突发环境事件风险防范中常见问题的分析与探讨

郑鹏

（安徽万维环保科技咨询有限公司 安徽合肥 233000）

随着我国环境保护相关法律法规的日益健全，企业和公民的环境保护意识不断增强，国内正常生产生活产生的环境污染已基本得到有序管理。但因生产事故、交通事故、极端天气等突发事件所造成的环境污染，由于其难以预见，且易对事件现场周边的社会稳定性造成影响，现已越来越受到社会各阶层的关注。

2015 年1 月，原环境保护部发布了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4 号），为突发环境事件应急预案制度的推广提供了管理依据。随着突发环境事件应急预案相关文件的不断出台，突发环境风险防范现已形成一个相对完善的体系。

突发环境事件应急预案的出现，不但规范了企业的环境风险防范管理工作，还提高了企业的环境风险防范及应急水平，确保了环境风险应急物资的储备。但在风险防范工作中，仍存在一些常见问题，影响突发环境事件应急预案的实际效用。本文通过分析，提出相应的建议。

1 环境风险防范工作中的常见问题

1.1 突发环境事件应急预案落实效果差

根据环发〔2015〕4 号文，企业是突发环境事件风险防范的责任主体，企业突发环境风险防范的主要措施是突发环境事件应急预案与应急演练。

目前，随着突发环境风险防范相关法规、标准的不断出台和完善，企业突发环境事件应急预案的编制工作逐渐规范，预案质量逐步提高，已可发挥其指导企业在突发环境事件发生时合理自救、减轻环境影响的作用。

但由于突发环境事件应急预案的编制、评审、备案等程序均有相关指导规范，而一般的生产企业很难有专业人员可以胜任应急预案的编制工作，因此，多数企业均将其作为技术咨询服务的一种，委托第三方咨询服务单位协助完成。

通常第三方编制单位接受委托后，即按照相关规范，结合现场踏勘和委托单位提供的相关资料，开展环境风险评估、环境风险物资调查等工作，进而完成预案编制工作。

但对于部分建设历史久远、生产规模较大、生产工艺复杂的企业来说，第三方很难通过短暂的现场踏勘、人员访谈和未形成系统的相关资料来全面了解企业。因此，针对企业环境风险所提出的应急处置方案，往往只能局限于堵漏、截流等基本方法，应急物资的使用环境，应急池、截断阀等设施设备的使用流程等事件发生后被动的补救、控制方案，却很难提出如何减少或者切断污染物的产生等，从源头控制角度出发的处置建议。

并且，上述预案的编制、备案工作通常由企业环境管理部门牵头组织完成，一线生产部门参与程度普遍不高。而企业生产过程中发生的突发环境事件，往往都是生产事故的伴生事件。一线生产部门在事故状态下，如果只是上报生产事故信息，并启动生产事故相关预案，忽视了事故引发的环境影响问题，就很容易导致突发环境事件应急预案不能被及时启动，错过了减轻环境污染影响的最佳时间。

即使企业应急指挥负责人在发生突发环境事件时，可以对企业的事故情况进行通盘考虑，于下达事故救援指令的同时启动突发环境事件应急预案，但由于信息层层传递消耗时间，也很容易导致现场处置错过最佳的环境影响控制时间、事故污染物排放不能得到及时控制、造成事故的环境影响范围扩大等不利局面。而且，企业规模越大，上述信息传递的环节就会越多。而随着信息传递环节的增多，信息的遗漏、失真也就越来越难以避免。

此外，公路、水运等线性工程建设完工后，建设运营单位组织编制的突发环境事件应急预案，也普遍存在类似问题。应急预案中虽明确了应急组织机构、应急物资、处置预案等内容，然而，当交通事故发生时，第一时间赶到现场的往往是当地交管部门、消防救援人员，采取的救援措施多从安全角度出发，环保意识相对薄弱，处置措施往往也较为单一、粗放，加之其对沿线的应急设施配置情况缺乏了解，容易造成泄漏物质无序排放，扩大环境影响范围［1］。

