水利工程投标与实施阶段的造价控制与管理

李建军，石建勋

（1.中电建建筑集团有限公司，北京 100120；2.西北民族大学土木工程学院，兰州 730030）

0 前 言

中国从20 世纪80 年代初引进了建设工程项目管理的概念，发展至今，工程管理的理论体系日趋成熟，形成了门类齐全的管理知识体系。

作为建筑施工企业，要把赢利作为其生产经营的目的。实现投资人、客户、员工、社会大众的利益最大化为使命。在实际工作中，尤其是项目的建设实施阶段，项目管理者因自身所处的角色不同，如何实现赢利最大化，如何处理成本、进度、质量、安全及环境保护等方面的关系，结合自身工作经历及建筑施工企业现状做如下思考。

1 投标文件的编制

1.1 投标策略

1.1.1 技术方案

研究招标文件，进行响应性投标，这是中标的前提条件。施工企业在招标前首先应根据招标文件确定投标策略。组织技术方案编制人员、商务报价人员针对招标文件中的评标办法及评分标准，结合企业自身的情况做出决策。技术方案要紧扣施工项目的内容做到经济合理，先进适用。一个好的技术方案一定是多方案对比后经济上合理，技术上先进适用的唯一方案。如果只考虑了方案实施上的可行性，没有考虑经济上的合理性，这样的方案未必是最好的方案。

案例：某公司中标了一座水电站的混凝土拌合系统，标的主要内容包括混凝土拌合站的建设、运行以及相应的环保水保措施。企业投标时编写的施组将废水处理系统设计成了一座小型污水处理厂，作为一般项目的水保措施是总价项目，投标报价非常低。项目中标后监理单位和建设单位要求施工企业按照投标文件所述的方案来实施水保环保措施，仅此一项施工单位要亏损300 多万。

小结：虽然技术方案对环境保护、水土保持给予了高度的关注，但并没有考虑方案实施的经济性。同时也说明投标报价与技术方案相互脱节，投标报价文件并没有按照施组要求所采取的环保及水保措施报价。投标报价一定要结合技术方案确定的施工方法、选用的设备型号等因素来选择相应的定额编制报价文件。作为总价措施项目一定要根据措施项目的内容及实施方案进行报价，。

1.1.2 现场考察

无论选择何种竞价策略，建设单位是否组织现场考察，作为施工企业都应该进行实地考察。考察主要内容涉及施工条件（可与招标文件对比）：如道路交通运输情况，施工用水、用电等条件，现场地形地貌条件等；工程所在地的主要材料价格及市场规模；砂石料、填筑土料等材料的位置及运距情况；民俗民情等情况。

1.2 组织措施

组织措施是工程管理的主要措施。无论是施工过程中的成本控制、质量控制、进度控制，都离不开组织措施。在项目投标阶段就要对拟派人员进行全面考虑，不仅要考虑响应招标文件对人员资质的要求，还要考虑拟派人员是否已经在在建项目备案，中标后能否到岗。为了防止投标时所报主要人员与实际到场不符，合同文件中对擅自更换人员都有较重的处罚，这种处罚在投标时如果考虑全面，完全可以避免。这是信守合同承诺的体现，也是遵行公平竞争的原则。

1.3 投标报价策略

在工程招投标过程中，因投标人的市场定位不同，报价策略有战略性报价、竞争性报价、赢利性报价等。无论采用哪种报价策略，企业最终的目标是要实现盈利。

1.3.1 工程量清单计价模式下投标报价

清单计价模式下，工程量清单作为合同的重要组成部分，投标单位拿到招标文件后针对工程量清单重点要关注2 项内容：

1）技术人员要结合招标图纸及招标文件中的技术条款，对主要施工内容的工程量进行复核。如果有明显偏差，可以选择答疑，同时将工程量偏差较大的内容与报价人员进行沟通，作为报价人员选择报价策略的依据。

