“幸福社区”的华丽嬗变

邓小燕

基层党组织领导不够有力？社区环境宜居度欠佳？社区治理效率不够高？居民幸福感不足？社区党建如何引领“共同缔造”

党的二十大报告提出，要“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。如何发挥好基层党组织的引领作用创新社区治理，不断提高人民群众的获得感、幸福感？湖北省第十二次党代会提出要“以城乡社区为基本单元”，“以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心”，“广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”。武汉市汉阳区江欣苑社区积极贯彻省第十二次党代会精神，坚持党建引领“共同缔造”，发挥群众主体作用，实现了一个小渔村向“幸福社区”的华丽嬗变。

背景情况

江欣苑社区，位于武汉市汉阳区江堤街，由渔业村“撤村建居”而来，是一个典型的还建社区，2009年12月正式成立。江欣苑社区下辖5个小区，社区总户数7191户，居住居民21573人。江欣苑社区早期周边尽是鱼塘、农田，环境恶劣，基础设施和公共服务缺乏；早期居民都是农民，社区管理团队由村委会转变而来，管理团队力量弱小，工作方法较单一。因而，江欣苑社区成立初期存在村民利益诉求多元、社会矛盾易发多发，社区管理乏力等问题。近年来，江欣苑社区党组织运用“共同缔造”理念，创新基层治理方式机制，有效提升了工作质效和群众幸福指数。

主要做法

火車跑得快，全靠车头带。江欣苑社区紧紧围绕党建引领，建立健全党的组织体系、夯实党的服务阵地、打造服务工作队伍、用好用活“五共”方法，全力提供“四大服务”，用党组织力量引领带动居民共同缔造美好环境和幸福生活。

1.坚持党组织纵向到底，建强“共同缔造”领导核心。党的力量来自组织，只有把基层党组织建好建强，才能夯实基层基础。一是江欣苑社区党委确立了“党建引领、多方共治、服务群众、巩固基础”的16字工作思路，誓当群众奔向幸福生活的“定海神针”。二是完善社区党组织体系。2022年以来，江欣苑社区以门栋和单元为单位，选任楼栋党小组长，组织“共产党员户”挂牌亮身份，构建起“社区大党委﹣小区党支部﹣楼栋党小组﹣党员中心户”的四级基层组织体系。三是创新社区党组织工作方法和工作机制。创新了“八点晨步工作法”“五民工作法”，创建了三方（居委会、业委会、物业）联动机制、三事（大事、小事、难事）分流工作机制、“知音圆桌会”基层协商议事机制等，既凝聚了社区各方力量，又提高了工作效率。

2.坚持阵地一应俱全，打造“共同缔造”承载平台。一是按需定制党群服务阵地。江欣苑社区建立健全党群服务中心和4个小区“红色驿站”。同时，按需定制社区普惠托育园、居民文体活动空间、老党员之家等特色阵地。二是精心建设“阳小驿”户外工作者服务驿站。为“阳小驿”统一配置空调、冰箱、微波炉等设施，提供“两医两险两援”等惠民服务，制定报事积分兑换等激励措施，引导环卫工、快递小哥等户外工作者积极参与社区治理。三是密集布局红色文化矩阵。社区党委坚持以文化人，倾力打造“个十百千圈层”文化阵地，做到一米之内有楼道文化，十米之内有文体设施，百米之内有文化阵地，千米之内有文化培训阵地。如社区内高龙博古城·国家非物质文化遗产武汉传承园是文化宣扬的大本营。四是大力培育社会组织。以汉阳高龙文化传承协会为龙头，先后成立了劳动关系领域社会组织联盟、“赛家风”公益联盟、非遗保护传承协会等40多个社会组织。

3.坚持队伍一呼百应，汇聚“共同缔造”强大合力。江欣苑社区积极调动社区工作人员、物业人员、热心居民等组建楼栋党小组长、志愿者服务队、物业工作人员等九支服务队伍。一是确立小区治理的“牵头人”。2022年，江欣苑社区创建“网格长吹哨，服务队伍报到”工作机制，将“网格员”统一升级为“网格长”，常驻小区“红色驿站”，负责统筹9支服务力量。二是培育扎根小区的“身边人”。坚持加强本地化服务队伍建设，江欣苑2022年将小区党支部书记全部改为由本小区的党员担任，党员楼栋长转任楼栋党小组长，红色工作队也尽可能吸纳本小区居民。三是汇聚多方共治的“帮扶人”。社区充分调动下沉单位资源，高标准打造人大代表“民情民意联系点”、“政协委员、统战成员之家”，让居民遇到问题能在身边“找个说法”。如通过“民情民意联系点”，新城春天里小区彻底解决了困扰多年的房屋外墙脱落“烦心事”。

