危险源辨识与风险评价在驷马山管理处的应用

史 鹏

（安徽省驷马山引江工程管理处，安徽 和县 238251）

经济社会的高质量发展离不开安全生产的保驾护航，为贯彻落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产工作的重点逐步由事后处理向事前预防转变，由被动防范向管住源头转变。水利安全生产管理工作重心也由单一的风险点查找到构建查找、研判、预警、防范、处置和责任安全风险分级管控“六项机制”转变，要求更全面，内容更规范。

1 工作成果

为落实安全风险分级管控的管理原则，2019 年，驷马山管理处印发具体实施方案，选取直属单位乌江站和施工项目驷马山滁河三级干渠续建及四级站出水段工程，对危险源辨识与风险评价工作进行先行先试，并将成果在其他直属单位进行推广。

在此基础上，建立完善了本单位危险源辨识与风险评价工作制度及实施细则，对工程风险、环境风险及人员活动风险进行辨识和分级，汇总形成危险源清单，绘制了安全风险空间红橙黄蓝四色分布图，标识了电机层、电缆层、人孔层、水泵层以及节制闸等风险分布情况，同时制作了含有风险地点、风险等级、风险管理责任人、风险因素、可能导致的事故类型、注意事项、重要提示、联系电话和管控措施等九项内容的安全风险告知卡，以及噪声、工频电场等职业危害告知卡，均已在厂房醒目位置上墙。

2 问题分析

危险源辨识与风险评价工作成果以2019 年两个试点单位采用《水利水电施工危险源辨识与风险评价导则》文件形成，风险评价选用的是作业条件危险性评价法（LEC 法），与水利部近几年陆续印发的《水利水电工程（水库、水闸）（水电站、泵站）（堤防、淤地坝）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》文件的要求相比存在几个问题，有待改进。

2.1 危险源辨识不充分

因为参照的是《水利水电施工危险源辨识与风险评价导则》危险源类别进行辨识，在辨识的过程当中缺少了对于工程实体中的闸室段、上下游连接段等构（建）筑物类项目的危险源辨识；对水利工程管理单位而言，不仅仅是工程实体存在危险源，后勤保障如职工宿舍、职工食堂、机关办公楼人员密集场所和防汛物资仓库等方面也同样有待辨识。

2.2 评价方法待更新

现采用危险源辨识与风险评价成果中选用的危险性评价法。危险性大小值计算公式为：D=LEC。其中，D为危险性大小值；L 为发生事故或危险事件的可能性大小；E 为人体暴露于危险环境的频率；C 为危险严重程度。水利工程存在的可能影响工程正常运行或导致工程破坏的一般危险源，因为不存在人员作业活动，无法取E 值，直接采用风险矩阵法（LS 法）更合适。

2.3 动态管控不及时

当发生机组维修养护、零星工程新建等情况，部分单位未及时组织重新辨识评价。

定期的机组维修养护，作为保护工程安全运行的一个大项目，一直是管理处组织自主开展，人员均为厂房一线职工，作为安全管理的一个重点难点，存在时间跨度长、安全风险大等特征。零星的新建工程，往往最容易出安全事故，对比较大的新增基建工程，缺少完善的安全管理体系与制度，施工人员安全意识较差且未采取有效的安全防范措施。

3 工作建议

优化建议应该根据实际情况进行针对性调整，通过驷马山管理处前期风险筛查得到的数据，可以提出更科学的工作建议。详见表1、表2。

表1 驷马山各单位危险源辨识、风险评价统计

表2 作业场所、作业活动危险源辨识、风险评价统计

根据表中数据可知，驷马山水利工程各单位在进行分级风险管理之后，理顺了危险的源头，并列出了危险性清单，进一步将风险管控在合理范围内。在今后的危险管理工作中，驷马山管理处也需要对运行管理、检修、维修养护等工程风险的主要来源处进行工作督查，提高工程运行的安全系数。

3.1 组织分级管控领导

成立以主要负责人为组长，分管安全负责人为副组长，机电、工程股组长及安全员等成员组成的工作领导小组，明确责任分工，并严格按照安全风险等级制度划分风险类型，采取不同程度的应对措施。成员单位一把手作为本单位危险源辨识与风险评价的第一责任人，组织制定并督促落实具体实施方案，细化以全员安全生产责任制为核心的责任到岗、到人制度，鼓励并发动全员参与危险源辨识与评价，特别是厂房一线职工，如果发现危险源，立刻通过隔离危险源、采取技术手段等方法防止风险严重化，并设置安全警告措施引起注意，安排监控查看是否存在后续危险行为。

3.2 科学辨识分级研判

围绕工程构（建）筑物、金属结构、设备设施、作业活动、安全管理、其他六类方面开展辨识研判，其中构（建）筑物、金属结构、设备设施3 类可直接采用风险矩阵法（LS 法），取值范围及风险等级范围可直接参考导则；作业活动类中针对有人员参与的作业类型如调度作业、工程巡查、设备操作、维修养护等方面，单独作为一个重点单元采用LEC 法研判，E 值可从作业时间长短、人体暴露于危险环境的频率和人员数量或综合影响因素取值。安全管理和其他两类可使用两种方法综合考虑取值研判。水利工程各单位应继续坚持“分类、分级、分专业、分场所”的原则进行风险排查，并根据不同级别风险进行分级警戒，并将其与隐患治理有机结合，实现预防高效化。

3.3 宣传教育培训

组织全员参与辨识研判本身就是一个宣传教育培训的过程，因为在实际安全管理的工作中，很多一线人员仍然保留着旧的管理理念和行为习惯，但往往依靠以往的经验，不利于危险源管控工作，对单位安全管理帮助较小。同时，辨识评价的过程也是一个思考的过程，对不同的危险源内容、风险等级、控制措施、危害后果起初就要有自身主观的评价和更直观的感受。危险源辨识与风险评价的目的就是为了预防安全事故的发生，从各个负责人、安全管理人员到一线职工掌握了解，提高安全意识和防范技能才是根本。同时，建立公告警示制度，通过警示强化工作人员的责任意识，提高风险处理的能力。

3.4 及时动态更新

各单位应按要求每季度组织开展1 次（含汛前、汛后）危险源的动态辨识与风险评价。对于实施机组维修养护、零星工程新建的管理单位，严格遵守“谁主管、谁负责”的原则，在施工开始前，建立危险源辨识与风险评价台账，特别是对于临时用电、高处作业、有限空间等易发安全事故的作业活动类危险源，制订具有可操作性的应急预案并组织开展演练，针对演练过程中发现的问题进行反馈，再次对危险源的等级进行调整完善。

4 结语

危险源辨识和风险评价需要以全员全过程参与为根本，以加强组织领导为保障，以科学辨识研判为突破，以宣传教育培训为路径，以及时动态更新为抓手，健全完善工作机制，推进水利安全生产风险管控“六项机制”的落地生根。