农村土地流转对农业经济发展的影响

衣晓　段超娟

摘要：为了实现现代化农业经济体系的完善发展，我国进行了一系列深入推进农业供给侧结构性改革的战略部署，旨在补齐农业发展短板，推动农村土地流转，深化社会分工，构建新型经营主体，细分农地经营权，健全社会化农业经济服务体系，最终实现我国农业经济的高质量发展和经济效益增长。在这一过程中，农村土地流转机制对我国农业经济的发展有着不可忽视的重要影响。加强对农村土地流转的影响分析，对农业发展政策调整、深化农业结构改革有着重要意义。

关键词：农村土地流转；农业经济发展；影响

一、引言

中央明确指出，“我国农业的主要矛盾已经由总量不足转为结构性矛盾，当前和今后一个时期，我国农业政策改革和完善的主要方向就是推进农业供给侧结构性改革。” 在完善农村土地流转机制的基础上，实现对土地经营权的细致划分，促进农地规模经济和服务规模经济的高度融合，实现农业供给侧结构性改革，进一步深化社会分工，为农业经济的产业结构和经营模式的改革和发展提供推动力量。本文分析了农村土地流转对农业经济体系中土地权利、耕地资源、劳动力资源和农民收入等四方面的影响，并进一步讨论了调整农村土地流转的相关策略，为实现农业经济的进一步发展提供帮助。

二、农村土地流转对农业经济发展的影响

（一）对耕地资源配置的影响

当前，我国土地“三权分置”，农村土地流转成为提升耕地资源配置效率、提高农业生产整体效率、优化农业资源配置效率的重要途径。农村土地流转有助于让农业生产能力更高但土地资源有限的农户获得更多的土地，充分发挥了优化耕地资源配置效率的功能，从而提高农业经济发展水平。通过农村土地流转，种植产业的产出得到大规模增长，更加完善、高效率的土地流转市场在提高耕地配置效率、提高农业经济收益方面起到重要的推动作用。同时，农村土地流转有助于将土地从耕地资源多的农民手中，转移到耕地资源少的农民手中，对提高土地分配的公平性有着积极影响。

（二）对土地权利的影响

中国的农村土地流转经历了四个重要的调整阶段，分别是禁止流转阶段、允许转包阶段、依法转让阶段和规范流转阶段，目前正处于规范流转的发展阶段。农村土地确权工作的全面推进有效规范了农村土地流转行为，提升了农村土地流转的质量和效率，进一步完善我国农村土地流转市场。土地权利是影响农业经济发展的核心要素，扩大农业耕种规模、调整农业产业结构都涉及土地权利的变更，而农村土地流转是当前土地权利变更的主要手段之一。当前，土地流转交易主要还是发生在农村本地，我国将近20%的农户同时耕种着自家土地和转入土地，土地流转后的用途仍然以耕种为主。但是，由于当前我国的农村土地流转市场尚不成熟，有很多农户有着参与土地流转市场交易的意愿，但缺少信息和渠道，无法有效、合规地完成土地流转，无法变更土地权利，导致很多农民无法扩大耕种规模，影响了农业生产效益。同时，尽管农民对土地权利调整的意愿十分强烈，但随着我国农业经济的不断完善成熟，政策性调整的可能性会不断降低，这是农村土地流转市场的发展对土地权利调整所带来的重要影响之一。而随着新一轮的土地确权登记工作的顺利开展，我国绝大多数农户都已经完成土地确权登记，可以预见的是，农村土地流转市场会成为我国最主要的土地权利变更场所，农村土地流转的机制是否完善、成熟、合理、高效，成为影响土地权利变更的重要程序，也对农业产业经济发展产生了重要影响。

（三）对农业劳动力资源配置的影响

成熟、高效的农村土地流转能够提升农民劳动机会的选择权，帮助农民根据自身的优势和意愿合理配置劳动力资源，实现生产效率和收入的有效增长。如果农村土地流转不顺畅，农民就极大可能被困在原有的土地和劳动范围之内，无法实现更加高效率的劳动力资源配置，会极大降低农业劳动力的自由流动。农村土地流转率越低，农业家庭外出务工的劳动力资源就越少，反之则会越高，因此农村土地流转会对我国农村的整体劳动力配置产生极大影响。其影响主要为以下几方面：第一，较高的土地流转率会降低女性劳动力外出务工的概率；第二，农业生产的劳动力趋向于女性化和老龄化；第三，农村土地流转率会降低农业劳动生产率和总劳动生产率。因此，完善农村土地流转机制，有助于提升农户的务工意愿，优化农业生产规模和劳动力质量，提升农业的劳动力资源配置效率，从而提升农业经济的总体生产效率。

（四）对农民收入的影响

农村土地流转能够有效提升农民的收入水平，参与土地流转的农民相对于不参与土地流转的农民通常具有更高的收入水平和市场优势，既有土地流转本身产生的收入，也有通过流转行为造成的额外务工收入和市场渠道优化，对全面提升农民收入有着促进作用。第一，农村土地流转本身会产生的土地租赁、转包等收入，提升农民收入；第二，农村土地流转将农民从土地中解放了出来，让农民能够外出务工，从而得到更多的务工收入；第三，随着土地规模的不断扩大，种植户的种植成本会不断降低，市场竞争优势和渠道优势会不断提升，能够极大地提升农业经济发展质量，从而促进农民总体收入不断增长。

三、发展优化土地流转的措施

（一）优化调整农业产业结构

农业生产结构的完善和农业技术的不断发展和广泛应用，对提升农村土地流转效率、完善流转市场、提升农业经济发展有着重要的促进作用，能够有效促进农业生产规模和农业经济总量的不断扩大。

