提级监管健全农村集体“三资”管理制度

□ 王雪影 李志永

农业农村经济社会发展事关农村社会稳定发展大局，近几年，集体“三资”问题是农村基层干部违纪违法问题易发多发地带。为此，2021年以来，河北省玉田县纪委监委和县农业农村局对全县20个乡镇农经站和750个村开展“三资”提级审计工作，打造全县基层“三资”管理新名片，以铁的纪律护航乡村振兴。

一、主要做法

入村直督。由玉田县纪委监委、县农业农村局、县审计局等单位抽调人员，组成8个“三级”提级检查组，分片随机抽村直督。通过入户调查、召开成员座谈会、查阅村级账目和村级事项审批流程等程序，先后梳理出集体“三资”问题96个，其中对78个轻微问题进行现场纠正，对10个有苗头性倾向性问题进行预警、纠正，对问题线索移交乡镇纪委处理，发挥了警示震慑作用。

以审代督。2021—2022年，全县抽取20%经济体量较大、有征地项目、机动地较多、近两年有过基建项目的重点村，委托会计师事务所进行“以审代督”。对“三资”提级审计发现的问题线索进行逐村交办，对承包费收缴不利、合同明显有失公允等侵害集体利益行为挂牌督办，对发现的共性问题进行通报，限期整改。同时将农村“三资”管理质效纳入乡镇党委政府对村干部的年底考核中，与村干部的评优评先、连任、工作补贴挂钩。

健全配套制度。针对“三资”提级审计工作摸排出的新情况、新问题，首先与部分乡镇主要负责同志和村干部座谈，吸纳其对备用金、网银转账等方面的意见建议，对《玉田县村集体经济组织资金资产资源管理办法》和《玉田县村集体资产、资源招投标实施办法》的相关条款进行重点修订完善。其次，编制农村“三资”权责清单和工作流程图、风险防控图。对农村“三资”权责进行梳理，按照“双单”“双防”“双图”逐一拆解，形成权责有据责任到人、等级设置动态管理、风险具象防控到人的风险防范监督机制。第三，印制《玉田县农村“三资”提级监督实用手册》，并将新修订的农村集体“三资”管理办法、财务管理制度、财务管理负面清单、违纪违法农村“三资”典型案例、“三资”处置流程图等内容汇集成册，使之成为各级监管部门的实用工具书。

二、主要成效

通过两年来的“三资”提级监管工作，玉田县“三资”管理工作得到了乡镇主要负责同志的高度重视，村级现金会计的业务水平不断提高，各项管理制度不断健全，因村级财务管理不善引起的信访问题明显减少，全县村级“三资”管理水平不断提升，为乡村振兴发展夯实了基础。

一是实现资金分户管理。根据河北省原农业厅、财政厅《关于进一步加强和规范农村集体财务委托代理服务的意见》文件要求，玉田县750个村全部是单独账户管理，替代了乡镇专户资金代管。所有村开户时预留两枚印签，一枚村集体印签，一枚乡镇农经负责人印签，村级所有支出，必须经乡镇农经部门把关加盖负责人印签后，方可办理支款业务。解决了因代管资金记账不及时、村级透支资金的问题，同时也减轻了乡镇农经部门的工作量。

二是实行“零备用金”制度。村级收到现金，全部存在银行，需要支付的款项，按财务制度要求取得有效合法原始凭证，完善好相关手续后，到乡镇农经站审核后支款，单笔超过1000元转账支付。实行“零备用金”制度后，村干部、村会计接触现金数额小、机会少，倒逼他们合理开支、主动履行民主程序、主动报账，从源头上杜绝了坐支现金、白条抵库、支款用途和实际支出不相符的问题。

三是规定了村会计月上站制度。每月报账完毕，各乡镇农经站组织村级现金会计到镇农经站统一集中培训，对当月报账情况进行总结分析，就当月存在问题进行通报，立行立改，同时统一学习上级农经文件，帮助村会计知晓农经的新政策和工作目标任务。通过组织村会计每月上站学习制度，大大减少了村级财务各类问题的发生，提高了全县村现金会计的业务水平。

四是创新报账制度。由以前的每月报一次账，改为有票就可以随时报账制度，解决了经手人垫款多时间长的问题、报账时票据不规范造成白条长期抵库的问题以及报账工作量大、核对票据不专不细、审核把关不严等问题。

五是开通网银转账业务。各村银行账户全部开通网银，开通两个K宝，转账业务由乡镇农经站专人负责。村集体电脑和乡镇农经站电脑均与开户银行联网，先由村会计填写转账业务明细表，将转账事项录入电脑，再到乡镇让代管会计审核支出票据和支取资金申请表，审核无误后，代管会计签字，再让乡镇农经站专员进行复核，复核无误后，电脑转账支付，直接打印转账支出凭证。乡镇设专人负责网银转账，大大提高了工作效率，解决了村会计到银行转账等待时间过长的问题，这一做法得到了村“两委”干部的一致认可和赞许。

六是规范村级财务公开。为了村级财务公开透明，玉田县规定村级财务按月公开，每月在报账完成后，及时填写财务公开表，公开表统一设置两张，一张是现金收支，一张是银行存款收支，公开后将现场拍照的照片和公开表在乡村两级留档备查。通过实行财务按月公开，杜绝了不按月报账和不按时公开的问题。