市政工程造价超概预算的原因与控制研究

覃桂娇

林同棪国际工程咨询（中国）有限公司 广西 南宁 530000

引言

为了防止市政工程建设过程中出现造价超概预算的现象发生，应当及时对出现超概预算问题的原因进行分析，通过加强概预算管理审查工作的力度，建立健全完善、统一、规范的编制工程概预算体系，以及提高管理人员的综合素养、专业素养，从而对工程造价概预算管理的全生命周期进行动态把控、全方位控制，进而提高市政工程造价概预算管理与控制的水平及质量。

1 项目成本控制的重要性分析

首先，市政工程造价控制的水平及质量决定着后续建设资金使用是否合理，能够为后续市政工程建设的顺利开展奠定基础。通过提高市政工程造价控制的水平及质量，可以及时解决由于工程造价控制不合理导致的建筑施工后续问题，例如施工返工、设计变更等相关问题。此外，假如没有建立健全完善、统一、规范的工程概预算编制，则会导致后续市政工程造价控制不全面、不完善，使得后续工程造价建设工作无法顺利开展。其次，市政工程造价控制的水平及质量也会决定该工程项目的经济效益、社会效益，只有提前做好市政工程建设预算管理控制，才能够为后续建设项目顺利开展提供资金保障，使得企业获得更高的经济效益、社会效益。最后，只有建立健全完善、统一、规范的市政工程造价控制体系，才能够保证后续工程项目建设有序开展，能够对项目资金进行有效把控、高效管理，进而节约建设成本，提高企业收益。同时通过提高市政工程预算控制的水平及质量，也能够保证企业的管理水平不断提高，进而为后续项目工程顺利开展奠定基础[1]。

2 市政工程造价概预算的现状

当前情况下，大部分市政工程造价概预算管理过程中依然存在许多问题。首先，由于没有统一、完善的概预算管理体系及流程，虽然已经建立了专门的造价管理部门，然而由于管理水平较低，没有认识到概预算管理工作的重要性，导致管理流程以及管理工作不具备有序性，无法发挥出概预算管理以及成本控制的积极作用。此外，在市政工程造价概预算以及成本控制的过程中预算定额、施工定额以及实际施工不具备紧密性、联系性，进而影响企业的经济效益、社会效益。同时，在实际的市政工程概预算管理过程中，由于没有认识到概预算管理的重要性，也会严重影响后续市政工程项目施工的水平及质量。

3 市政工程造价超概预算的原因分析

3.1 预算编制不具备合理性

通常情况下，由于现有的预算编制不具备科学性、合理性，则会导致市政工程造价超出概预算的现象发生。首先，由于工作人员的专业水平以及综合素养不满足实际的岗位需求，也没有认识到造价控制的重要性，从而在后续开展预算管理的过程中，没有及时对实际的市场状况进行调研，导致预算编制不具备合理性。同时，由于部分预算管理的工作人员在开展预算编制的过程中，并没有制定更加科学合理的施工方案，没有结合实际的施工要求对当前的细节及材料价格进行把控管理，进而导致预算编制不具备科学性、合理性。此外，在对市政工程进行造价管理的过程中，由于管理人员没有及时对施工现场进行调查，也没有对实际的市场材料价格进行科学合理的分析，从而导致预算编制的流程及程序不全面、不完善，进而使得编制出的预算编制与实际的施工现场，以及市场价格不具备联系性，导致预算编制方案不具备科学性、合理性，使得后续市政工程造价出现超预算的现象发生。

3.2 工程造价预算管理的工作人员水平存在差异

工程造价预算管理工作人员的综合素养、专业素养会直接影响预算管理工作水平及质量，只有保证预算管理工作人员具备较高的专业水平，拥有丰富的实践经验，才能够不断提高企业内部的工程造价预算管理水平及质量。然而在实际的预算管理过程中，由于部分预算管理人员的专业水平、综合素养存在差异，不符合实际的岗位需求，进而导致后续管理过程中出现造价超预算的现象发生。具体来说，由于预算管理人员并没有结合实际的施工现场进度，也没有对施工过程中的所有费用支出状况进行科学合理的分析，只是根据最初的工程造价资料以及自身的工作经验开展相应的预算管理工作，进而导致后续建设过程中出现超预算的现象发生[2]。

