的52 部地方性法规草案的意见征集工作，整理上报1341 条书面意见建议，其中，160 条得到采纳。

“站点合一”，有效增强基层立法联系点“联”的功能。

作为省人大常委会基层立法联系点、杭州市唯一一个设在区、县（市）人大常委会的基层立法联系点，萧山区人大常委会将基层立法联系点与代表联络站一体谋划、统筹推进。尤其是在“站点合一”上精准发力，既发挥基层立法联系点作用，增强代表联络站“法”的元素，又用好代表联络站阵地，增强基层立法联系点“联”的功能。

基层立法联系点与宁围代表联络中心站等场地合建，实现平台共通、人员共用、资源共享。在队伍建设上实现全域布局，形成“一体两翼三联动”的队伍架构。“一体”即以区、镇两级代表为主体，“两翼”包括立法咨询专家队伍、立法征询单位，“三联动”即区、镇（街）、村（社区）三级立法信息采集全覆盖的工作网络。

“该做法将原先局限在单一基层立法联系点的工作，同步放大到了全区83 个代表联络站，将‘单点盆景’变为‘全域风景’，进一步密切联系群众，扩大了民意采集的覆盖面。”萧山区人大常委会法工委负责人表示。

织里镇：在这里织密法网

陈 青

近日，湖州市吴兴区织里镇人大代表中心联络站内，在人大代表和法官的调解下，12 名工人和2 家供应商拿到了被拖欠已久的工资和货款。这是织里镇人大依法监督，促进执法司法工作不断改进完善的一个场景。

织里镇人大在代表联络站内开展丰富多彩的活动。

2020年至今，织里镇人大主席团先后被浙江省人大常委会和湖州市人大常委会确定为基层立法联系点。两年多来，织里镇人大坚持“为民立法、立法为民”的工作理念，扎实推动基层立法联系点工作走深走实。

聚焦“民主性”，打通立法民意“直通车”。构建“基层立法联系点+代表联络站”站点互融模式，实现“一个场所、两块牌子、两种职能”。通过人大代表每周连心桥接待室“请进来讲”和每季度联络站“走出去听”，以及“织里城事”“码上说事”“有事找代表”等数字平台在线报，实现立法意见征集“全天候”“零距离”。两年来，基层立法联系点先后参与了《浙江省科学技术普及条例》等25 部地方性法规草案的意见征集工作。

聚焦“规范性”，打开执法监督“新窗口”。围绕各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动，全面启动织里镇“百名人大代表四促四助”系列活动，对全镇经济高质量发展和民生关切进行监督。依托“百名代表听百案”，组织人大代表走进织里法庭参与庭审旁听，提出意见建议，促进执法司法工作不断改进完善。自基层立法联系点建立以来，镇人大共开展执法检查15次，提出意见建议115 条。

聚焦“广泛性”，打造普法宣传“大舞台”。积极发挥立法联系点法治宣传作用。一方面，建立“立法人才库”，专题开展法律知识培训，帮助人大代表更好地“读法、用法、宣法”。另一方面，将法规草案意见建议征集过程作为群众学法的实践课堂，联合镇司法所、法庭、公安等部门，大力开展“普法宣传进基层”“人大代表+法官公益调解”等主题活动，覆盖群众6000 余人次，真正将“法言法语”转化为“民言民语”。

白龙桥镇：播撒法治的“种子”

胡卫连 李双双

白龙桥镇基层立法联系点携手白龙桥法庭开展法律沙龙活动。

一张建议表彰证书，是密切联系群众、传递好社情民意的象征。

2021年5月，在《浙江省综合行政执法条例（草案）》征求意见中，金华市婺城区白龙桥镇基层立法联系点信息员、区执法局办公室主任向小军将在一线执法过程中遇到的难点痛点一一进行梳理和反馈。他的建议被采纳后，立法联系点为向小军发放了“立法建议表彰”荣誉证书。向小军说：“以前在执法过程中，经常会有一些问题和思考想反馈，却无处可说，如今成为参与者之一，觉得立法十分接地气。”

