为中国式现代化江苏新实践提供交通港航有力支撑

2023-08-01陈胜武

中国水运 2023年5期

关键词：水运航道港口

陈胜武

（江苏省交通运输厅港航事业发展中心，江苏南京 210000）

1 2022 年江苏港航事业发展回顾

2022 年，江苏港航系统落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，精准谋划、攻坚克难，在港航规划、水运建设、航道管养、港航运行、绿色发展等方面取得了新的成就。

1.1 引领全省港航发展，港航规划取得新成绩

增强港航规划能对国家战略实施和全省高质量发展提供支持和保障。其中，《南通港总体规划（2035 年）》《徐州港总体规划（2035 年）》《苏州港太仓港区浮桥作业区规划修订方案》获得部省联合批复；南通、宿迁、淮安、扬州、泰州、常州、无锡等市初步完成支线航道网规划研究；各市港航部门完成29 个航道项目和397 个港口项目纳规研究，全部纳入省级国土空间规划。

1.2 紧扣补齐短板要求，水运建设迈出“加速度”

制定“连断点、畅干线、成网络、通长江、达海港”建设方案，2022 年完成水运建设投资193.3 亿元，同比增长9.2%。其中，航道45 亿元，同比增长15.4%；港口148.3 亿元，同比增长7.5%。新开工宿连航道二期宿迁段、通海港区至通州湾港区疏港航道双桥枢纽、新江海河、连申线灌河至黄响河段等4 个航道项目。完成丹金溧漕河溧阳段、苏南运河常州段和苏州市区段、连申线海安南段等9 个项目竣工验收。截至2022 年底，全省三级及以上干线航道里程达2488 公里。

1.3 瞄准全国领先目标，航道管养取得新进步

圆满通过2022 年养护“部检”，全面完成部自然灾害水路承灾体普查。制定印发“十四五”航道养护管理高质量发展实施方案，开展全省内河航道水上服务区布局方案研究，引领江苏航道设施供给、养护质量、服务品质和管理水平保持全国前列。首次开展五级以上航道水下地形扫测，涉及里程3057 公里，实施“百项养护专项工程”，完成航道疏浚439 万方，大修船闸7 座。推进养护规范化标准化建设，在全国率先制定内河航道命名编号和电子里程桩布设规则。

1.4 服务社会生产生活，港航运行呈现新面貌

2022 年完成内河货运量9.99 亿吨，货运周转量3482 亿吨公里，同比增长3.2%、3.7%，占综合货运量、货物周转量比重分别提升至39.3%、69.6%，有力保障了社会物流运输和区域经济发展。全省港口完成货物吞吐量32.4 亿吨，同比上升1.1%；全省完成集装箱吞吐量2393.7 万标箱，同比增长9.8%。南京区域性航运物流中心加快集聚航运物流要素，累计引入机构及企业61 家，2022 年南京航运交易中心船舶交易额3.51 亿元。

1.5 深化污染防治攻坚，绿色发展迈上新台阶

开展通扬线高邮段、宿连航道一期、芜申线溧阳城区段、通扬线通吕运河段生态航道建设，建成丹金溧漕河绿化工程，全省干线航道沿线可绿化区域绿化率保持95%以上，镇江谏壁水上服务区入选全国第一批绿色交通实践创新基地。各市加快落实新三年建设计划，累计建成港口岸电设施4276 套，覆盖泊位5715 个，覆盖率93.1%。2022 年全省靠港船舶接用岸电44.9 万艘次，接电艘次、用电量约占长江经济带总量50%以上，居沿江11 省市首位。

2 2023 年江苏省港航事业发展思路

2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，为加快打造更具特色的“水运江苏”，江苏港航将着力做到“两坚持、两加快、两提升”，着力提高港航发展质量，更大发挥江苏水运优势，服务保障交通运输扩投资、强服务、增效能，为推进中国式现代化江苏新实践提供交通港航有力支撑。

2.1 “两坚持”

