精细化管理在水利工程管理中的实践研究

2023-07-28胡晓凌

建筑与装饰 2023年8期

胡晓凌

四会市江谷水库管理处广东肇庆 526200

1 精细化管理在水利工程管理中的作用

由于我国社会经济发展到了一定高度，当地政府和水利主管部门综合考虑国内当前形势后，对水利工程管理工作做出了新的指示，要让水利工程项目能够成为当地群众休闲娱乐的场所，并且加强其运行的可靠性和安全性，尽最大的能力确保周边群众的生命财产安全。但由于大部分水利工程的管理标准依然沿用传统模式，制度也并没有得到贯彻和落实，导致水利工程的实际运行情况并不如意，因此，我国最早于2016年提出了要以水利工程运行管理的实际需求为前提，从当前存在的管理问题出发，进行管理模式的创新，严格要求坚持高标准，对水利工程的管理工作进行细化，运用科学的方式打造出符合实际需求的运行体系，做到成果可视化、档案数字化、要求标准化、审核网络化等工作目标，对水利工程的控制、运行、操作、检查等日常内容进行严格监督管理，精细化不仅仅是口号和理念，更是需要切实推动的管理制度破冰方式，要严格落实到基层员工的实际工作中[1]。通过对水利工程管理进行精细化操作，不但能够提高工作效率和工作品质，还能进行责任细化，让每一个基层工作人员都能够深刻认识到自身职责，快速高效的处理实际工作中的问题，提高水利工程整体的管理水平。

2 案例概述

以某电排站水利工程为例，该工程的排涝标准是10年一遇24h的暴雨径流量一天排干设计，流量标准为26.25m³/s，装机的总功率是2680kW，该工程最早是在2017年由某市发展和改革局的文件核准（工程批准的概算投资额为3000余万元），资金来源为上级投资补助及地方自筹，该电排站所在区域有乡村公路和某围堤顶道路通到目的地，地理位置优越交通非常便利，在整个涝区范围内集雨面积多达40余km²，辖区内有十几个自然村落和3万余亩的耕地，负责4万多亩的洪涝灾害治理，该电排站新建工程包含了进水渠道渐变段、进水控制段、进水前池、泵房、出水压力管、压力水箱、双孔压力水箱涵以及事故闸等，这些设备具有很强的防旱排涝功能，通常是分布在地势平坦的平原地带，多雨季节会通过电排站的水泵将低洼地带的积水排除出去，避免辖区内出现内涝，旱季则利用水泵把河道内的水源引入耕田内，灌溉农作物，避免因为缺水干旱问题影响电排站附近的农作物生长。

3 当前水利工程管理存在的问题

3.1 缺少可行性评估

进行水利工程项目建设前，必须要对当地施工环境和当前建筑采购价格进行实际考察，并对后续水利工程建成后带来的社会效益、经济效益以及财务效益等做出合理的评估，比如某电排站，在1996年报经省水利厅批准报废后，反复多次向社会公开招标，工程建设进度较慢，而承包商为了中标，一味地让自己的标书内容和项目预估方案无限向招标内容靠拢，忽视了实际施工难度和社会影响力，认为只要拿到水利项目，就能够顺利施工并获取高额回报。结果由于前期准备工作不足，在后续电排站的施工过程中出现各种问题，虽然被该市列为重点水利项目，但是建设进度依然不容乐观[2]。

3.2 管理体制不清晰

伴随水利工程类型和数量不断增加，各项水利工程建设和管理项目需要当地相关部门投入更多的精力进行管理和维护，除了加大资金投入力度外，还要进行重点管理。由于该市当地的水利项目主要是地方财政投入和基层自筹资金，由相关部门及当地村级集体进行管理，多种管理单位并行，导致管理体制不能统一，管理模式和运行职责无法做到科学协同，而在水利工程的日常管理中，由于权责不清，无法对水利工程的设施破坏行为和侵占行为进行处理和处罚，这也是该电排站报经省水利局批准报废的原因。执法体系不完善，再加上管理体制不清晰，让水利工程的管理工作难以维系，无法妥善地保护水利工程的各项设备和建筑物的完整性。

3.3 专业管理人才缺失

随着水利工程建设的不断发展和扩大，管理人才的需求也越来越高，但是实际上，专业的水利工程管理人才相对匮乏，这给水利工程建设和管理带来了很大的压力。由于缺乏专业管理人才，许多水利工程的管理出现了盲区，对工程的运营和维护造成了很大的困难，也容易引发管理疏漏和风险。这类人才的缺失也会让某些重要决策出现失误，进而影响到水利工程的建设和发展，并导致水利工程的管理和维护费用上升。为了缓解这一现象，企业或者相关部门需要通过外聘人员的方式来弥补这一缺口，这无疑会增加电排站水利水电工程的投入成本和管理难度[3]。

