社会工作部：这个新的中央部门对公益行业意味着什么？

温如军

3月16日，《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）全文公布，其中组建中央社会工作部引起广泛关注。

根据《方案》，中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。

社会工作与公益慈善息息相关，公益行业的发展壮大需要社会工作来加以推动。那么，社会工作部的组建会给公益行业带来哪些影响？

全面推動社会工作

事实上，北京市、上海市、广东省等不少省市近年来均成立了社会工作委员会，并实行党政合署办公。

以北京市为例，早在2018年，北京市委社会工作委员会组建成立，隶属于中共北京市委，与北京市民政局合署办公。

《中国慈善家》查阅相关资料发现，北京市社工委成立后，北京市民政局的职责职能并没有太大变化，它仍然承担着依法对本市社会团体、社会服务机构、基金会进行登记和监督管理的职责，并指导各区社会团体、社会服务机构的登记管理工作。

在北京市社工委的职责中明确，协调指导社会组织开展党建工作。这样的分工和《方案》中中央社会工作部的职责定位类似。

北京市社工委挂牌时，市委相关领导指出，市委社工委与市民政局合署办公，标志着全市社会建设工作和民政民生工作开启了新篇章、迈上了新的征程，“进一步加强了党对社会建设和民政民生工作的领导”。

“中央社会工作部是总结提炼地方经验，并上升到中央层面，将进一步自上而下地全面推动社会工作。”北京大学政府管理学院教授赵成根告诉《中国慈善家》。

赵成根长期研究行政体制和政府组织体制，并多次参与立法及中央和地方机构的改革实践。近几年，他也作为咨询专家参与中央决策咨询的相关座谈。

按照惯例，一个新组建的中央部门，首先要做好“三定”方案（定职能、定机构、定编制），其次要厘清与政府相关部门之间的关系，防止出现职能交叉、职能重叠，避免党政职能重叠引发工作上的冲突。学界的观点是，把分散在国家信访局、民政部、国资委等部门的相关职能都整合到中央社会工作部，能够加强党对全部社会工作的领导。

《方案》要求，中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设；划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责；划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

“社会组织的登记和监督管理等工作仍然是民政部门负责。而新社会组织的党建工作，和全国性行业协会商会党的工作归口到中央社会工作部，加强了党的领导，说明了新时代社会组织党建工作的重要性。”清华大学21世纪发展研究院院长邓国胜告诉《中国慈善家》。

关于中央社会工作部的工作如何衔接问题，国家行政学院教授汪玉凯分析认为，可能会把职能交叉的相关机构直接由原来的所属部门划入到中央社会工作部，相关人员队伍也会一起过来，因为这些机构内的人员在业务上有专业知识，对业务比较了解。同时，中央社会工作部和其他部门还需要一个磨合期。

发展的需要

近年来，新社会组织、基金会、行业协会、志愿者组织等不断增加，成为不可或缺的社会力量，并在公共事务中发挥出越来越重要的作用。同时，社会组织的发展也遇到了新问题、新挑战，包括方向问题、活力问题、人才问题，还有社会组织之间的协调等问题。

赵成根认为，经过40多年改革开放，中国相对独立的多元社会已经成型，必须依法进行规范。成立社会工作部，将这部分工作作为国家的战略重点来发展，是针对当下经济社会发展的客观需要和国际形势、全球竞争的变化、国家治理战略重心变化的需要。

“中国40多年的改革开放首先从经济开始，先实现经济的市场化，之后民间NGO（非政府组织）快速发展，社会结构发生了基础性的变化，不可能再像以前一样用传统的行政命令进行社会治理，需要更合理的机构设置。”赵成根说，社会工作部的组建，不光对社会组织产生影响，还将直接影响到社会其他方面的发展。

《方案》提及的“指导社会工作人才队伍建设”“拟订社会工作政策”“作为党中央职能部门”等表述，会让社会工作和公益慈善事业上升为中央意志和行动，来解决社会组织发展所反映出的公益行业的问题。

邓国胜认为，中央社会工作部的组建将进一步推动我国社会组织、志愿服务和社会工作等事业的发展。“中央社会工作部的组建，体现着中央对社会组织、志愿服务和社会工作等工作的高度重视。”他说。