2.1.1 坚持发挥港航战略性作用

面对百年变局和世纪疫情叠加考验，适应国际经济政治变局、区域经济社会布局、国土开发保护格局等深刻变化，紧紧围绕长三角一体化、长江经济带、“一带一路”、交通强国、沿海地区高质量发展等重大战略，突出发挥港航在经济社会发展和全方位对外开放中的战略支点和韧性通道功能，在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件中发挥关键保障作用，积极为能源石化、精品钢材、海洋工程、高端船舶制造、高端装备等临港产业提供优质港口物流服务，加强集装箱、矿石、煤炭、原油、LNG、粮食等民生和战略物资水运体系建设，为区域要素畅通流动、人民群众生产生活、产业链供应链安全稳定提供坚实支撑。

2.1.2 坚持引领港航现代化发展

把港航作为中国式现代化江苏新实践交通运输工作的先行领域，以世界一流为目标，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的，科学把握发展规律，统筹增量与存量、传统与新型、投入与产出、效率与效益，加快完善港航基础设施布局和运输保障功能，在成本、品质、时间等维度不断提升江苏省水运服务水平，推动江苏水公铁、江海河联运优势有效发挥，加快形成“水运江苏”品牌，向世界一流强港和内河航运之窗持续迈进。

2.2 “两加快”

2.2.1 加快推进航道网络化建设

落实“连断点、畅干线、成网络、通长江、达海港”要求，争取各级财政加大投入，按照“提高覆盖、突出重点、强化通道、注重衔接”思路，加快建成“两纵五横”千吨级航道网，积极研究推进二级航道网建设。完善“五年规划—三年滚动—年度计划”的“531”项目管理体系，加快前期工作节奏，深化建设方案、技术标准等论证，合理确定投资规模、建设工期，加大干线航道新开工项目征地拆迁省级核查力度，及时完成航道项目用地组卷报批，加强与各项审批要求衔接，确保前期工作每个环节一着不让、环环相扣，推动投资计划确定的项目尽早实质性开工。抢抓在建项目，紧盯目标，完善机制，倒排工期，挂图作战，及时统筹、协调和督办项目推进中重大事项，在确保质量和安全前提下，优化项目管理，科学组织施工，能快则快，力争早日建成。全力保障建成项目，依托工作专班，按照职责分工，做好航道竣工所需各项保障工作，确保建一条成一条。加强项目储备，动态调整更新，有序滚动实施，形成开工一批、推进一批、竣工一批、储备一批的良性循环。

2.2.2 加快促进港口协同化发展

按照功能层次清晰、区域协同发展思路，统筹上下游、协调左右岸、衔接江海河、整合港航运、融合港产城，打造综合服务功能完善、集疏运体系畅通、港口间协同高效，具有全球竞争力和资源配置力的长三角北翼世界级港口群。科学定位沿海港口功能，加强港口与其他运输方式衔接，支持“一国际枢纽、一出海口、一门户”一体化发展，与上海港深化资本投资、航线航班等方面协作，增强错位发展优势。推动沿江港口明确定位、调整结构，跨区域协调融合，加大岸线、锚地资源整合力度，突出建设5～20 万吨级专业化码头，加强集装箱、煤炭、矿石、粮食、商品汽车等专业化码头合理集中布局，发挥长江黄金水道效能，提高南京区域性航运物流中心以及太仓港、南京港、南通港等江海联运枢纽能级。推动内河港口码头资源整合、升级改造，建设规模化集中作业区，支持海港国际物流功能、通关服务等向内河港延伸，促进淮安港、徐州港、无锡内河港等特色内河集装箱港高质量发展，推动其他港口打造重要区域性物流枢纽，提升能力与运营质效。

2.3 “两提升”

