议案高质量办理的温岭实践

王 赛

依法提出代表议案，是人大代表执行代表职务、发挥代表作用、反映人民诉求的重要形式。自2007年起，温岭市人大常委会探索建立人代会表决确立大会议案制度，在每年人代会上，通过全体代表表决的方式，将代表议案确立为大会议案，作出相应决议，并在人代会后作为人大常委会的“一号”监督工程。17年来，先后将食品安全、农民建房、强工兴市、国资改革、营商环境等22 个涉及党委决策、区域发展、民生关切的代表议案列为大会议案，并作出决议。一件件议案的落实落地，犹如春风甘露，滋润着百姓心田。

温岭市人大常委会探索建立人代会表决确立大会议案制度。

人民出卷，大会议案依法诞生

“通过！”2022年2月22日，温岭市十七届人大一次会议现场，温岭市人大代表李义按捺不住内心的激动，用热烈的掌声回应着这期待许久的表决结果。

在温岭市十七届人大一次会议期间，代表们紧紧围绕市委提出的“强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理”五大战略目标踊跃提出议案37 件。大会秘书处根据收集的代表议案，从科学性、前瞻性、可行性等方面对议案进行审查，并向大会主席团提出议案处理意见的报告。大会主席团将李义等13 名代表联名提出的《关于大力开展强工兴市战略，做强新型工业集群推动高质量发展的议案》与其他4 件相同主题的议案合并处理，立为“强工兴市”主题议案，将议案处理决议草案提请全体会议表决。

“制造业是温岭的立市之本、强市之基，更是温岭奋力争先、勇立潮头的最大底气和最大资本。这份议案与市委中心工作、群众关注热点高度契合，充分体现了市委有号召有部署、人民有要求有期待，人大就有响应有行动、代表就有作为有担当。”温岭市人大常委会主任朱明连说。

建立人代会表决确立大会议案制度，把代表议案转变成大会决议，充分发挥人民代表大会这一民主主渠道作用，把党的主张和人民意志有机统一起来，打通了人大决定权、监督权，推进了区域重大问题的有效解决和落实。这既是推进全过程人民民主的创新实践，也是打造中国式现代化县域示范的有益探索。

为了确保提出的议案高质量，温岭市人大常委会鼓励代表在会前广泛调研，通过“线上+线下”方式，广泛听取民意，征集事关经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点问题；各代表小组根据代表收集的民意，组织代表讨论梳理，会商确定若干个议案主题，并组织代表就相关议案主题进行深入调研，落实领衔代表牵头撰写议案。

温岭市人大常委会将人代会表决确立的议案作为“一号”监督工程，开展全过程监督，全面提高议案办理质效。

助力答卷，专题询问动真碰硬

议案提得好，更要办得好。表决通过的议案由市长领衔办理，分管副市长分工负责。温岭市人大常委会将其作为“一号”监督工程和专题询问议题，围绕发现问题、分析问题、提出问题、督办问题、推动解决问题全面发力，构建全链条闭环监督模式，切实增强人大监督的刚性，全面提高议案办理质效。

“2021年，我市规上工业战略性新兴产业占比为14.7%，低于台州市的平均水平。我市战略性新兴产业培育发展的目标是什么？培育的重点是什么？有何措施？”

“近几年，市财政对传统产业数字化改造投入资金较大，但企业仍普遍感到投入成本压力大，如何引导企业加快数字化改造升级？”

……

2022年8月23日，温岭市人大常委会举行“强工兴市”议案专题询问会。常委会组成人员和人大代表围绕主题，结合调研情况，就产业数字化、科创平台、产学研合作等问题连续发问，直击要点难点，辣味十足。相关部门负责人直面问题、不推不避、勇于剖析，提出改进措施，作出了郑重承诺。

为确保“问”在点上、“问”出成效，温岭市人大常委会制定方案，组织调研组分赴有关单位、镇（街道），围绕“强工兴市”涉及的14 个方面内容开展重点调研，把情况摸透、职责厘清、症结找准。

此外，专题询问会采取“主会场+基层单元分会场”形式，通过网络视频和图文全程直播，并选取部分网友提问，请市政府及有关职能部门解答。当天，共17 余万人在线观看，提出有效建议239 条。

温岭市人民政府相关负责人表示，此次专题询问会，既是对市政府“强工兴市”工作的一次监督，也是对工作推进过程的一次大会诊。

专题询问会后，温岭市人大常委会及时梳理常委会组成人员和代表询问内容、在线网友建议，形成22 个问题清单，交市政府及相关部门研究处理，并明确办理时限，坚持做到连续跟踪监督，一抓到底、抓出成效。

2022年8月23日，温岭市人大常委会举行“强工兴市”议案专题询问会。

代表评卷，跟踪监督形成闭环

“温岭市十七届人大一次会议议案办理情况，满意371 票，基本满意15 票，不满意0 票，弃权0 票……”2023年1月31日，温岭市十七届人大三次会议预备会议上，全体代表听取了市政府关于“强工兴市”大会议案办理情况报告，并对完成情况进行了满意度测评。组织代表对议案进行评估和满意度测评，构建了议案办理工作闭环。

“推进赢得区域竞争、再创发展辉煌、共同富裕先行绝不是一朝一夕之功，办好‘强工兴市’议案也不是一年两年的事情，我们将持续关注相关工作，适时组织开展议案办理‘回头看’，推动温岭工业经济向高质量发展迈进。”朱明连表示，从2023年起，温岭市人大常委会建立大会议案次年跟踪监督机制，由各代表小组领办一项任务，对上一年度大会议案办理中存在的重点问题再进行跟踪监督，确保议案办理落地见效，努力让人民群众在发展中看到更多变化、得到更大实惠。

经过17年的探索实践，人代会表决确立大会议案制度逐步完善，形成了党委决策指明议案方向、群众参与议案调研征集、代表汇集民智提出议案、大会表决确立议案、政府用心办理议案、人大全程督办议案、大会评估议案办理结果的工作闭环，推动温岭市上下围绕党委中心工作，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，有力保障了党委决策的贯彻落实。“党委决策、群众参与、代表提议、人大决定、政府执行”的制度安排，环环有民意，环环有民主，推进了社会治理共建共治共商共享。

目前，温岭已在市、镇（街道）两级全面推行人代会表决确立大会议案制，共确立了21 个市级大会议案、93 个镇级大会议案，推动了一批区域重大事项和群众急难愁盼问题的落实落地，促进了经济社会高质量发展。