多视角对比下建设国家级旅游休闲城市的思考

刘彬彬

（北京大地风景旅游景观规划设计有限公司，北京 100101）

引言

满足休闲需求是城市的基本功能之一，是城市发展水平提高的重要内容，是市民生活的必要组成部分[1]。2019 年，我国人均GDP 首次突破了1 万美元大关，全年国内游客人数超过60 亿人次，旅游行业进入以旅游休闲度假为代表的新发展阶段。2022 年12 月，国务院颁发《“十四五”旅游业发展规划》，提出到2025 年，文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。基于这一发展目标的提出，部分城市已经将创建国家级旅游休闲城市工作列入相关发展规划中，2021 年江西省人民政府办公厅发布《加快城市旅游发展的意见》，明确提出至2025 年全省建成两个国家级旅游休闲城市；广西壮族自治区文化和旅游厅发布《广西实施旅游休闲城市和街区、乡村旅游廊道建设工程行动计划》，提出到2025 年推荐两个以上国家级旅游休闲城市。然而，笔者通过查阅各类国家标准或行业标准发现，并没有关于国家级旅游休闲城市具体的创建标准、创建内容与评定细则，在此背景下研究国家级旅游休闲城市创建内涵具有更新、更深的现实意义。

2015 年12 月，原国家旅游局公布实施《旅游休闲示范城市》（LB/T 047-2015）行业标准，武汉、杭州、成都、大连、厦门、银川、宁波、苏州、无锡、珠海等成为首批旅游休闲示范城市。《城市休闲和旅游竞争力绿皮书：中国城市休闲和旅游竞争力报告（2020）》从“基本要素”“效率增强”“创新与成熟度”三方面竞争力进行研究，评选出的综合竞争力前10的城市为北京、上海、杭州、南京、广州、深圳、重庆、苏州、厦门、成都[2]。《中国城市休闲化指数》作为目前中国有关休闲城市建设测度方面延续时间最长、最权威的研究报告，其评选出北京、上海、广州、重庆、深圳、成都、杭州、南京、西安和武汉等城市作为2022 年中国城市休闲化指数前10 名。统计分析上述排名靠前城市的出现频次，结合《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，选取北京、上海、杭州、武汉、苏州、无锡6 个城市作为国家级旅游休闲城市的研究样本，总结其旅游休闲产业的发展现状，挖掘其成功经验与共性特点，以期在发展模式、发展目标、建设内容等方面为其他城市建设国家级旅游休闲城市提供参考。

一、6 个样本旅游休闲城市多视角对比

城市休闲化发展是一个以人为中心，由自然、经济、社会等休闲要素所组成的休闲功能完善的复合系统[3]。通过文献研究发现，自然与人文资源禀赋、市场化发展水平、产业结构，以及休闲资源与设施等众多方面综合影响着城市旅游休闲产业发展和城市旅游休闲服务能力。因此，本文针对6 个样本旅游休闲城市，选取4 个和旅游休闲产业密切度较高且能够量化的影响因素进行横向对比分析，包括文化特色、环境基础、产业发展及产品供给。

（一）文化特色

文化凸显着城市魅力，城市以其特有的文化推动城市可持续发展。文化是一个城市的活力、能力和创新的关键因素，推动城市发展需要大力促进文化的丰富和发展[4]。《“十四五”旅游业发展规划》明确提出要打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，说明创建成功的国家级旅游休闲城市的前提就是“文化特色鲜明”，基于城市的文化底蕴、城市历史根源等因素，选取国家历史文化名城、中国历史文化街区（2015 年第一批数据）、世界文化遗产三项指标进行对比分析（见表1）。

表1 6 个样本城市的文化特色对比一览表

世界文化遗产是对全人类具有杰出普遍性价值的自然或文化，其在全世界具有权威性，北京作为我国首都，当前有7 处世界文化遗产；历史文化名城是有深厚文化底蕴，或者该城市发生过重大历史事件的城市，截至2023 年4 月，国务院已批准142座国家历史文化名城，6 个样本城市全部为国家历史文化名城；历史文化街区是保存有特别丰富的文物、有集中成片的历史建筑等具有一定规模的区域，截至2019 年，全国成功创建历史文化街区875 片，在全国空间分布上具有一定的普遍性，仅从2015 年公布的第一批中国历史文化街区名单来看，除无锡外，其余5 个城市都有中国历史文化街区。

（二）环境基础

适宜开展旅游休闲活动的环境是旅游休闲产业健康持续发展的重要基础条件，城市的自然环境因素又是其中的重中之重。国家级旅游休闲城市作为文化和旅游部推出的重要国家级品牌，应当具有在我国国土范围内生态及自然环境优良，能够满足本地市民与访客旅游休闲需求的环境基础条件。本文重点选取能够衡量本地市民生活福利水平和城市环境质量水平的四项重要指标进行对比分析，分别是建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、城市噪声平均值及环境空气质量指数优良率（见表2）。