3.3 没有建立健全完善的工程预算审核体系

在开展市政工程造价预算管理的过程中，企业通常会委托第三方机构完成相应的工程预算审核工作，然而当前情况下，大部分第三方机构的工作人员不具备较高的专业水平，同时部分机构为了自身的经济利益，即使在预算审查过程中发现问题，也不会与项目单位进行及时的沟通，从而导致项目单位没有及时对工程预算管理方案进行调整、优化，使得预算管理控制的效果无法满足实际的需求，增加工程建设的成本，导致施工单位存在严重的经济损失。因此，建设单位应当建立健全完善、统一、规范的工程预算审查体系，通过对第三方审查机构的资质审核，及时发现工程预算管理方案中存在的问题，进而避免施工过程中存在超预算的现象。

3.4 招投标管理以及合同管理体系不完善

3.4.1 设计变更控制体系不完善。在市政工程建设过程中，由于施工单位会结合自身的经济效益、社会效益，对相应的设计图纸进行变更、完善，则会导致工程造价增加。通常情况下，变更设计主要包含因地勘与现场资料不全而已引起设计与现场实际不符的地基处理方法，以及设计阶段未考虑而需要增加的，由于大部分监理单位并没有对变更设计进行高效的管控，也没有对施工单位提出的图纸变更以及设计变更进行严格的审查。

3.4.2 未严把审核关。通常情况下，施工单位会根据实际的施工状况对施工过程中产生的工程量提出签证要求，然而部分监理单位的相关管理人员由于不具备较高的业务水平，或者不具备尽职尽责的岗位精神，会对签证进行随意确认，导致施工单位在后续施工过程中会提高预算金额以及拖延工期的现象发生。

3.4.3 合同条款不全面。合同是进行市政工程造价结算的重要依据，能够为后期工程结算审核提供重要的数据基础。假如在制定合同的过程中不具备全面性、完整性，则会导致施工单位在后续施工过程中拥有较多的提高预算金额的机会，使得市政工程造价管理过程中出现超概预算的现象发生。

3.5 招标文件把控不严格

招标文件及投标文件是市政工程造价结算过程中的重要依据，假如招投标文件不具备完整性，或者没有对招投标文件进行严格把控，则会导致后续出现不平衡报价的现象发生，使得施工单位可能会在后续施工过程中减少工程项目，或者提高潜在工程项目的价格[3]。

4 市政工程造价超概预算控制的具体实施方案

4.1 提高预算管理审查工作的水平

在对市政工程造价超概预算控制的过程中，应当结合政府的管控政策，及时解决市政工程造价管理过程中出现的超概预算问题，进而使得后续工程建设项目的水平及质量不断提高，保证建设项目能够顺利开展。首先，建设单位应当对市政工程造价项目的方案进行精益化、精细化管理，并根据设计图纸以及设计方案开展相应的施工工作，同时结合实际的施工状况，对设计方案进行及时的优化和完善。在此过程中，一旦需要对设计方案进行变更，则需要经过有关部门的严格审查，只有批准之后的设计方案才能够进行更改，进而对工程造价的款项进行严格把控管理。其次，监管单位应当加大现场签证管理的力度，并对设计方案出现的变更进行严格审查，同时安排较高专业水平的工作人员对相应的资料进行实时审查，从而快速发现工程造价管理过程中存在的问题，并对造价管理的工作进行有效跟踪、动态抽查，保证设计方案符合实际的施工进度，进而对工程造价的预算进行严格把控。