2）要关注清单中的项目特征描述，项目特征是投标报价不可缺少的重要依据。项目特征的描述在中标后的变更及调价中会起到非常重要的作用。

案例：某公司中标的建设项目，因征折需要移植部分行道树。其项目特征描述为“移除行道树”，工程量为212 棵。项目特征对树种、胸径、移植位置都没有明确的描述。施工中，需移植的数量远大于清单数量，树种包括了国槐、刺槐、黄果栾等，胸径从5～50cm 不等，移植地点最近距离为10km，分布的城市道路树木缺少的地段，同时提出了移植成活率的指标要求。施工成本远远超出该单项工程投标总价。为此，中标单位提出了变更单价的诉求，理由是项目特殊描述不具体，与实际不符。建设单位及监理单位驳回了中标单位的诉求，理由是中标单位的投标单价分析表中列出了移植树木土球直径、树木胸径、运输费、树木营养液、涂剂、农药等费用组成部分，认为中标单位的报价已经充分了解并对项目特征进行了补充描述。

小结：在进行报价时一定要对工程量清单中的项目特征描述予以高度重视，不能仅靠工程量进行报价。项目特征也是报价时选择适用定额的重要依据。如果在招标文件工程量清单中项目特征描述不具体、不明确，作为投标单位，可以在投标阶段要求招标人答疑；也可以依据现场考察情况进行报价，但不要对招标文件中的项目特征及工作内容进行补充描述，为后续施工过程保留调价机会。

1.3.2 不平衡报价法的使用

1）不平衡报价法的目的：在投标阶段要合理使用不平衡报价法。不平衡报价法的目的是根据建设项目的特点和付款条件，在不影响总报价的前提下，调整清单中个别子项的单价，以便能够更早、更多的获得项目的进度结算款，在项目建设前期能够获得充足的现金流，为项目正常施工提供充足的资金保证。

2）不平衡报价法应用案例：采用不平衡报价的项目，一旦中标，投标报价人员需要及时与项目管理人员进行认真交底，因为在大市场背景下，具体的施工内容都是由劳务分包单位来完成，项目管理人员在不了解报价策略的情况下，可能会按照中标价来确定分包价格，应有的利润也会大打折扣。

案例：某隧道工程进行招标，钢材以及商砼全部为甲供，针对隧洞工程涉及的主要分项工程内容，两家很有竞争力的投标单位报价情况分析报价，某隧道工程投标单位投标报价表，见表1。

表1 某隧道工程投标单位投标报价表

上表中A 单位比B 单位总价高出52.56 万元，两家单位报价差距主要在隧洞岩石开挖及系统锚杆2 个分项工程上。从报价的合理性和策略看，A 单位的报价合理且更具优势。因为隧洞的长度和断面是固定的，清单中的开挖量不会有大的偏差，报价高自然优势很大；B 单位与A 单位总价差距不大，但其砂浆锚杆报价过高，开挖报价较低。在隧洞开挖过程中随着围岩的变化，锚杆的工程量有可能会减少，因此其认为有利可图的锚杆项目可能反而成为不挣钱的子项，同时因为其锚杆报价过高，压低了开挖单价，导致其获利空间不会太大。该案例中两家单位同样采用了不平衡报价，但A 单位对不平衡报价的应用更加到位、合理。

小结：采用不平衡报价法要求是对先组织施工、经过计算工程量会增加的内容，提高报价水平，争取尽早获得工程款及相应利润；对于中后期组织施工的内容，在总价不变的情况下，适当降低报价；对于数量少，对总体报价影响不大的项目，报价水平正常略高即可。

2 工程建设施工期的管理

按照全面造价管理理念，造价控制分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。对建设单位而言，控制工程造价的关键阶段在项目的前期，尤其是设计阶段。对于施工单位而言，项目实施阶段的成本控制显得尤为重要，成本控制强调事前和事中控制。在事前和事中控制中，要处理好以下几个关系。

2.1 做好成本预测及经营风险分析

就目前的水利工程而言，通常会编制招标控制价。但对一些控制价不合理的建设项目，如果已经中标而又不想承担违约责任，在施工前就要综合分析，找到项目的赢亏点。有些项目从中标就注定了可能要亏损，在这种情况下，企业要做的就是找到可能导致亏损比较大的因素，并采取措施，制定减亏目标。

