变治理“末梢”为服务“前哨”

汪国兵

麻城市从基本单元着手、向塆组治理发力，创新塆组精细化治理的体制机制，把基层治理“末梢”变成服务群众“前哨”，“共同缔造”试点工作取得新的进展和成效。

因地制宜+因村施策，做优塆组治理的单元

麻城在2015年行政村合并中，由723个村减少到452个，村平人口2600人左右、版图面积8.3平方公里，塆组“管不到位”“管不过心”的问题相对突出。对此，麻城市通过下移治理层级，把塆组作为精细化治理的基本单元，以“小切口”推动“大治理”。

优化治理单元。坚持“地域相邻、人文相亲、产业相近、规模适度”的原则，科学优化塆组治理单元。

强化治理功能。制定和美塆组（社区）治理标准，把塆组打造成协商议事沟通、矛盾纠纷化解、便民利民服务的“承载点”，建成自我服务、邻里守望、共建家园的“连心点”。

延伸治理触角。探索在基础单元之下建立4.6万个党员联系群众的“一联十户”微治理单元，打造人人有责、人人尽责、人人享有的微治理共同体。

党建主领+群众主体，抓实塆组治理的载体

麻城市积极创新塆组治理模式，用好塆组群众爱用、会用、管用的共治载体，实现共建共治共享。

开“塆组群众会”，搭好“百姓大舞台”。开展“文明新风大家传、政策法规大家讲、民生实事大家议、实用技术大家学、矛盾纠纷大家调、公益事业大家干、先进典型大家评、文体活动大家演、邻里困难大家帮、清廉麻城大家建”等十大主题活动，建立完善“会前征询民意+确定方案、会中完成规定动作+自选动作、会后意见办理+評价反馈”工作机制。

建“五会一队”，推进“共治大合唱”。在塆组全面组建“五会一队”自治组织，让每名群众加入一个组织，每个组织都参与到治理中来，全市共组建7900多个“五会一队”，70%在家群众加入其中。坚持把品行修养好、群众威望高、法纪意识强的优秀党员、乡贤能人推选为“五会一队”带头人。

抓“信息化支撑”，建好“数字乡村大平台”。开发推广集便民服务、平安创建、应急管理等功能于一体的数智平台，形成市级“一网观全城”、乡镇“一网管全镇”、村塆“一网共治”的指挥和服务体系。创新建立“群众按‘1、塆长就到”的服务机制，推动群众诉求在塆组“即呼即应”“接诉即办”。龟山镇智慧平台运行以来，办结民生实事2700余项，办结率95%、群众满意度99%。

体制创新+制度创优，建强塆组治理的保障

塆组是治理的前哨，服务是最好的治理，瞄准塆组“小切口”，就能做实治理“大文章”。麻城市强化制度机制保障作用，推动塆组治理创新成为常态、形成长效。

治理力量聚到塆组。建立“岗在塆组、责在联心、重在服务”机制，推动乡镇干部、部门工作队、村“两委”干部包塆联户全覆盖。

服务阵地建到塆组。聚焦“一老一小”和特殊群体需求，坚持“场地塆组出、人员村社找、功能全整合、运转市场保”，依托塆组红星之家，把物资配送、农技培训、就业中介等高频服务集中在同一平台，建成综合服务社76家。

项目资金沉到塆组。用好申报项目争资、市场主体投资、社会力量援资、群众自发捐资、以奖代补奖资、共建共管省资等“筹资六法”，政府项目奖补资金撬动市场投资、社会捐资达到40%左右，群众投工投劳、捐地捐房、出资出力达20%左右。

（作者系麻城市委书记）