推进新业态、新就业群体党的建设问题研究

随州市委组织部课题组

党员人数少，分布广、流动性强，“两个覆盖”跟不上；一些平台企业党组织开展党内活动走形式，一些社区对属地管理认识还不高。

党的二十大报告强调，要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。近年来，以平台经济为代表的新业态加速发展，聚集了快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体。加强新业态、新就业群体党建工作，发挥新就业群体在城市基层治理中的独特作用，成为新时代“两新”党建工作的重要课题。本课题对随州市新业态、新就业群体党建工作进行综合分析，指出面临的困境，进而提出对策建议。

近年来，随州市不断深化新时代党建引领基层社会治理和行业治理，在开展新就业群体党建、赋能新业态高质量发展上积极探索、努力实践，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力。

◎ 主要做法

（一）以实施“组织找党员、党员找组织”行动为主要抓手，确保党员队伍底数清、情况明。一是摸清群体底数。行业主管部门发挥业务优势管理优势，联合行业党组织，结合快递物流、外卖送餐、网约服务、网络直播、电子商务等新业态企业注册（登记）信息，组建专班对新就业群体进行拉网式摸排，建立基本台账。截至2022年底，全市新就业群体约4223人，其中快递员占50.25%，外卖送餐员占15.72%，网约车司机占34.03%。二是开展联系排查。用好“百日攻坚行动”“百日巩固行动”“百日提升行动”中积累的基础信息，在全市“两新”组织中持续开展“党员找组织、组织找党员”活动，以发公告通告、找亲友联系、定党员结对、明确部门协查等方式应找尽找，确保失联党员重新取得联系，帮助重回党组织。三是开展组织整建。开展互联网企业党建提升行动，以道路货运、网约出行、外卖配送、快递物流等新业态企业为重点，健全完善党建信息库。通过就地单独组建、联合组建实体型党组织或就近加入企业、社区党组织，让新就业群体党员有“家”可安；对不便转移党组织关系的，及时建立功能性党组织，让流动党员就近安“家”。

（二）以推进小区红色“暖新驿站”建设为重要载体，推动阵地建设有基础、有保障。一是强化阵地支撑。建成曾都区花溪、八里岔等社区“红色驿站”示范点，打造集图书阅览、书法艺术、法律咨询、志愿者服务等为一体的“休憩之家”。加强非公企业党组织党建专员职业化、党员阵地标准化、党内活动经常化、党员班组规范化、服务保障制度化等“五化”建设，强化“六有”标准化阵地建设，集成共享使用等多种功能。二是优化服务供给。整合红色驿站、工会爱心驿站资源，为新就业群体提供餐饮、休憩、充电等免费服务，在社区党群服务中心、新时代文明实践站、商圈党建工作站新增职业培训、家政劳务等服务项目。线下依托“红色驿站”设立学习角，打造“流动党员教育站”，线上依托微信群、公众平台及在线课堂，引导党员利用“微时间”走进“微课堂”、开展“微学习”。三是细化商圈党建。组建商圈综合党委，建立商圈党建联席会、商户党建指导员、商圈协同治理等机制，加强市县联动联建，在万达广场、吾悦广场等三个核心商圈建设一批“党建服务综合体”，实现街道社区、商圈运营企业、新业态企业“三方”共建、共用、共管、共治。

（三）以开展“暖蜂”活动为有效手段，推动关心关爱落实处、有实效。一是关心关爱暖心头。扎实开展“暖蜂”活动，加强快递员权益维护，在体检、疫苗接种、法律援助等方面争取政策支持，例如工会部门牵头开展“夏送清凉、冬送温暖”关爱活动。将新就业群体纳入下基层察民情解民忧暖民心实践活动走访对象，开展入职上岗、工作变动、工作失误、思想波动“四必谈”，生活困难、家庭纠纷、生病住院、家庭变故“四必访”，帮助解决落户购房、就学、就医等关切。二是学习培训提素质。快递行业党组织加强引领，把对快递行业党员的专项培训辐射到所有快递员，组织集中学习宣传党的方针政策，落实行业规范管理，督促企业落实寄递安全责任，凝聚全行业安全发展共识。三是党建引领树典型。在快递企业设立“党员先锋岗”“党员责任区”，实施“把优秀员工发展成党员，把优秀党员培养进管理层”工程，及时将达到党员标准的员工发展入党。目前大部分党员成长为业务骨干，发挥“一个党员一面旗帜”作用，促进了行业健康发展。