2.3.1 提升港航绿色化发展品质

坚持生态优先、绿色发展，减污降碳协同增效，构建与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的港航发展格局。以落实“双碳”任务为引领，提高水路在综合运输中承运比重；推动港航在低碳绿色转型中保持力度、延伸深度、拓宽广度，加快港航建设全过程、全周期绿色化，集约科学利用通道线位、岸线、土地、水域等资源，充分挖掘结构、技术、管理节能降碳潜力，实现与耕地、永久基本农田、生态保护红线统筹协调。提高港航基础设施固碳能力和碳汇水平，开展港航设施生态化改造，提升航道文旅景观功能，打造生态绿色港航风景线；发挥船闸占地面积大、光照条件好等优势，试点光伏发电，完善实施内河集装箱船舶、新能源及清洁能源船舶优先过闸政策，打造近零碳船闸；建设低碳航道、近零碳港口、零碳服务区等绿色交通主题性和区域性项目。做好港航“治污、添绿、留白”文章，健全绿色港航建设指南、评价标准和地方标准体系，引导有条件的港口开展陆域、水域生态修复，持续评选星级绿色港口；巩固拓展长江经济带船舶和污染防治成果，堵漏洞、补短板、强弱项，完善长效机制，落实工作责任，转入常态运行，助推形成布局合理、衔接顺畅、运转高效、监管有力的船舶和港口污染防治格局。

2.3.2 提升水运智慧化服务能力

强化创新核心地位，深化港航理念创新、体制机制创新、管理服务创新、科技创新和模式创新，促进港航发展提效能、扩功能、增动能。贯彻国家关于数字经济发展的决策部署，推进水运数字化、网联化、智能化转型，探索5G、物联网、人工智能、区块链、大数据等与港航业务深度融合的路径和举措，注重新科技赋能应用，提升港航基础设施规划、设计、建造、养护、运行、管理等全要素、全周期数字化水平；加强全天候监测、智能化检测、自动化预警、无人化养护、快速化处置等技术与装备应用；深入推动智慧大脑、船舶导航、船岸协同、自动化码头和堆场应用，提升辅助决策、运行监测、水路运输、安全应急等智能化、协同化水平，提供更多伴随式信息服务。

3 2023 年港航发展聚焦六大重点

2023 年，江苏港航将进一步推动运输结构优化调整，紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设，全面落实加快打造更具特色的“水运江苏”的各项目标任务，着力抓好基础设施建设、航道养护管理、港航运行服务、港航转型升级、系统治理能力、深化党建引领等六个方面的工作。

3.1 以聚焦提速为导向，高效推进港航基础设施建设

积极扩大水运有效投资，形成航道、船闸、港口建设协同并进的良好格局，突出建设对国家战略实施、区域经济发展具有重要支撑作用的主骨架项目，在稳增长中发挥更大作用。2023 年完成水运建设投资183 亿元，其中：航道完成60 亿元，港口完成123 亿元。

3.2 以科学精细为目标，切实加大航道养护管理力度

按照“服务优质化、设施数字化、管理智慧化、作业绿色化、市场规范化”的“苏式养护”品牌要求，大力提高航道养护管理水平。实施老旧船闸和淤积航道安全与通航能力提升三年行动，研究内河航道交通量观测体系优化方案，建成航道、船闸养护管理平台并在全省推广应用。

3.3 以安全惠民为基础，不断提升港航运行服务水平

打造以制度管安全、以技术促安全、以应急救援保安全的现代化安全发展模式。开展干线航道网运行效率提升研究，建设省市县三级航网运行中心，初步实现全省干线航道网“可视、可测、可控、可调度”。试点制定船闸规范化服务标准。

3.4 以增绿添智为关键，全力推进港航发展转型升级

实施疏浚土等材料资源化利用，建设集航运通道、绿化通道、景观通道、人文通道等多功能于一体的绿色生态人文航道。以绿色港口主题性项目建设为引领，创建更多星级绿色港口。开展港口防污染设施建设指南研究，制定沿海港口岸电建设实施方案，基本实现全省干散货码头岸电设施全覆盖。全面推进干线航道感知网络建设，建成全省干线航道运行调度与监测系统。