4.2 建立健全科学合理的编制工程概预算体系

建设单位应当对现有的市政工程造价编制体系进行完善、优化，并通过制定更加科学合理的设计概算、控制价审核、施工预算、竣工结算价，使得工程概预算编制体系更加具备全面性，从而使得后续预算管理的结果更加具备高效性、准确性，保证后续建设工作能够顺利开展。总的来说，只有建立健全完善、统一、规范的市政工程造价管理体系以及成本管理体系，才能够对当前的市政工程造价概预算管理体系进行完善、优化。因此，相关单位以及企业应当在实际的项目施工工作开展之前，结合实际的项目需求，对管控体系进行不断的完善、优化，进而保证工程造价预算控制在合理范围内。

具体来说，可以根据以往的施工经验对现有的编制工程概预算以及控制进行科学合理的设置，并在实际的施工过程中结合实际的施工进度对预算进行高效把控。同时，应当在施工过程中贯彻落实责任制，做到专人专岗、责任到人，相关管理人员以及工作人员应当及时对自身的工作状况进行汇报，使得工程造价以及工程实际开展状况存在密切联系。此外，工作人员应当提前做好准备工作，及时对施工现场进行勘察，从而全面了解施工的实际状况，进而对设计图纸进行完善、优化，保证数据信息更加具备精确性、准确性。最后，建设单位可以通过分批量采购材料的方式，提高材料利用率，降低材料成本，进而对工程造价进行精确地把控。

4.3 提高预算管理人员的综合素养、专业素养

只有不断提高预算管理人员的综合素养、专业素养，保证造价管理人员具备较高的职业道德水平，才能够使得后续市政工程造价管理工作顺利开展，防止施工过程中出现超预算的现象，并为后续资金使用的有序性奠定基础。首先，只有提高预算管理人员的综合素养、专业素养，才能够贯彻落实造价控制管理工作，保证工程造价控制在合理范围内。其次，针对特殊性的市政工程造价管理控制工作，只有提高造价管理人员的专业素养、综合水平，才能够根据实际的施工需求以及施工进度开展相应地市场调研工作，进而保证后续管理工作能够顺利开展，使得工程造价管理工作更加具备科学性、合理性。

4.4 对工程设计变更进行严格把控

在实际的工程造价管理过程中通常会存在设计变更的问题，因此需要对设计变更进行严格把控、高效控制，才能够对市政工程造价超概预算进行管理。具体来说，应当提高对设计变更管理的力度，通过建立完善的审核小组，对设计变更方案进行严格审查，进而保证方案的内容更加具备完整性、条理性。同时，应当结合实际的市政工程项目设计结构以及性能，防止设计变更导致工程质量出现问题，在此过程中可以通过建立健全完善、统一、规范的风险评估体系，及时对设计变更的信息进行高效把控，进而避免由于设计变更导致的成本风险，并通过提前制定科学合理的解决方案，降低成本风险。此外，在对设计变更进行审查的过程中，应当明确局部变更或者整体变更的类型，针对整体变更则需要及时对实际的市场状况进行调查，根据市场价格对方案进行审查，一旦发现设计变更存在较大风险或者不具备可操作性则应当不予审批。

4.5 对工程造价的全生命周期进行动态把控，全方位控制

在市政工程项目建设过程中，所有的环节都会产生相应的工程造价费用，建议书编制、竣工投产、决策阶段都是其中的重要环节。因此，在实际的设计阶段，应当通过事情准备，保证工作流程更加具备科学性、合理性。在施工阶段，应当及时对市场状况进行调研，从而对材料以及设备的采购数量进行调整、优化，并在实际的施工过程中通过引进先进的新技术、新材料，提高施工的质量及水平，并且应当在市政工程项目完工之后，做好相应的维护工作，从而降低索赔发生的概率。

5 结束语

综上所述，在市政工程施工时，可以通过提高造价超概预算控制的水平及质量保证后续施工工作能够顺利开展。在此过程中，企业应当对施工过程中存在超概预算的原因进行及时分析，并认识到工程造价管理工作的重要性，通过制定更加科学合理的设计方案，开展相应的造价控制管理工作，进而减少施工成本，保证企业获得更多的经济效益、社会效益。