优化职业教育教学供给助力乡村人才振兴

李仕宝 李瑶 曹琳琳 王敏 刘超

农民职业教育是优化我国农村人力资源结构、提升农业从业人员整体素质的重要途经。新疆自治区农广校（简称“新疆农广校”）和新疆生产建设兵团农广校（简称“新疆兵团农广校”）充分发挥农民教育培训专门机构作用，在推进农民中职教育发展上积极探索，有思路、有措施、有创新，较好地履行了农民教育培训工作职能，为培养高素质农民和知农爱农实用人才作出积极贡献。

一、基本情况

（一）体系建设。新疆农广校由自治区农业农村厅主管，为正处级公益一类事业单位，2002年加挂自治区农民科技教育培训中心牌子，主要承担农民素质教育、农民创业培训、农村实用人才培训、农村基层干部教育培训和农业专业技术人员继续教育等工作。目前，新疆自治区有1所区级校、12所地（州）级校、78所县级校，其中地（州）分校中独立办学8所、县级分校中独立办学18所，其他分校均与当地技工学校、党校等合署办公。新疆兵团农广校由兵团农业农村局主管，为正处级公益一类事业单位，2007年加挂兵团农牧团场职工科技教育培训中心和特有工种职业技能鉴定站牌子，主要承担兵团新型职业农工和高素质农工培育等工作。多年来，新疆兵团共建成兵团校（省级校）1所、师级校（市级校）13所、团分校或工作站（县级校）115所，其中4所师级校独立办学，其他分校与各师开放大学、职业学校等合署办公。2021年机构改革后，新疆兵团农广校隶属关系由教育局主管调整为农业农村局主管，基层分校除第八师分校由农业农村部门主管外，其余仍为教育部门主管。

（二）师资队伍。新疆农广校现有工作人员18名，地县两级农广校工作人员共238名。新疆兵团农广校现有工作人员22名，全体系办学及管理人员108人，专兼职教师及田间实践辅导员276人，“双师型”教师比例占60%。调研了解，第七师分校承担农民中职办学的团工作站（教学点）最多，师团农广校专职管理人员共17人，兼职教师133人；各团工作站专职管理人员1-2人，兼职教师10-20人，包含团中学、农业、园林、农机、水利等部门的专业技术人员。新疆农广校和新疆兵团农广校各有3名师资入选全国共享师资队伍。

（三）中职招生。新疆农广校累计培养中专学历农村实用人才14.5万人，2018-2021年中断招生，2022年申请恢复中职办学资质，遴选硬件条件较好、师资力量较强、管理水平较高的7所县级农广校作为试点，开展高素质农民中职学历教育招生431人，并将逐步扩大招生规模。新疆兵团农广校累计培养农业技术人才、高素质农工等中专学历实用人才20余万人，毕业生中98.4％扎根兵团，23.7％扎根南疆，2.14％走上了团场（连队）领导岗位。目前承担中职办学的师分校8所、团工作站（教学点）27个，教学班50个，中职在校生1740人，年均招生600余人。

二、经验做法

（一）国家和地方高度重视，提供专项办学经费。新疆兵团农广校是全国体系唯一一个享受全日制国家免学费和助学金政策的单位，国家提供人均每年2000元的学费补助和2000元的助学金，合计人均经费补助1万元。同时，兵团对南疆四地州及边境贫困团场实行免教材费政策，年均拨付教材補贴30万元。新疆农广校积极对接自治区教育厅，推动恢复中职教育承办资质，在多次调研、评估、审核的基础上，获得400个招生指标。在自治区农业农村厅的大力支持下，依托高素质农民培育项目，争取到生均3300元的学历提升专项办学经费支持。各级经费支持为两省办好农民中职教育提供了坚实保障。

（二）坚持产教融合，优化专业布局和课程体系。新疆兵团农广校优化专业结构，形成了以家庭农场生产经营专业为主，农艺技术、作物生产、设施农业、果蔬花卉、畜禽生产、疾病防治、植物保护等专业为辅的8个涉农专业布局；落实农民中职统开课程体系和专业教学标准，制定各专业指导性人才培养方案，坚持课程设置模块化、内容综合化，做到因材施教、因需施教，体现农民中职教育的针对性、实用性和灵活性。新疆阿瓦提县农广校结合当地产业发展需要，开设畜禽生产技术和园艺技术专业，课程设置突出相关政策、经营管理、标准化生产、全程质量管控、产品营销等内容；同时，为铸牢中华民族共同体意识，积极推广普及国家通用语言文字，将《小学三年级语文》课程纳入农民中职教育必修课，不断提升农民的国语水平。