为激励信息员，白龙桥镇基层立法联系点为立法建议被采纳的信息员颁发“立法建议表彰”荣誉证书。

3年下来，立法联系点探索设立40 个信息采集点，“智囊团”也从零突破到现在的315 名相对固定的信息员，以座谈会、走访调研、书面征询等形式，常年活跃在田间地头，把更多来自基层老百姓的声音，反映传递给立法机关。

一场法律沙龙活动，是拓展普法功能、融入基层社会治理的缩影。

近日，白沙春晓小区业委会主任毛日龙等人为立法联系点送来了一面锦旗。原来，该小区业委会因缺少启动资金，无办公场所、无人干事。了解情况后，立法联系点开展“代表说事、法官说法、联系点普法”法律沙龙活动，白龙桥法庭积极跟进并给予后续法律援助，一系列具体事项得到顺利解决。

该法律沙龙活动已经持续了3年，共400 余人次参与。每次活动都会设置一个主题，切实把联系点打造成群众的“法治充电站”。不仅以案说法、法解千结，还在居民区设立“乡里乡亲说事亭”，在公园、立法长廊晒出法律法规二维码，在村（社区）醒目处亮出代表码、联络站码，全面征集各方诉求，回应各方关切。

一面立法荣誉墙，是反映百姓心声的镜子。

走进立法联系点，一面荣誉墙格外引人注目。墙上最抢眼的是多份立法意见征集情况表。自授牌以来，白龙桥镇基层立法联系点共参与了26 部省、市地方性法规草案意见征集，上报意见建议899 条，被采纳85条，提出年度立法计划建议5 条，生动展现了全过程人民民主的基层实践。

基层立法联系点就像一颗“种子”，催生更多民主实践活动，让群众更直接、更充分地参与法律法规的制定修改过程。3年来，白龙桥镇基层立法联系点不仅为立法作出贡献，更推动全过程人民民主理念在群众心中落地生根。

温峤镇：让法规“装满”民意

张雅楠

“‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’，这一条吸纳了我们提的‘业务相近原则’吧！”温峤镇人大代表、温峤基层立法联系点立法信息员陈高扬指着2023年3月1日起施行的《浙江省安全生产条例》第六条，言语中满是兴奋，“没想到我们小小的声音真能被‘高大上’的立法机关听见，很自豪！”

台州温岭市温峤镇工贸产业发达，辖区内各类生产企业千余家，企业生产安全是群众普遍关心的问题。所以在2022年，接到《浙江省安全生产条例（修订草案）》意见征询通知后，各方参与度极高。此次意见征询共收到意见建议30 余条，经梳理上报省人大常委会法工委12 条，被采纳5 条。

像这样的意见征询，是温峤镇人大基层立法联系点工作的一个缩影。自2020年被确立为基层立法联系点以来，温峤镇人大主席团紧抓阵地建设，完善运行机制，拓展联系形式，注重意见质量，努力将联系点打造成为民意民情的“收集站”、民声民智的“直通车”、普法宣教的“大平台”、助力治理的“好阵地”。两年来，共参与征询25 部法规草案，两度得到省人大常委会法工委的通报肯定。

温峤镇人大畅通“线上”“线下”双渠道，激发基层立法联系点活力。一方面，依托立法联系点工作群等，与群众保持实时互动，同时发动三级人大代表，通过基层单元“参与立法监督”场景，直接开展意见征集。另一方面，根据法规内容，组织人大代表走进相关单位开展调研走访，广泛收集意见建议，并适时分层次、分对象召开立法调研座谈会，确保各方能“直抒己见”。

为进一步拉近群众与立法机关的距离，去年8月，温峤镇人大将立法联系点迁到镇人大代表联络中心站内，打造一个集代表联络站、“共联检察”、共享法庭、立法联系点等站点室为一体的全过程人民民主实践基地，实现平台共建、人员共用、资源共享、氛围共造。

截至目前，温峤基层立法联系点搭建了涵盖1 个中心站点、2 个联络分点、4 个法律顾问团队、8 个立法征询单位和28 个联络网点的工作网络，既确保群众性、全面性，又兼顾典型性、专业性。

