抓实“三资”清理 激活发展动能

□ 陈 帅

近年来，针对村级“三资”管理不规范、集体经济发展不均衡、增收后劲不足等问题，山东省滕州市开展了村集体经济“三资”清理专项行动。经过一年多的集中攻坚，取得了一定成效。

强化督导抓推动。将21个镇街分为三个片区，由市委副书记、分管副市长、组织部长分别帮包。先后召开7次专题会议，分析研判问题，督促工作开展。成立市清理工作领导小组牵头抓总，负责工作调度、业务指导。下设由政法、财政、审计和农业等部门主要负责人任组长的5个指导组，下沉镇村一线，现场解决问题，对清理工作各个环节的落实情况进行全面督导检查，确保按节点有序推进。同时，按照清理后核定的新增收入，对1039个村、108个村改社区定期排名通报，压紧压实镇村责任。

齐抓共管聚合力。市委组织部牵头组建专班，抓好统筹协调。市纪委监委开展专题督导，对涉及“三资”清理的违规违纪行为严肃处理。市农业农村局立足职能，做好业务指导、信访处置等工作。各镇街党(工)委书记带头帮包难度最大的村，现场办公抓清理。村干部和党员带头从自身清起，向群众亮明决心，形成市镇村三级联动、专业力量全力靠上、党员群众积极参与的良好局面。

创新方法提质效。南沙河镇推行红黄绿“三色”管理，按清理难易程度，划分即时规范、近期推进、重点攻坚三类，分类推进实施。洪绪镇创新“以图管资”，引入地理信息系统和“天地图”，形成资产管理“一村一表”，消除了传统管理方式不精准的弊端。东郭镇连续组织11轮次现场观摩会，通过互帮互学，查缺补漏，精准清理施策。发挥“一村一法律顾问”作用，以镇街为单位邀请律师提供法律保障，参与法律分析解读、清收退赔等工作。由村务监督委员会全程监督，充分发挥村“五老”经验、威望优势，把多年清不动的问题摆上台面。通过行动，共清理侵占固定资产271处、不规范发包机动地和“四荒地”44478.76亩、不合理合同2681份，解决了一批关注度高、化解难度大的历史遗留问题。

精心指导求实效。印发《农村集体资产清查核资办法》《关于做好清理和规范农村集体经济合同指导意见的通知》，制定交易市场指导价格，规范发包程序。结合省市农业农村、民政、财政部门联合开展的农村集体“三资”管理问题专项整治，将清理排名靠后村和遗留问题较多村作为清理攻坚重点，由镇街组成专项攻坚小组，开展清理“回头看”，真正把“三资”理清，彻底解决历史遗留问题。通过清理，共发现3大类150余条问题，一批长期闲置、低效运行的资产资源通过合作经营、参股经营等方式重新焕发“活力”。专项整治行动中，共通过清理增加集体收入6749.85万元，村均增收5.93万元。

规范平台严监管。健全完善“三资”平台即时录入、资源利用和收益使用、农村产权交易三项制度。推进精细化管理，将“三资”情况动态录入农村“三资”管理平台，全面推广“以图管资”工作法，确保数据精准、账实相符。进一步规范资源资产发包、入账和使用流程，发包必须通过农村产权交易平台，收入必须进入村基本账户，收益必须取之、用之于村集体。构建“农村产权交易中心+镇街服务站+村服务点”的三级产权交易服务体系，“三资”交易纳入市级产权交易平台，使用统一规范合同文本。全市通过农村产权交易平台开展农村产权流转交易事项1325宗，涉及金额1.52亿元。其中，土地流转867宗，涉及金额8011万元；房屋租赁流转138宗，涉及金额3069万元；办理鉴证书120笔，实现产权抵押贷款1150万元。加强村干部经济责任审计和离任审计，建立起事前、事中、事后全链条监督机制，真正把“三资”牢牢攥在集体手中。

盘活资产促增收。树立系统思维，坚持“应用尽用”，将“三资”有效盘活利用与实施乡村振兴战略、“工业强市、产业兴市”战略深度结合，以镇街为单位统筹谋划，引导村级将清理出的“三资”纳入村党支部领办合作社运营。通过清理，全市新清理耕地260亩、荒山坑塘8700亩、闲置经营资产1420万元、院落场地2400平方米，纳入村集体经济组织管理运营。指导村级用好中央财政扶持发展壮大村级集体经济项目资金、帮扶基金、产业基金等，用好现代网络、大数据等技术手段，积极发展新型农村集体经济，在招引农产品深加工项目、规模设施农业、种植结构调整优化上做文章，吸引外来企业落户，能人回乡创业、兴办实业，推进农业规模化、品牌化发展，实现产业集聚、集体增收、农民致富。目前，全市1039个行政村集体收入全部达到10万元以上，收入过100万元的村达到77个。

健全机制保长效。明确市镇两级设立常态化的清理机构，配强市级农经人员队伍，按不少于10人的标准配备镇街专职农经工作人员，并保持队伍的相对稳定。强化“三资”管理的刚性约束，发挥好村务监督委员会作用，将“三资”监督纳入村规民约，发动群众共同监督，建立健全问题发现、检查通报、问题整改等常态化机制。对巡察反馈、检查发现、群众反映的涉及“三资”管理领域的问题深挖彻查，合理运用监督执纪“四种形态”，教育挽救一批，严肃处理一批。同时，运用身边典型案例开展警示教育，进一步强化纪法震慑。