因此，如何加强应急组织机构的沟通协调，充分发挥突发环境事件应急预案的实际效用，成为预案发布单位需要考虑的重要问题。

1.2 环境应急资源的管理尚需强化

环境应急资源包括采取应急措施应对突发环境事件时所需要的物资和装备。

对于企业环境应急资源的管理，现阶段已相对成熟，运营期内只要按照突发环境事件应急预案储备相应的物资、装备，加强相关设施、设备的维护和管理，就能切实发挥其环境应急功能。但在日常管理中，由于管理人员不专业、企业风险防范意识不强等种种原因，导致事故池不能常态化空置、雨污分流不彻底、物资损耗不能及时补足或者按时更新等问题仍屡见不鲜。

公路、水运、油气管道等线性建设项目由于其线路长，运送货物种类繁多。事故的时间、空间分布难以预测，导致环境应急资源的储备难以面面俱到，并且沿途布置的应急资源，如跨河桥梁两侧应急事故池等设施，往往存在容积过小、疏于管理等各种问题，导致资源浪费，难以充分发挥其事故应急作用。

另外，由于多数企业或者线性建设项目建设运营单位并不具备环境监测能力，因此目前的应急监测任务，多由其委托第三方监测机构承担。如果监测范围局限在企业内，污染因子相对明确，有利于第三方检测机构顺利完成应急监测任务。然而当事故影响范围扩大到社会层面时，尤其是线性工程，一旦交通事故发生，难以明确其发生位置，第三方监测机构很难在第一时间顺利抵达并进入事故现场；采样人员也很少有对当地地形、水文了如指掌的能力，难以确保能用最快的速度确定监测点位；因为资质限制，第三方检测机构也不一定具备对未知信息的污染物质进行检测分析的能力等，一系列问题都对突发环境时间现场应急监测工作的开展存在较大影响。

1.3 各级应急组织机构间的联动需加强

2018 年1 月31 日，《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急〔2018〕8 号）发布，提出了“以预案关系图的形式，说明本预案的组成及其组成之间的关系、与生产安全事故预案等其他预案的衔接关系、与地方人民政府环境应急预案的衔接关系，辅以必要的重点内容说明”的要求。

但如前文所述，企业内部由于责任部门存在分工差异，导致企业在组织应急演练时，较少进行生产事故和突发环境事件的共同演练。一旦企业发生突发环境事件，如何畅通衔接各应急预案间关系，组织机构如何迅速响应，分解各部门应急任务，合理调配应急资源，就成为了企业提高应急管理水平亟需解决的重要问题。

此外，由于突发环境事件的不可预见性，目前各企业的预案中也会对周边企业或者园区的应急物资储备情况进行调查，甚至签订互助协议，共享应急资源。但鲜有相邻企业会联合组织突发环境事件应急演练。因此，当突发环境事件影响范围扩大，急需借助外部力量援助时，如何保证调配的外部物资可以及时到位，就成了互助企业需要解决的首要问题。

最后，随着我国环境压力的不断增加，县级以上区域及各类园区的环境风险应急预案逐步受到重视。虽然相关部门均通过政府购买和签订协议等方式进行资源储备，然而，如何掌握辖区内的应急资源的生产、储存数量和分布情况，如何完善应急资源的调配机制，如何提高应急能力和水平，都是目前突发环境事件风险防范中的薄弱环节。

2 建议

2.1 加强应急组织机构内部沟通

突发环境事件应急预案不同于环境影响评价报告等技术文件，是直接指导风险防范与事故救援的管理文件。因此，应为参与到上述防范、救援工作的全体人员所熟知，才能确保应急组织机构的应急能力和救援水平。

（1）企业可通过定期组织会议、专题培训及宣传等措施，加强企业内部各部门间的沟通交流，提高全体职工的环境风险防范意识。鼓励职工结合企业的实际生产运营情况，对应急处置方案提出合理化建议，并根据职工反馈的合理意见对应急预案进行动态更新。

（2）地方政府或行政主管部门可建立包含辖区内重点风险企业，应急、消防、交通、医疗部门，媒体等组织机构的应急管理信息交流平台，并建立沟通交流机制，加强各层级应急组织机构间的沟通协调，以便各相关单位对所属区域内存在的环境风险有一定的了解。各机构根据当地特点，结合自身的优势与责任，对各自应急预案进行优化，同时也有利于医院、消防等公共部门有针对性的制定救援、治疗方案，储备相关应急物资。