省企业权益保护协会：集聚企业智慧提升立法质量

罗媛媛

2023年6月2日下午，浙江省企业权益保护协会召开了一场关于《浙江省科学技术进步条例（修订草案）》征求意见研讨会。特聘专家委员、企业家和科技公司代表汇聚一堂，围绕条例草案进行研讨，最终对条例草案中“科学技术研究与成果转化”“企业科技创新”“研究开发机构”“科学技术人员”等章节中九项条款提出了修改建议。

作为唯一一家设立在行业协会的省基层立法联系点，浙江省企业权益保护协会利用密切联系企业的便利条件，充分发挥自身优势，不断创新立法意见建议征集途径，凸显协会基层立法联系点特色，及时将更多、更真实的企业声音传递到立法机关。

协会构建了以65 位专家委员和法律顾问为主、各会员企业为辅的基层立法联系点工作构架。结合每次征询意见草案的不同特点，灵活安排专家委员、法律顾问及企业家参与其中，确保立法工作的针对性和科学性。

同时，健全制度建设。出台了《浙江省企业权益保护协会人大基层立法联系点工作制度》等规定，明确了协会关于基层立法联系点的工作职责和流程，为协会有章法开展相关工作提供了依据，进一步推动协会基层立法联系点工作规范化。

“坚持高起点、高标准、高质量建设，努力将基层立法联系点建成习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传点、人民代表大会制度的实践点、民主立法的运行点、法律法规的普及点。”省企业权益保护协会相关负责人说。

2021年6月10日，浙江省企业权益保护协会组织召开《浙江省综合行政执法条例（草案）》研讨会。

“湖滨晴雨”：社区里的民情晴雨表

孙炼栋 许 宁

“‘湖滨晴雨’就是民情晴雨表。”说起“湖滨晴雨”工作室，负责人徐利民的脸上满是自豪，“最重要的是，人民群众的利益诉求和合理性意见建议在立法过程中得到了充分体现。”

“在立法中彰显人民意愿”，是“湖滨晴雨”工作室这辆“立法民意直通车”的行驶方向。位于杭州市上城区湖滨街道羊血弄10 号的“湖滨晴雨”工作室是浙江省、杭州市人大常委会基层立法联系点，也是浙江省内唯一设立在社区社会组织的基层立法联系点。虽然大部分立法信息员都不是法律工作者，但他们却有着丰富的生活阅历和多样的行业背景，对法律法规给群众生活带来的影响有着敏锐而深刻的感受，往往以最朴实、最纯粹的群众视角提出意见建议。截至2023年5月，“湖滨晴雨”工作室的立法信息员已参与了77 部法规草案的立法征询活动，召开专题座谈会40 余次，上报立法建议2843 条，被采纳吸收185 条。

“要让‘立法直通车’驶上快车道，必须搭上数字化改革的东风。”徐利民说，利用大数据和5G 等技术，“湖滨晴雨”工作室与湖滨街道人大代表联络中心站、“晴雨议事坊”等平台进行阵地互联、信息互通、资源共享。

同时，专门建设了“云上晴雨”数字化立法联系点，设置“民情民意”子模块，实现基层群众与立法机关全天候、零距离直达。近期，市人大常委会征集《杭州市海绵城市建设管理办法（草案）》。工作室利用“民情民意”子模块，“线上+线下”同步发力，3 天就收集到“原汁原味”的意见建议53 条。

对于未被立法机关采纳，但属于街道层面的意见建议，“湖滨晴雨”工作室也为此找到了“新出路”。

2022年11月，在《杭州市优化营商环境条例（草案）》征集建议期间，立法信息员朱江伟提出“放宽湖滨步行街区商家外摆条件，为商圈企业提供更贴心指导，进一步优化营商环境”的建议。

短短两天时间，该条建议就促成一道美丽的风景线：按照“一场一方案”，湖滨街道相关科室为申请外摆的商户在商业特色街区打造个性化、特色化、品质化的商品外摆，既满足市民需求，又体现杭州韵味。