调研中，我们也发现新业态、新就业群体党建工作中还存在不足。比如，从组织体系看，大多数从业者的人事关系不属于平台企业，党员人数少，分布广、流动性强，“两个覆盖”跟不上；从组织生活看，很多党员空闲时间少，“时刻在路上”“时刻在网上”，参加组织生活时间难保障；从组织服务看，有的面对顾客的不良投诉和平台的不合理规则，往往处于弱势地位，合法权益维护不到位；从组织引领看，一些平台企业党组织开展党内活动走形式，一些社区对属地管理认识还不高。

◎ 对策建议

要做好新业态、新就业群体党建工作，既要传承“两新”组织党建工作的好经验好做法，也要结合新领域新特点变换新思路研究新举措，不断提升党在新领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（一）聚焦“谁负责”，搭建条块结合的工作格局。在地方党委统一领导下，建立健全组织部门（两新工委）牵头抓总、网信部门统籌协调、行业管理部门各负其责、街道社区属地兜底管理的工作格局。一是落实牵头抓总。将各级两新工委实体化运行，明确机构级别及职数配备，加强新就业群体党建工作的宏观指导、政策制定、统筹协调、督办考核。健全两新工委运行机制，发挥两新工委委员单位职能，督促委员单位落实行业党建职责。二是坚持各司其职。坚持部门联动、各负其责，网信部门在“条”上统住，加强业务指导督办；行业主管部门在“块”上牵头，如邮政管理部门指导快递企业和快递员群体党建工作，市场监管部门指导外卖配送企业和外卖配送员群体党建工作，交通运输部门指导道路货运、网约出行企业和货车、网约车司机群体党建工作，在行业管理部门分别成立外卖配送行业、快递行业、交通运输行业党委，强化综合协调、政策制定、检查指导。三是压实责任链条。推动平台企业党组织落实主体责任，实现企业党员在哪里，组织覆盖就跟进到哪里。建立党政联席会制度，经理层与企业党组织班子共同讨论决策企业生产经营中的重大问题，以党建引领生产经营、科技创新、企业公益等活动。社区落实属地兜底管理责任，将辖区平台企业、经营网点、配送站点和新就业群体纳入工作范围和治理网格，加强联系服务和管理。

（二）着眼“怎么建”，探索纵横互通的建设路径。深入研究新业态的行业特征和从业人员的群体特点，在方法模式上精准切入，不断提高覆盖质量。一是抓好摸底排查。着力破解党员信息难收集、党员总数难见底、党员身份“隐形”多等难题，依托行业主管部门集中开展摸底排查，建立党建数据库，确保底数清、情况明。二是抓好示范创建。坚持典型引路，集中打造一批党建示范点、实训基地。例如，依托交通运输行业党委打造“货车司机之家”、依托外卖配送行业党委建设“骑手温馨之家”、依托快递行业党委成立“快递员暖心驿站”，推动新就业群体党建树标杆、当先进。三是抓好“两个覆盖”。坚持有形覆盖，落实总部、属地党组织双向沟通、双重管理。例如，对分公司、直营或加盟网点类党组织，隶属于总部统一管理或行业党委或所在地管理，第三方劳务公司党组织关系一般实行行业或属地管理；在平台企业、分拨中心、物流园区建立实体型党组织，沿着业务链延伸到业务板块、分支机构、项目团队、末端网点和合作企业。推进有效覆盖，根据从业者工作特点灵活组建流动党员党支部；在合作企业、基层网（站）点、行业上下游组建功能性党组织，例如依托商圈楼宇、中心站点等进行区域共建，以上下游、同行业为纽带进行产业链联建，依托头部企业、地方龙头企业结对带建，分散流动党员由社区兜底统建，依托合作企业、租赁公司挂靠组建，依托货车司机党员户籍地、居住地、货运线路等分类组建。