案例：某引水工程，前后分多批次招标，某施工单位先后中标承建了该项目的几个标段施工任务，对各标段主要的施工内容、合同单价价及合同条件进行分析，同一施工企业对同一项目不同标段投标单价分析对比表，见表2。

表2 同一施工企业对同一项目不同标段投标单价分析对比表

表2中数据来源于同一企业中标承建的同一工程不同标段的施工任务，由于C 标段为斜洞，且中标年份与A、B 标段相隔时间较长，分析参考的可比性不强。仅就A、B 标段分析，主要分项工程的投标单价A 标段均高于B 标段；从材料成本情况看，A 标段材料价格反而比B 标段低。A 标段在先开工一年的情况下，企业对项目的赢利水平应该有一定的测算。如果A 标段利润空间不大，那么B 标段从投标单价以及材料供应价格方面分析，其获利空间及获利能力相对会小一些，项目最终后的经营成果也印证了上述分析。

小结：从企业决策出发，不仅要考虑是否赢利，还要考虑同条件下的赢利水平；即使已经预测可能亏损，也要有同条件下减亏的目标。

2.2 施工技术方案与成本的关系

施工方案技术上可行、经济上合理是实现项目经营目标的前提。作为成本控制的有效技术手段，在施工前编写的各项施工方案对成本控制有着非常重要的意义。施工技术方案不仅要指导施工作业，更要体现其科学性和经济性。

案例：某引水工程，招标文件及设计图纸中有一段渡槽，工程量清单均明确渡槽为现浇混凝土结构。施工时施工单位将现浇渡槽结构变更为预制结构，在此过程中没有与建设、设计单位充分沟通，只是单方面提出了变更措施并据此施工（虽然事后建设、设计单位确认了变更，但明确费用不做调整）。施工单位提出上述方案的理由是预制渡槽在地面进行预制混凝土浇筑作业时，减少了高空作业的安全隐患、地面施工方便模板和钢筋作业、不用搭设脚手架、地面混凝土浇筑成本低。但却忽略了预制作业需要平整、硬化场地；要修建专门的进场施工道路；需要专门的运输设备、大型吊装设备等。这样的变更，首先不符合工程建设正常的变更程序。其次，技术方案就是单纯的技术方案，只看到了可行的一面，但没有考虑施工成本问题，导致最后的成本远高于现浇混凝土作业成本，项目也因此承受了一定的经济损失。

小结：技术方案作为报价的依据，与项目的经营成果是高度相关的。中标后项目管理人员要系统地学习投标文件及合同条件，有条件的可以进行投标交底；在施工过程中要依据投标施工组织设计为指导，编写具体的施工方案；如果涉及到具体的施工方案与投标施工组织设计有关方案不一致时，一是要进行成本对比分析，二是获得监理及建设单位批复后实施，为调整价格提供机会。对于因设计或监理单位提出的方案，其本质都属于甲方的变更，作为调价是有充分的技术支撑，但也要做市场询价，同时其报价水平要略高于正常报价。

2.3 进度对经营成本的关系

工期目标是对参建各方进行考核的一个非常重要的指标。对建设单位而言，早建成早投产，意味着早发挥作用、早收益。对施工单位而言，这一目标同样重要。能否按期完工，在一定程度上影响着企业的信誉；此外，能否按期完工，对项目的经营成本也会有很大影响。所以，在施工期要合理配置资源，管理人员的配置要与施工资源的投入相匹配，前期和收尾阶段要及时核减管理力量，在高峰期加大管理力量的投入，发挥最大的管理效益。

3 结 语

从项目管理的角度出发，针对进度目标、质量、安全、经营等目标，施工企业应该始终将经营目标作为企业发展的根本目标。其它目标最终都会将其成果转化为经营成果。企业在围绕经营目标开展项目管理时要贯彻全面造价管理的理念。从全员、全过程、全方位的角度去管理。施工成本的控制要突出事前、事中控制，做好事后的补救措施。正确协调和处理各个目标之间的关系，才能实现最终的赢利目标。