“平急两用”探索乡村振兴新路径

张建

南山村位于平谷区东南部，三面环山，属浅山村。历史上，平谷区抗战精神“铜南山、铁北寨、打不垮的鱼子山”中的“铜南山”指的就是南山村。村内生态环境好，村民居住分散，闲置民房较多。为增强应急保障能力、盘活闲置资源，村党支部发挥党建引领作用，抢抓政策机遇，在全面摸清底数的基础上，保留乡村肌理，配套应急设施，创新运营方式，实现富民增收，探索出“平急两用”新型乡村振兴新路径。

“咱村变化真大，一月前到市里上班，这一回来，真是大变样啊，我还以为回错家了呢！”看着村里美化的环境、硬化的路面、整齐的农田，刚从市里务工回来的胡大爷称赞不已。

南山村党支部针对村内生态环境好、村民居住分散、闲置民房较多的特点，从增强应急保障能力、盘活闲置资源的考量出发，发挥党建引领作用，对村庄原有空间进行统一规划、统一设计、统一改造，保留传统乡村肌理，植入应急保障基础设施，探索出“平急两用”新型乡村振兴新路径。

抢抓政策机遇 全面摸清底数

“在近年来的疫情防控中，一度出现过短期内村里有大量人员需要集中隔离的情况。我们最大的压力就是隔离设施不足。那时，虽然村里也有一些长期闲置房屋，但是居住条件、基础设施、周边环境等不能满足集中隔离观察和隔离治疗的要求。”村党支部书记夏井良说。

南山村有14个自然村，732户、2225人，目前在村人员不足1600人。由于常住人口减少、闲置资源增多，林果优势减弱、设施成本增加，山区空心村现象越来越严重。在全面推进乡村振兴的大背景下，怎样盘活利用闲置资源，高效发挥应急保障功能，成为村党支部迫切需要解决的问题。2022年，国家发展改革委等部委提出的“平急两用”公共设施建设政策，为村庄持续有效、充分利用闲置资源、推动乡村产业振兴提供了新契机。

2022年年底，按照区委区政府的安排部署、镇党委政府的路径办法，为实施“平急两用”项目，南山村党支部组建“村干部+党员+网格员”队伍，集中入户摸清底数。一至四队统计的226处房屋中，大约有三分之一闲置、三分之一季节居住、三分之一日常居住，有意愿流转的达150多处。

“听说是‘平急两用、守护平安的，党给送来这么好的政策，对咱们村肯定有好处，我带头流转我们家的房子。”党员闫大妈说道。

保留乡村肌理 配套应急设施

“‘平时可运营，平常用作民宿、旅游、康养等功能，满足市民高品质休闲需求，透着‘烟火气；‘急时可转换，遇重大公共突发事件时立即转换为应急场所设施，保证‘战时状态。这种模式可释放乡村多元价值，提升农民自有资产价值，增加农民收入，促进乡村振兴。”南独乐河镇政府相关负责人介绍。

在改造过程中，村党支部既注重保留乡村的“土味”，又聚焦应急的特点，还考虑到未来的产业，对试点范围内的环境、房屋不作较大改变，保留原有的石墙、小路、果树；对自愿流转的房屋按照“平急两用”标准集中改造；对其余自主居住房屋统一按照安全标准进行改造，确保应急时226处房屋可以统一使用。现已完成的3处样板间及3处民房功能植入均已投入使用，实现了公共服务、公共治理、文化休闲、公共应急元素与传统乡村的深入融合。

“虽然在3个月的摸底、改造、环境整治过程中晒黑了、累瘦了，但看到村里的变化，我心里舒服多了。这功劳属于村里的所有人，是大家的共同努力成就了现在的南山村。”夏井良說。

创新运营方式 实现富民增收

“我们家闲置的老房子也流转出去了，每年能获得一定的租金收益，我们老两口在家门口就能挣到钱。自从村里开始实施‘平急两用项目，村庄环境变好了，也更有人气了，我相信未来村庄会发展得更好。”在村头聊天的李大爷说。

在推进“平急两用”设施建设过程中，村党支部依托区、镇两级的统筹指导，把“政府搭台、企业唱戏、村民受益”的模式贯穿整个过程、渗透到每个环节。村党支部坚持政府引导、社会主导，突出政府在统筹协调、规划编制、基础设施建设以及营商环境提升方面重要引导作用的同时，发挥头部企业投资建设、开拓市场、打造品牌支撑作用，以市场效益确保“平急两用”设施建设可持续高质量发展。

目前，村党支部正在有序推动房屋收储及市政基础设施建设，计划于今年10月完成试点建设。每处流转房屋在村民确定房价基础上再上浮10%的租金，作为最终流转价格，上浮的10%租金归村集体使用，其中一半用于全体村民分红、一半用于全村发展。此外，村民还可参与物业、餐饮、应急保障等方面的服务，售卖农产品以增加收入。项目建成后，南山村的乡村旅游居住品质将全面提升，可推动村庄产业转型升级，壮大村集体经济，实现富民增收。

“‘平急两用是国家的一项战略部署。作为村‘两委干部，守护村庄安全、实现富民增收是我们的使命担当，我们将全力以赴推动项目落地。”村党支部委员贾世杰说。

未来，南山村将继续融入平谷发展大局，盘活利用存量资产和农村闲置资源开展“平急两用”设施建设，打造成战时能守、急时能护、闲时能游、平时能居的新型乡村社区。

（责任编辑：袁瑛）