湖州：首次探索镇（街）备审工作制度化

胡熠烨

全省首个“规范性文件意见征集联系点”揭牌。

“今天，我们组织这场备案审查，主要是为了听一听大家对这三份规范性文件的意见。”“《南浔镇环境长效管理及垃圾分类考核办法》中一条关于村庄内全面实行家禽圈养的规定，我认为在实际操作中存在比较大的困难。”“没错，村民养三五只鸡鸭很普遍，完全圈养不太可能实现，能不能修改，比如划定可以活动的区域等。”……

6月21日，湖州市南浔区南浔镇浔溪人大代表联络站内，一场规范性文件备案审查工作讨论会正在进行。和以往不同的是，这次讨论由镇人大主席团组织，参与人员是基层人大代表、村社书记和普通群众，审查重点则是文件是否符合实际需求和切合群众利益。而这，正是湖州首次探索镇（街）人大备案审查制度化建设的真实一幕。

乡镇（街道）规范性文件直面基层一线，直接关系基层经济社会事务，对人民群众生活影响最为直接。

根据省人大常委会法工委部署安排，去年开始，湖州市在全国率先开启镇（街）人大备案审查制度化工作。湖州市人大常委会积极探索、勇于实践，在2022年即已指导南浔区人大常委会出台授权、交办的相关文件，开展备案审查工作向镇（街）延伸。以该区南浔镇为例，先后研究制定了《南浔镇人大主席团关于行政规范性文件备案审查的程序规定》《南浔镇人民代表大会规范性文件报送备案工作办法》，建立了报送、登记、审查、沟通纠正、审查结果处理及年度报告等程序机制，细化了工作流程图，使备案审查各个环节做到有章可循。今年3月，全省首个“规范性文件意见征集联系点”进驻南浔镇浔溪人大代表联络站，为推进镇（街）备案审查工作又添上了“事前征询+事后审查”的重要一笔。目前，南浔区人大常委会工作经验已在全市各区县推广。

“规范性文件的审查权限下沉到我们基层，不仅让群众诉求多了一条反映渠道，更能让文件要求更加接地气，更符合老百姓生活实际。”南浔镇伍林村党总支书记、村委会主任施惠民对此颇为赞同。第一次参与备案审查工作的市人大代表钱国英则认为，镇（街）人大开展备案审查工作着重审查的是文件的合理性，不仅有利于困难问题的反馈和处理，也能让基层人大代表和群众直接参与，更好推动文件的落地见效。

备案审查力量薄弱是镇（街）人大备案审查工作的难点问题。对此，湖州市人大常委会想到的是“两条腿走路”的破解之法——要求乡镇人大主席团、人大街道工委在分别组织各级人大代表、街道议事员开展审查的同时，组建由上级人大相关委室、法检“两院”、公安机关、司法部门负责人和专业律师等组成的备案审查专家组，对部分有争议、涉众面广、关系群众切身利益的行政规范性文件的审查，还可以邀请上级人大备案审查专家指导，注重听取利益相关方的意见建议，促进文件“下接地气·上连天线”。

与此同时，本着“事前指导优于事后纠错”的原则，湖州市人大常委会还积极指导各区县人大常委会、各乡镇人大主席团、区人大各街道工委将备案审查关口前移，在行政规范性文件征求意见阶段就组织相关人员参与，帮助查找问题。2023年3月，南浔镇人大主席团充分发挥人大代表联络站“规范性文件意见征集联系点”作用，对镇政府拟出台的《高新区（南浔镇、度假区）加快推进服务业高质量发展古镇复兴八条意见》开展前置审查，提出意见建议2条，从源头上帮助提高文件质量，提高决策效率，降低纠错成本。

高位布局，高标引航。湖州市人大常委会认真贯彻落实省人大常委会的部署要求，正按照“先重点镇（街）、后全市面上”时序安排，积极推进镇（街）存量文件备案审查工作，并建立完善相关机制载体平台，为全省乃至全国基层人大开展该项工作提供制度借鉴和实践参考。

“我们希望，湖州能立足高起点，在已有试点成效基础上，进一步优化制度、拓面提质、示范引领，为全省乃至全国人大备案审查工作，特别是乡镇（街道）备案审查工作提供湖州样本、作出湖州贡献。”省人大常委会法工委备案审查处处长刘永华说。

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6月8日下午，湖州市乡镇（街道）规范性文件备案审查工作部署会召开。

会议指出，开展乡镇（街道）备案审查，是新时代新阶段赋予基层人大的历史使命，是规定要做、必须要做、一定要做好的事情，全市各级人大务必认清高度，增强主动性，充分认识到推进这项工作，是做到“两个维护”的具体体现，是贯彻中央精神的创新举措，是落实法律规定的地方担当，是上级人大的部署要求，更是走在前列、勇立潮头的时代所需；务必认清难度，增强责任性，正确认识、努力解决底数清理难、规范分类难、性质认定难、纠正撤销难等“四难”问题，迎难而上，聚力争先；务必认清“常”度，增强系统性，打好常备基础，建好专业队伍，强化衔接机制，探索机构创建，坚持不懈，久久为功，以实现乡镇（街道）备案审查常态化监督。

会议强调，高质高效做好乡镇（街道）备案审查工作，要消化精神、完善方案，深化对上级人大部署、兄弟区县试点经验的理解认知，抓紧制定完善本区县推进方案；要汇报沟通、统一思想，向同级党委请示、向同级政府及其有关部门通报工作情况；要明确流程、规范操作，对照时序安排，分阶段逐步推进；要动态对接、多方协同，向上及时请示、向下有效指导、对内多方协调、对外加强联动；要总结提炼、有效展示，围绕机制建设、长效谋划、有效方法、实际成果等做好宣传文章。