4 水利工程管理运行中精细化管理的实际应用

4.1 完善水利工程管理机制

一套完善的管理机制能够让水利工程的建设和日常运行工作变得更加高效和规范，传统的水利工程管理是通过硬性规定和业务指标，控制各水利项目的基层人员开展日常工作，以结果为导向，而不关注过程是否合理，且管理组织也是呈现金字塔形的层级结构，每一层级的管理者能够直接管理的下属人数是固定且有限制的。而随着经济和科技双重发展，形成了扁平化的管理模式。该电排站可以在正式投产后对原有的管理机制进行升级优化，结合当地其他电排站工作中的常见问题，进行总结和分析制定出合适的管理策略，有了先进的制度和流程，对员工的依赖性就会大大降低，不会因为某个员工的离职或调岗影响电排站的正常运行；同时要理清电排站历史遗留问题，彻底分析老电排站报废的原因，从中吸取经验教训，并在正式运行时逐步解决历史问题，避免重蹈覆辙；最后要实行管理机制的改革，好的管理机制能够对日常管理工作中的疑难点起到极大的协调和平衡作用，能够打造一套行之有效的管理体系，通过优秀的机制来驱动水利工程日常运行工作不断变得高效。

4.2 明确精细化管理理念

要深刻认识到精细化管理实质上就是个性化管理，水利工程要在落实规定标准、行业规范的零基础上，以工程实际运行情况对工作标准进行自我提升，避免出现“假大空”现象，从实际出发切实做好各项工作，并制定出符合自身发展需求的流程及标准，精细化管理还需要熟练运用全链条管理模式，不论是管理还是基层员工，都要从精神和物质双重层面理解工作精益求精的益处，做好“精准细严”的四字理念：即精确的工作目标、准确的工作流程、细致的工作态度、严格的工作要求。实现水利工程管理精益求精的态度，根据可行性制度进行权责具体化、明确化，对各岗位和链条全过程实现合理的衔接，要求日常工作一定要严格遵守各项规章制度。同时要配合国家和地方对于水利工程精细化管理的指导意见，制定清晰的水利工程精细化管理工作实施方案、评价办法以及标准，以大环境和统一法律法规为前提条件，编制地方的工作标准和技术管理办法，将优化的内容刊印成册做成精细化管理指导守则，守则中要突出水利工程日常运行的关键环节和工作内容，让电排站全体员工都能明确自身工作职责和年度目标任务以及具体的实施方法，将工作要求进行分解和细化，力求精细化管理和电排站日常工作能够密切关联[4]。

4.3 加强水利工程建设管理

要让水利工程的日常运行工作达到安全、高效的状态，必须要加强水利工程的建设管理工作，项目前期就要落实各团队的具体工作责任，制定合理的工作滚动推进计划，逐项明确责任团队、完成实现以及工作要求，扩建、升级、设备更新等建设项目必须要在当年的汛期前做好相关立项审批工作。首先，电排站的设计方案要严格执行国家和行业的相关标准，并顺应当前时代需求充分融入安全、节约、环保、生态等设计理念，重视实地调研的结果，以实际数据为参考对设计方案进行细化论证；其次，要严格把控电排站的工程质量，做到按规范对各项工程分阶段、分批次地进行验收，由于该工程是标准的防旱防汛项目，有明确的度汛要求，要根据水利局的相关指示进行施工围堰和导流工程的相关设计及验收。为了确保水利工程建设质量，要对监管制度进行不断完善和创新，将地区稽查制度的建立和开展情况纳入到质量考核工作中，发现没有建立相关稽查制度或者工作开展不力，要进行严肃指正；最后，要借助互联网信息平台，通过在线管理的方式对工程建设情况进行实时监管，优化排站工程建设的管理方式，达到建设项目管理标准化、信息化的目的。

4.4 组建高素质的管理运行队伍

要确保电排站能够安全、平稳、高效的运行，就需要加强管理队伍专业水平和职业素养的培养，电排站管理人员一定要与时俱进的学习先进工程管理理念，不断钻研防旱排涝的技巧，努力提高自身专业水平，加强职业敏感度，能够准确了解电排站的工作状态以及建设和运营中存在的缺陷，及时进行针对性的调整和改善，高效管理水利工程的日常运行工作，保障各项设备能够正常运转，让电排站发挥出应有的价值，并采取老带新的工作模式，着力培养电排站的骨干员工，从管理者能力提升和基层员工技能培养方面，实现水利工程的精细化管理[5]。

4.5 做好电排站巡检管理

为了让水利工程的建设质量达到立项标准、同时强化其质量监管力度，要及时建立水利工程项目质量巡检体系，组建一个由第三方机构、电排站技术人员以及上级主管部门组成的专业巡检组，深入电排站的建设和设备安装与后续升级改造工作中，通过对电排站的混凝土强度回弹、钢筋砼保护层厚度、土方回填压实度环刀检测等实体建筑物相关检测，确保其施工品质是符合行业标准，能够满足日常防旱排涝需求；同时要针对日常设备运行状况进行巡视，检查电排站安全防范措施是否到位、人员配置情况是否合理、对其年度安全生产计划制定的情况进行重点检查和指正，通过巡查管理及时发现电排站工作中的重大问题和安全隐患，确保从质量管理方面着手，保障电排站的日常运行安全，确保电排站能够圆满完成供水、防洪、补水等相关工作。