2.2 进一步明确各应急环节责任

突发环境事件应急救援的成功是风险防范、物资保障、处置救援等各部门相互配合、协作的结果。

为进一步落实突发环境事件中的应急责任，提出以下5 点建议。

（1）行政主管部门可通过“双随机”检查等形式，对辖区内的重点风险企业、危化品运输路线等重要风险防控单位和区域，加强日常监督管理，及时发现风险防控工作中的漏洞，并督促责任单位整改。

（2）对于需要专业队伍的应急监测、应急救援等应急任务，进一步明确相关单位的责任和要求，确保应急措施得到妥善落实。

（3）建立或完善应急物资的储备管理制度，高风险区域或部位应配备对应的特殊物资，保障应急储备物资数量，加强应急装备的维护保养。

（4）加强社会面突发环境事件风险防范的宣传、教育，提高全社会的环境风险防范意识，也有利于提高群众自我保护、辨识虚假信息的能力。

（5）提高舆情控制水平，正确引导舆论走向，避免因封锁消息或者虚假信息于自媒体平台传播等原因造成群众恐慌，导致社会秩序紊乱。

2.3 进一步加强各应急组织机构联动

在企业突发事件应急预案相对完善的情况下，进一步完善工业园区等区域突发环境事件应急预案。

地方政府或行业主管部门可根据当地情况，出台地方或者交通沿线的突发环境事件应急预案，以便充分整合、调动辖区内的应急能力，加强各部门、各层级应急组织的衔接、联动，进一步提高区域突发环境事件的应急响应能力。

组织开展区域内环境应急资源生产、储备情况摸排，建立应急资源共享平台，切实掌握社会各层面应急物资生产、储备数据，并完善应急资源调配机制，提高应急物资快速调用、应对水平。

2.4 提高突发环境事件应急演练质量

目前，企业突发环境事件的应急演练多采取桌面演练的形式，实战演练也多与消防演练、安全事故应急演练等一同组织实施，并且演练方案简单，演练内容千篇一律，很少结合企业实际情况制定演练方案，使得突发环境事件应急演练流于形式，难以发挥其应有的效用。由于是企业应急演练多局限于企业内部，缺乏外部联络、外部救援内容的协同演练。

在企业突发环境事件应急预案相对完善的情况下，地方政府和主管部门可进一步完善工业园区等区域突发环境事件的应急演练方案，针对区域内的重点风险防控目标，组织相关单位、企业共同开展应急演练。

对于高风险区域、线性工程沿线的突发环境事件应急演练，建议邀请医院、消防、工程机械、媒体等相关组织参加联合演练，提高相关救援组织的环境风险防范意识，切实保障各层级的应急联动顺畅，提高应急救援能力［2］。

2.5 增加极端天气下的风险防范措施

近年来，我国洪涝、台风、高温等极端天气事件频发，并且具有持续事件长、范围广、强度大、极端性强等特点。

然而，目前突发环境事件应急预案多从事故状态下的环境影响考虑，较少考虑洪涝、台风等极端天气情况下的环境风险防范，尤其是化工园区，废水处理站、危废暂存间、危化品库等高风险点众多的区域，一旦遭遇洪涝灾害，污染物被洪水携带进入水体，很容易造成周边水环境污染。

因此，建议涉及重要风险点的突发环境事件应急预案，在编制时将极端天气状态下的风险防范纳入考虑范畴，以进一步完善突发环境事件应急预案，提高环境风险应急防范水平［3］。

3 结语

随着我国环境风险防范体系的不断完善，突发环境事件发生数量呈逐步下降趋势，然而突发环境事件由于风险源种类多、难以预见等原因，风险防范形势仍然严峻。因此，从源头上完善突发环境事件现场处置预案，畅通各应急组织机构间的衔接、联动渠道，加强突发环境事件应急演练，提高环境风险应急防范水平，可为突发环境事件得到快速、有效地处置提供可靠保障，进而减轻突发环境事件发生后对生态环境产生的危害。