4.坚持“五共”贯穿全程，用好“共同缔造”方法路径。一是决策共谋。2022年7月份以来，通过“小区遍访行动”，社区发放调查问卷7000多张，遍访小区党支部书记、楼栋党小组长等128人，梳理形成社区项目清单19项。二是发展共建。通过聚焦微改造、微服务、微心愿、微空间、微治理“五微”活动，共发现社区能人65人。同时，通过“1元捐众筹”“寻找社区军师”、设立“金点子奖”等方式，发动居民积极参与社区共建。三是建设共管。通过认领认管和治理合伙人制度，开展群众绿地认养、楼道认管、公共事项认领，实现小区自己治自己管。四是效果共评。建立全过程民主评价机制，事前预评、实施中评和成果评价。五是成果共享。通过“共同缔造”，实现人居环境共享，便民服务共享，社区和谐共享。特别是，社区原先臭气熏天的垃圾堆变成了环境优美的“共同缔造公园”——江欣园。

5.坚持服务一网打尽，践行“共同缔造”价值追求。江欣苑社区依托小区“红色驿站”，实现四大服务“就近、就便、就时”服务居民。一是党群服务到小区。江欣苑社区一方面规范党支部组织生活，加强党员日常管理教育。另一方面开展专项服务，如针对空巢老人、残疾人等重点群体等建立党员“认亲”帮扶机制、“微心愿”认领机制和带头创新、带动创业、带领致富的“党员三带”行动。二是政务服务下沉家门口。社区党群服务中心和小区“红色驿站”可办结养老、卫健、房管等服务事项82项。社区胡明荣团队帮办柜，24小时反馈问题不打烊。三是居民自治服务在身边。一方面，建立社区综治中心，动员党员、居民等社区居民充实调解队伍，结合民管、法律顾问等专业力量，积极开展民事调解服务，让“矛盾不出小区”；另一方面，社区成立吟巴子、嘻巴子、岔巴子等10余支志愿服务队和志愿者服务站，大力开展志愿服务。四是物业服务实现全覆盖。江欣苑社区的物业都建立了党组织，定期开展“三方联动”，并纳入到全区物业“红黑榜”管理，由居民监督评价。

实际成效

通过十来年的创新社区治理，江欣苑荣获“全国先进基层党组织”“全国文明单位”“全国和谐示范社区”等重要荣誉。通过探索，江欣苑社区形成了美好环境与幸福生活共同缔造的良好局面，展现出文明幸福和谐安宁的社区新形象。

一是基层党组织领导更有力了。在“共同缔造”中，江欣苑社区不仅建立健全社区党组织的四级组织体系，还创新社区党组织工作方法、工作机制，实现了党的组织和党的服务全覆盖，打通了党的服务到社区群众的“最后一百米”。

二是社区环境更宜居了。通过“共同缔造”活动，儿童乐园、科普长廊、绿荫停车场、江欣园等纷纷建立，小区环境更优美了，休闲娱乐更多了，居民生活更方便了。

三是社区治理更高效了。江欣苑社区党组织构建了以九支服务队伍为主体的社区服务力量体系和以“四大服务”为特色的便民化精准化服务体系，形成了社区治理的完整体系和稳定格局，解决了楼道清理、小区停车、居民活动空间狭小等群众急难愁盼问题，大大提高了社区治理的效能。

四是社区居民幸福感更强了。江欣苑社区把服务进一步往“深”里做、往“细”里做、往“实”里做，搭建多样化的群众参与平台和服务阵地，统筹兼顾不同社区居民的差异化需求，实现了从孩童到老人的精细化多样化服务，居民归属感、获得感、幸福感更强了。

经验启示

江欣苑社区对“共同缔造”的探索，是一个城中村向现代社区华丽变身的缩影。它为“共同缔造”的进一步深化积累了经验，为其他城市社区治理提供了借鉴和启示。

一是必须坚持党的领导。习近平指出，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。江欣苑社区在“共同缔造”中，紧紧抓住党的领导这个火车头，强化党组织的政治功能、组织功能，完善党的组织体系，创新基层党组织的工作方法和机制，很好地发挥了党组织的引领作用。因此，“共同缔造”必须靠党来领导，只有这样，才能把党的优势转化为治理优势，更好地带领群众创造美好生活。

二是必须走好新时代党的群众路线。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。江欣苑社区一方面以群众需求为导向，积极为居民提供“四大服务”；另一方面，调动社区多种力量组建社区九支服务队伍来实现社区的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。因而，“共同缔造”必须牢牢抓住人这个根本，为了群众，依靠群众。

三是必须坚持改革创新。创新是第一动力，创新才能把握时代、引领时代。社区工作的探索创新，关键是体制机制创新。江欣苑社区在“共同缔造”中创立了“三方联动”机制、“三事分流”机制、“知音同心”议事厅机制、“知音圆桌会”协商调解机制等，有效理顺了社区治理各主体的职责权限和协商议事规则、程序。这说明，开展好“共同缔造”要靠创新制度、机制来理顺社区治理主体之间的关系，激发治理活力和治理效能。

四是必须坚持用好“五共”方法。党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，“鼓励共同奋斗创造美好生活”。共建共治共享是創新社会治理的核心要义，“共谋共建共管共评共享”是共建共治共享的具体化。江欣苑社区充分运用“五共”方法，积极调动各方力量和资源，打造多样化的阵地和平台，创新机制和方法，建设了一个人人称赞的美丽幸福家园。因而，开展“共同缔造”，“五共”是基本方法；团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，也是开展好“共同缔造”的必由之路。

（作者单位：湖北省委直属机关工作委员会党校）