乡村振兴背景下农村土地管理存在的问题及对策

徐春苗 马汝晋 张欣悦

乡村振兴是一个大命题，要实现乡村振兴就需要加强科学规划，从过程上强化控制。及时发现问题、及时改进，根据问题特点，深入分析，针对性干预和解决。就我国广袤的乡村环境来说，做好土地资源的有效分配与管理工作对乡村振兴有着重要的意义。这其中，土地资源的科学管理和应用就显得至关重要。从科学规划、合理利用，到有效管理，都需要全面强化管理与控制。就当前农村土地管理的现状而言，农村土地管理水平还有较大的提升空间，土地利用存在较多问题。以下将针对这些问题进行深入分析，并简单阐述农村土地管理的有效对策。

农村土地管理存在的问题

土地资源的开发与利用是一个系统性的工程，在具体的规划上，需要进行全面的分析、科学的评估，明确资源开发的内容、范围。目前农村的土地规划主要有以下几种用途，商业用地、农业用地、工业用地和文化娱乐产业用地等。由于规划缺乏前瞻性和科学性，导致土地资源利用不够合理，存在浪费严重的现象。

土地规划欠科学 从当前农村土地管理的现实情况来看，在土地开发上，表现出一定的随意性，一些项目的引进与实施，并未进行详细的调查和科学的论证；对土地资源的利用分配并未遵循可持续发展理念，从而导致無法对土地的开发与利用进行有效的指导，既影响了土地资源的高效利用，还会带来一系列的管理负担。因此，相关人员应注重结合乡村振兴的要求，乡村未来的发展趋势，进行相应的评估，收集分析整理数据，对土地的利用与开发进行科学的规划。

土地管理不到位 农村土地管理的内容体现在方方面面，除了土地资源的开发与利用，日常的管理也非常重要。基于当前乡村土地管理的实际成果来看，土地管理在方法、效率和质量上仍然存在较大的提升空间。具体表现为，管理手段落后，管理机制执行不到位、不彻底；缺乏完善的土地管理体系，尤其是土地管理机制的落实不彻底，缺乏有效监督。由此，一些违法违规问题和土地污染问题得不到解决，成为农村振兴发展中的一颗毒瘤，严重危害农村的健康发展。

缺乏高素质的管理人才 从当前农村土地管理的不良状况来看，其与管理队伍综合能力水平的参差不齐不无关系。由于人才引进的渠道少，福利待遇不到位，无法吸引高素质人才，从而间接影响了农村土地管理高质量的实现。特别是在城镇化进程不断加速的当下，土地管理的难度与压力与日俱增。在时代要求下，破除管理难题和可持续发展需齐头并进，为满足这一要求，就需要打造一支高素质的管理人才队伍。

农村土地管理的有效对策

做好土地开发的科学规划 乡村振兴背景下，通过发展多样化的产业形式，来带动并促进乡村经济发展，是实现乡村振兴的重要手段。这就意味着，会产生大量的土地开发与利用需求，为了满足产业用地和最大化实现土地开发利用的经济效益、生态效益，应当结合农村土地的分布情况，以科学长远的眼光规划土地的开发利用。构建有效的评估体系，全面把握土地开发项目的经济价值和生态价值，以此强化管理决策的精准落实。可以运用先进的评估方法与手段，利用先进的土地测绘技术、大数据分析技术，力求全面掌握土地信息；以精准性数据为基础，科学评估土地价值且保证评估内容与结构的多元化，更好满足产业用地需求。

做好农村土地的生态管理工作 乡村振兴背景下，高质量土地管理不仅体现在经济效益上，还应保证土地兼具良好的生态功能。针对当前农村土地使用中所出现的环境污染问题和生态破坏问题，要加强管理力度，严厉打击违法违规的土地破坏行为，坚持科学的开发理念，将生态发展、和谐发展的理念融入到土地整理与开发的全过程中。

落实人才引进，强化队伍建设 农村土地管理的范围广、内容多样，且需科学兼顾经济与生态效益，这就离不开一支高素质管理队伍。针对当前农村土地管理开发缺乏高素质人才的现状，相关部门应做好以下2个方面的工作。一是落实人才引进，通过改善福利待遇，拓展发展空间来吸引高素质人才的加入。二是加强现有人才队伍的建设与发展，落实针对性培训与教育工作，从专业技术、职业素养、潜力激发等方面着手，提升人才队伍的综合能力水平，运用多样化的手段来加强队伍建设，激发人才队伍的工作积极性与创新能力。

综上所述，农村土地管理不仅仅关系到乡村振兴目标的实现，更关系到人民的切身权益，应当从规划、生态管理和人才队伍建设上不断强化，切实提升土地管理水平。

（作者单位：烟台大学）