迭代升级党建统领城市社区治理体系

李军

党的二十大报告强调，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。近年来，云阳县以“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革为抓手，抓基层、打基础，探索基层治理体系和治理能力现代化建设新实践。

党建统领强链，治理架构一体贯通。基层治理，党的全面领导是最大的“压舱石”。注重制度设计，纵向构建“县委—街道党工委—社区党组织—网格党组织”四级架构，县委书记担任组长，压实工作责任链条，实现指挥畅通、权责明晰、协同高效；横向抓实“一中心四板块一网格”建设，建强街道治理“中枢”，破除条块壁垒、机制障碍。注重赋权减负，严格落实事项准入制度，取消盖章12项、台账17个、事务14项，讓社区干部有更多精力办实事。注重赛马比拼，制发《驻区单位、派驻单位参与社区共驻共建工作考核细则》，把参与基层治理情况纳入“双晒”、“双评”和“一把手”例会重要内容，通过量化评比、排榜通报，推动“以晒促治”。

网格重塑智治，数字赋能一网统管。网格是基层治理的“神经末梢”，发挥着“第一道防线”的作用。全领域健全网格体系。推进“多网合一”，将网格优化调整为242个，按照“1+3+N”模式，配备专兼职网格员1300余名，同步全覆盖组建党组织，核定责任事项，建强网格治理“主心骨”。全链条重塑网格机制，聚焦多跨协同、平战转换，按照“网格吹哨、分级转办、响应处置、核查反馈、考核评价、事件归档”流程，实行分级流转、闭环处置，今年以来网格内解决矛盾1920个、化解率达94.7%。全方位激发网格活力，加快重大应用集成落地，推动跨层级、跨地域、跨部门数据实时更新、精准对接、关联贯通。健全考核激励机制，每年创评一批示范网格、优秀网格员，今年以来有42名优秀网格员被吸收入党、13名网格员进入社区干部队伍。

靶向发力破题，联建联动一域共享。提升治理效能，根本在于坚持开放融合的价值取向。“三张清单”带全局，建立“需求、资源、服务”三张清单，借力数字化平台，构建起“居民点单、社区分单、街道派单、单位领单”运行机制，今年以来已收集“订单”4200余件、办结率98.2%。“三项活动”聚人心，社区定期开展“社区一家亲”、“党员奉献日”和在职党员进社区“四个一”志愿服务活动，推动党员干部做给群众看变为党员群众一起干，今年已开展活动200余场次、覆盖居民10万余人。“三治融合”解难题，指导制订社区居民公约、自治社团章程等规范，建立“民情恳谈、社区听证、社区评议”对话机制，推行公民道德“红黑榜”，评选星级文明户等1.5万余户。推广“大事政府办、小事协商办、私事自己办”三事分流工作法，构建诉调、检调、警调、访调“四调衔接”机制，化解矛盾纠纷2.3万件次。

要素保障助力，治理支撑一核多元。建立高效顺畅的基层治理体系，要素支撑是关键。建强骨干队伍，拓宽来源渠道，把好招聘入口关，实施学历提升行动，全覆盖建立“四岗十级”社区工作者职业体系，面向社区干部定向招录乡镇公务员等，推动“学历、能力、待遇”三提升；用好用活机关在职党员，将全县在职党员编组联楼、定岗定责。构建多维矩阵，整合党群服务中心、劳动者港湾、“歇歇脚”驿站等公共服务阵地，构建“15分钟党群服务圈”，一体构建“城区、街道、社区、网格”四级服务阵地体系；打破社区界限，构建区域化党群服务中心，整合党建、治理、服务等功能，进行组团服务、融合服务。推动费随事转，县级财政配套专项资金，并整合民政社工、综治巡逻员、协管员等群体的工作经费，按照城镇居民人均可支配收入，动态核定网格员待遇；明确社区权责事项，严格准入制度，鼓励定点联系单位提供党建工作经费，推动基层治理工作有人办事、有钱办事。

（作者系中共重庆市云阳县委常委、组织部部长）