（三）紧盯“力量弱”，聚合内外协同的工作队伍。整合各行业各领域人员力量，坚持内部培育、外部支援双向发力，变“独奏”为“合唱”。一是选优配强头雁队伍。配强平台公司党组织书记、委员，推荐党员主要出资人担任书记，对主要出资人不是党员的，一般从企业负责人、中高级管理人员中推荐，加强能力培训、考核管理和激励保障；推动规模大、党员数量多的平台企业配备专职副书记，实现书记、委员与企业中高级管理层“双向进入、交叉任职”。二是选聘专职党务人员。借鉴广州、深圳等地做法，员工数过万的企业可按万分之三的比例、员工数1千至1万的企业可按1-3人的标准配备专职党务工作者，明确享受中层副职以上待遇或同等条件下拔高1-2个档次。建立行业党建联盟，采取专兼结合或“一对一”“一对多”方式，实行重点企业指导全覆盖、选派专班常态化。三是用好各类治理力量。建立领导机关和领导干部新就业群体联系点，领导干部领衔驻点，定期指导督办、破解问题。选派政治素质强、党务工作精、企业情况熟的机关事业单位党员担任党建指导员或驻企联络员，搞好联络服务工作；坚持党建带群建，指派党群工作者联系重点企业，依托工会、共青团等组织联合开展活动。完善社企合作、社企联建等联席会议机制，引导新就业群体有序参与社区共治、文明共创、平安共建、服务共享，开展好人好事“随手晒”、问题隐患“随手报”、环境卫生“随手清”、文明风尚“随手宣”等活动，发挥好“移动探头”作用。

（四）突出“起作用”，激活企社联动的强大动能。发挥好新业态党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势、行业发展胜势。一是党建工作与业务发展深度融合。健全党组织与企业管理层共同学习党中央重大决策部署、对企业重大问题会商制度，对涉及国家安全、社会稳定、公众利益等重大事项严格前置研究会商。广泛开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法；充分发挥统战、工商联、行业协会的作用，经常性组织企业家代表座谈和走访平台企业，帮助企业协调各方关系、落实惠企政策。二是党内关怀与公共服务深度关联。整合社区党群服务中心、城市驿站、政务中心等各类服务阵地，健全党组织联系党员、党员联系从业人员链条式服务机制，由行业主管部门牵头开展金融、人才、政务服务，实行咨询事项线上办、一般事项属地办、紧急事项就近办、难点事项协调办。三是作用发挥与社区治理深度对接。建立“从业者—党员—流动党员（平台企业）党支部—行业党委”信息直通机制，让服务措施更精准。科学设置城市治理网格员、应急需求代办员、社情民意传递员等岗位，探索基层治理积分制管理，推广“积分银行”“志愿者超市”等措施，引导新就业群体主动认领服务、深度融入社区。

（五）围绕“保障难”，构建奖惩结合的支撑体系。夯实考核评价、行业监管、社会认同等多维支撑，强化新就业领域要素集成，实现党建工作闭环运行。一是完善考核体系。各级两新工委牵头建立科学的考核评价体系，统筹考核评价机制落实；各级党委直属机关工委用好考核“指挥棒”，将行业党建工作纳入直属单位党建考核范围，在日常考核上以行业党委为主。建立大比武、大比拼制度，对考核连年“先进”的及时兑现奖励；对排名连年落后的严格鞭策。二是完善监管体系。引导平台经济健康有序参与市场竞争，强化平台内部生态治理，指导平台企业规范开展规则设立、数据处理、算法制定等商业行为。推进集体协商，引导平台企业在规章制度制定、重大事项决策中严守法律法规，保障劳动者的权利。三是完善支持体系。引导平台公司和民营经济人士深化对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同，激励出资人、负责人和管理层厚植家国情怀、服务国家大局，做到遵纪守法、义利兼顾、致富思源、富而思进。引导企业将党建工作写入公司章程，把党的领导嵌入公司治理结构、融入生产经营管理全过程各方面。加强政治吸纳，做好企业管理层发展党员“纳新”，注重把思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强的民营經济人士推荐为“两代表一委员”。

（课题组执笔人：刘盼  童兴华 尤飞）