表2 2021 年6 个样本城市的环境基础对比一览表

可以看出6 个样本城市的自然生态环境良好，拥有宜人的自然旅游休闲资源。城市建成区绿化覆盖率是《旅游休闲示范城市》（LB/T 047-2015）的考核指标之一，反映了城市建成区内各类绿化覆盖面积在建成区总面积中的比例，得益于北京市通州、怀柔等7 个区成功创建“国家森林城市”，北京建成区绿化覆盖率明显高于全国平均值，上海、杭州略低于全国平均值，其余3 个城市建成区绿化覆盖率均与全国平均值相近。人均公园绿地面积是城镇公园绿地面积与城市人口的比值，上海人均公园绿地面积与全国平均值相差较大，北京、无锡高于全国平均值。噪声是旅游休闲中的负面干扰因素，声环境优劣和城市建成环境、各类开敞空间设计等方面的关系较为密切[5]，6 个样本城市噪声平均值与全国均值相差较小。高速城镇化过程中人类活动不可避免地会对空气质量产生一定的影响，空气污染关系到游客对旅游产品的选择，也影响了其对旅游产品质量评价[6]，环境空气质量优良率直接影响着旅游休闲体验，冬季北方地区集中供暖，大气污染物不易扩散，数据显示北京表现较差，舒适度相对较低。

（三）产业发展

旅游休闲产业作为社会经济发展到一定阶段的产物，它需要与相关产业深度融合和规模化发展，是一项复杂的需要各行业共同协作的产业。城市旅游休闲产业发展现状代表了城市在当前阶段对旅游休闲产业的重视程度，体现了旅游休闲产业在国民经济中的地位，但笔者通过查阅资料发现，各城市并没有将旅游休闲数据作为单独的一项指标在官方平台中公示，因此本文重点选择并分析2014—2019年6 个样本城市第三产业在地区生产总值中的占比、国内游客规模两项指标（见表3、表4）。

表3 2014—2019 年6 个样本城市第三产业在地区生产总值中的占比

表4 2014—2019 年6 个样本城市国内游客规模统计表单位：亿人次

通过上述数据可以看出，工业化后期阶段，第三产业在国民经济中的比重基本保持逐年增长趋势，同时城市经济实力越强，第三产业的比重就越高，有成为国民经济支柱产业的趋势；旅游消费对促进城市产业结构升级和推动国民经济增长起着重要作用，旅游业的关联性、聚集性直接拉动第三产业实现快速发展，从而影响了第三产业的内部结构，推动产业结构的优化升级[7]，第三产业占比数值的高低反映了城市能否在产业结构优化方面作出调整，第三产业比重的增长也带来了城市旅游休闲公共服务产品的升级和环境的优化。

游客规模数据能够体现当地旅游休闲经济对外地游客的吸引力，一定程度上能够反映出城市在旅游休闲方面的综合接待能力，通过上述数据可以看出，2014—2019 年6 个样本城市的游客规模与第三产业的比重保持同样的增长趋势，侧面反映出城市旅游休闲产业蓬勃向上的发展趋势。

（四）产品供给

国家级旅游休闲城市应当开发类型丰富且质量较高的旅游休闲服务产品，以较高的服务水平、较强的旅游吸引力带动旅游休闲产业发展，为此，本文选取比较有代表性的六项旅游产品，对其进行对比分析（见表5）。

表5 6 个样本城市部分高质量旅游产品数量统计一览表单位：处

A 级景区是衡量景区质量的重要标志，代表了景区产品的综合实力，6 个样本国家级旅游休闲城市4A 级、5A 级景区数量之和均超过了25 处；打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区也是《“十四五”旅游业发展规划》中提出的发展目标之一，目前6 个样本城市至少申报成功了一处国家级旅游休闲街区；为了大力发展夜间文化和旅游经济，由文化和旅游部评选具有典型示范和引领带动作用的国家级夜间文化和旅游消费集聚区，6 个样本城市都具备国家级夜间文化和旅游消费集聚区，北京、上海数量最多，反映出夜间旅游休闲资源类型丰富，城市夜间文化旅游消费已经达到一定的发展水准，能够为游客提供系统化和批量化的服务，如特色夜游品牌项目、夜游地标、夜间景区、夜间经济示范街区等；除北京、武汉外，其余4 个城市都具备国家级旅游度假区。综合来看，选取的6 个样本城市旅游休闲服务产品供给充足，能够满足城市旅游休闲发展的需要。

二、6 个样本国家级旅游休闲城市的共性特征

（一）具有鲜明的地方文化特色

地方文化是在各地不同的自然环境中、数百上千年的历史演化过程中，在独特的文脉积淀条件下形成的，具有强烈的地域色彩，鲜明的文化特色是城市旅游休闲产品打造的灵魂，对外地游客具有较强的吸引力。6 个样本国家级旅游休闲城市都具有浓厚的历史文化底蕴，如北京的明清故宫文化、苏州的园林文化、上海的海派文化等，都有着属于地方的鲜明文化特色，其依托各类国内或国际具有较高影响力的文化特色，创新开发各类旅游休闲业态，打造地方特色旅游休闲品牌。