（三）创新办学模式，增强成人教育适应性。新疆兵团农广校根据学员生产经营实际和农时特点组织教学，加强线上教学服务与管理，建立与常态化疫情防控相适应的教学工作机制。在远程教学上，通过钉钉平台实现教学组织架构和过程管理全覆盖，实现在线教学、签到、作业、考试、交流展示等各环节的监控与督导；在实践教学上，每年4-9月围绕农业生产全过程开展技术指导，每周一次分组开展实践教学活动，并定期以简报形式在体系内交流分享，有效促进田间教学、技术服务、生产实践“三结合”；在德育教育上，通过“悦读伴我成长”职教学生读党报、“同上一堂思政大课”等系列活动，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、技术技能培养、社会实践教育各环节。

（四）规范教学管理，提升教育教学质量效果。新疆兵团农广校制定了《教学管理制度》《考试制度》《教学检查制度》《听课制度》《学员管理制度》等各项管理制度，规范教育教学各环节；分级归档中职教育相关文件资料，师分校重点收集各级办学文件、教学计划、学员名册、成绩单等，团工作站重点整理课程教案、教学日志、学员作业、岗位实践手册等，保证各环节痕迹可查。新疆阿瓦提县农广校健全完善《学员管理制度》《学籍管理制度》《学员守则》《班主任职责》《授课教师职责》等相关制度，注重跟班督导和后期评估，确保农民中职教育有序进行；加强档案管理，及时采集和录入学员个人信息，收集整理、分类归档第一手材料，确保档案健全规整。

（五）深化教学改革，推进培训与中高等职业教育衔接。新疆兵团农广校突破中职教育与职业技能衔接，推进“学历证书”和“职业技能等级证书”有机融合，2021年成功申报“1+X证书试点院校，建立“1+X”证书考核站点2个，组织实施132名中职学生参加家庭农场畜禽养殖、粮食生产经营2个职业技能等级证书项目，连续三年获批国家及兵团专项补助资金50万元，共申报培训任务250个；建立东北农业大学网络学院新疆兵团学习中心，开展远程高等学历教育，开设7个高升专和14个专升本专业，累计培养本、专科学生1800余人。新疆阿瓦提县农广校与塔里木大学成人教育学院签订联合办学协议，开设大专、本科学历提升班，已有106人完成学历提升，为全县经济社会、农林果畜等发展提供技术服务。

三、思考建议

一是以需求导向提升农民职业教育吸引力。新疆和新疆兵团农广校坚持“围绕产业办专业，办好专业促产业”理念，聚焦需求开设专业，为服务乡村振兴和农民全面发展开办职业教育。各级农广校应围绕国家战略需求、行业发展需求和人才成长需要，优化课程体系和教学模式。在国家需求上，全面推進乡村振兴需要培养农业产业经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理等领域人才；在行业需求上，聚焦当地主导产业和特色产业开设专业，课程内容涵盖全产业链发展所需的知识和技能；在个体需求上，结合农民已有知识经验，强化和更新技术技能，引导农民转变观念，促进职业能力从缺到全、从有到优。通过需求导向，不断提升教育教学供给能力，让农民职业教育真正成为全面提升农民素质素养、促进农民增产增收的“加速器”，从而提高农民参加职业教育的积极性。

二是以多元力量凝聚农民职业教育发展强大合力。新疆自治区基层农广校大部分与当地技工学校和党校合署办公，共享教学场地、授课师资和实训基地等教育资源，为开展农民职业教育奠定了良好基础。各级农广校应加强与涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等沟通联系，充分发挥多元力量优势，强化资源整合利用；应加强与农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业产业园区、农业科技示范基地等社会力量合作，建立农民田间学校和实训基地，提升农民职业教育实践教学服务能力，方便农民就地就近参加学习，推进农民职业教育与农业产业发展的深度融合。

三是以“1+X”证书制度促进农广校提升技术技能人才培养能力。“1+X”证书制度是鼓励学员获得学历证书的同时，积极考取相应职业技能等级证书，是拓宽技术技能培养和提升人才培养质量的重要举措。新疆兵团农广校是全国农广校体系首批申报家庭农场“1+X”职业技能等级证书试点项目的单位，为团场发展培养了一批技术技能人才和骨干教师。各级农广校应探索推进“1+X”证书制度，将证书课程内容有机融入中职涉农专业人才培养方案，优化教学内容和组织方式，推进教育与产业深度融合，促进农民中职教育与职业技能培训相衔接，拓展农广校学员专业技能和就业创业渠道，保障高素质复合型技术技能人才培养质量。

四是以多种媒体手段讲好农民职业教育助力乡村振兴故事。新疆和新疆兵团农广校体系在基层校长、专职教师、田间学校、典型案例等方面，多次获得中央农广校颁发的各项荣誉，特别是新疆兵团农广校2021年被农业农村部、教育部联合推介为百所乡村振兴人才培养优质校之一，办学成效得到了各级领导的肯定和认可。各级农广校应及时总结农民职业教育发展的好经验、好做法，充分利用中央农广校及本地区的多种媒体手段，加大宣传推广力度，打造农广校农民职业教育品牌，扩大社会影响力，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民，主动支持参与农民职业教育的良好氛围。