（二）具有适宜的环境基础条件

6 个样本国家级旅游休闲城市都非常重视打造宜居宜游的环境，像北京7 个区等成功创建“国家森林城市”，标志着城市生态系统以森林植被为主体；城市配套环境设施完善，自行车绿道、步行绿道、景观长廊等覆盖范围广，如苏州市拥有健身步道1 118 km、北京城市副中心建成了375 km 绿道、杭州打造了全国最长沿江绿道钱塘江绿道等；各类公园绿地数量庞大，能够支撑良好的生态环境，如北京湿地公园12 个、杭州湿地公园4 个、武汉湿地公园6 个等，种类丰富的各类公园绿地能够提供充足的绿色旅游休闲空间。

（三）重视旅游休闲产业的发展

城市旅游休闲化发展水平高，形成了完整的旅游产品体系，如免费景区、旅游休闲一卡通、旅游休闲年卡等；2019 年，6 个样本国家级旅游休闲城市的第三产业占地区生产总值的比重均超过了50%，北京更是达到了83.5%，侧面反映了各地政府对旅游休闲行业的支持力度较大，旅游休闲行业的从业人员占比、城市年游客接待量等数据明显呈现上升趋势；相关部门各类配套政策完善，如2022 年北京市文化和旅游局推出《北京市扩大文化和旅游新消费奖励办法》、2023 年杭州推出《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》等政策，从税收、奖励等方面鼓励旅游休闲行业健康发展，加大供给侧改革力度。

（四）提供充足的旅游休闲产品

旅游休闲产品种类较多，不仅包含上文筛选的A 级景区、国家级旅游度假区等国家级品牌，还涵盖自然遗产类、文化遗产类、场馆设施类、商业服务类、餐饮娱乐类等产品类型，同时包括各类配套服务产品。6 个样本国家级旅游休闲城市能够在旅游休闲业态上做到多样化，从自然产品、人文产品再到文化创意产品等，能够满足市民日常生活和游客旅游休闲的需求，通过旅游消费的拉动，带动关联产业的持续发展。

三、国家级旅游休闲城市建设的对策

（一）加强地方文化内涵挖掘，彰显鲜明的文化特色

鲜明的文化特色是建设国家级旅游休闲城市的基础条件。我国历史悠久，每个城市都有属于自己的独特文化特色与历史底蕴，在创建国家级旅游休闲城市过程中，应当首先重视对地域性文化的挖掘，阐释在地文化的基本内涵，并将其融入文化、创意、娱乐等旅游休闲产品开发中，以及户外广告、城市设计等工作中，规避千城一面、千街一面的现象发生，彰显城市鲜明的旅游休闲文化特色。

（二）重视生态环境保护工作，营造适宜的旅游休闲环境

“绿水青山就是金山银山”是新时代新征程推进生态文明建设的核心理念。国家级旅游休闲城市应在良好的自然生态环境基础上进行建设，重视生态环境保护与修复工作，以高质量自然生态空间为载体，打造绿色生态的旅游休闲产业，为游客提供丰富的生态旅游休闲产品，促进生态价值高效转化，助力双碳城市建设目标的实现。

（三）注重旅游休闲产业引导，助推产业高质量发展

国家级旅游休闲城市应在宏观政策层面注重对旅游休闲产业进行引导，提升旅游休闲产业在国民经济发展中的地位，推出各类优惠政策，鼓励旅游休闲产业发展，增加旅游休闲产业从业人口数量，完善旅游休闲配套体系，以优质的旅游休闲服务，提高游客重游率，带动相关产业协同发展。

（四）丰富旅游休闲业态组合，提升旅游休闲服务水平

旅游休闲业态涵盖内容广泛，如特色旅游产品、公共游憩空间、节事活动、商业服务、慢行交通系统等，依托智慧旅游技术，国家级旅游休闲城市应当充分考虑不同人群的旅游休闲需求，科学预测旅游休闲消费群体数量，合理布局各类旅游休闲消费业态。

四、结语

本文以6 个样本国家级旅游休闲城市为例，从文化特色、环境基础、产业发展、产品供给四个视角进行对比分析，阐述了优秀的旅游休闲城市应当具备的基本内容，即鲜明的地方文化特色、宜人的生态环境基础、积极的产业发展政策、充足丰富的产品供给。建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市，作为“十四五”时期文旅行业重要的课题，它在彰显国家城市品牌力量、促进城市旅游休闲产业发展、释放城市自身魅力等方面都有着积极的影响，因此，应当加强对相关评定标准的研究，明确其理论内涵、创建内容与创建方式，增强相关城市的创建动力。