1. 优化供给结构。随着我国经济的快速发展，我国居民农产品消费的数量、质量不断增长，需求不断上升，对农业经济的全面增长起到了重要的推动作用，优化农产品的供给结构，有助于进一步提升农产品的产出数量和质量，从而让农业经济实现进一步的发展提升。首先，政府要优化配置农业生产土地和资源，根据当地的农业生产资源和农产品的实际需求情况，调整生产布局，对农产品生产结构进行优化，充分发挥本地的农业生产优势，促进特色农业规模化、市场化经营，让本地的农业经济实现高质量发展，既能够提升农业经济收入、实现现代化农业经济发展，也能够有效促进农村土地流转机制的完善成熟。其次，政府部门要加强农业标准化生产体系的完善建设和落实，完善农业产业标准化体系建设，通过建立农业产业园、生产基地等形式，擴大农业标准化生产规模，打造优质农产品品牌，既要提升农产品的数量和品质，也要打造农业产业链条，提升农产品附加价值，全面完善农业经济产业结构，从而推动农业经济的不断发展。

2. 推广先进农业技术。利用先进的农业技术提升农业生产的规模、效率和质量，是优化农业产业结构的重要推动力量。首先，政府要加强对农业技术的研发投入，利用优惠政策鼓励农业科技企业加强研究力度，完善农业科技融资机制，为农业技术的创新发展提供资源保障。其次，政府要建立农业生产标准化体系，以明确、科学的标准规范农业生产行为，促进先进农业技术的广泛应用，提升农产品的产量和质量。最后，政府要加强对农民的农业技术培训力度，鼓励农民学习先进的农业技术，在实践中开发更好的农业技术，共同促进农业经济的不断发展。

（二）提升农村土地流转效率

提升农村土地流转效率和质量，推动农村土地流转进一步发展，构建成熟、高效的农村土地流转市场，是完善农业产业结构改革、发展农业经济的重要保障。

1. 建立农村土地流转保障。在新的《土地管理法》中，我国明确了农村土地的“三权分置”，明确了要保持农村土地承包关系稳定且长久不变，是推动农村土地流转发展的重要机制保障。首先，政府部门应当根据当地的实际情况，对土地流转机制进行长期、持续调整，形成成熟的运作机制，规范交易行为，保障交易双方权益，为农业经营主体赋予更多的土地使用权，以此提升土地流转的意愿和保障，充分推动农业经济市场化发展。其次，政府要不断调整农村土地流转规则，不断打破交易限制，鼓励农民积极参与农业发展经济组织，完善土地承包经营政策、抵押贷款政策，保障农民的土地收益权，促进农业现代化、规模化发展。

2. 提升农村土地流转效率。转包是农村土地流转最常用的方式，转出农户的实际收益较低，因此调整土地流转方式、规范流转制度是提升农民土地流转意愿和收入的重要途径。首先，应当鼓励农户通过农业专业合作社、信托、委托代理、抵押等方式进行土地流转，虽然会产生一定的风险，但农业经济收益会得到极大提升。其次，要逐步扩大土地流转市场的规模和范围，鼓励地方实施集体转让机制、进城落户农民永久退出农村承包地的市场化退出机制等，让农村土地流转市场更加规范、全面、高效。

3. 强化农村土地流转政策宣传。地方政府要加强对农村土地流转的相关政策和福利的宣传教育，定期开展下乡宣传和培训活动，拓展宣传渠道，强化农民的法律观念和政策认识，深化对农村土地流转的理解，全面提升农民的土地流转意愿，为农村土地流转市场的成熟提供基础。

（三）加快市场化改革优化资源配置

农业要素的市场化改革是优化农业资源配置的重要推动力量，劳动力、土地和资本的市场化交易是优化农业产业结构、推动农业经济发展的重要举措。

1. 完善农业市场化体系建设。首先，以土地产权为核心建设农村土地流转市场，完善农村集体资产交易机制，扩大农村土地流转的范围和效率，提升农业经济的总体资源配置效率和质量，完善農业经济体系建设。其次，充分发挥农村集体经济组织的农业专业服务功能，鼓励农业专业服务机构和企业进一步发展，构建多层次、多功能的农业经济服务体系，助力农业经济发展。

2. 完善农业劳动力配置体系。首先，政府部门要加大对新型农民的培养力度，培养新型职业农民和现代农业产业工人，为农业经济的发展提供人才动力。其次，政府要完善农村创业、就业体系，提升农业产业创业、就业质量，为农民提供更加优质、多样化的创业就业渠道，从而提升农民收入，提升农村土地流转意愿，为农村土地流转市场的完善建设提供优化作用。

（四）构建现代化农业产业体系

现代农业产业体系代表着农业与第二、第三产业的共同融合发展，是形成农业产业链条、拓增农业经济总量的必然需求。农村土地流转能够有效促进农业产业融合发展，全面提升农业经济规模化、体系化发展，而现代化农业产业体系的收益提升，也能促进农村土地流转市场的完善成熟，两者相辅相成。

1. 强化产业融合。推动信息技术、先进设备、生物技术等高新技术在农业领域的深入、广泛应用，让农业成为新兴技术的落实点和研发点，对推动农业产业融合发展有着重要作用。首先，利用先进技术发展农产品加工产业、农业旅游等产业链条，打造农业产业品牌，提升农产品的附加价值，拓展农业经济渠道，对提升农业经济发展有促进作用。其次，利用互联网技术，大力推动农业网商发展，拓展农产品销售渠道，极大地提升农产品销售量，提升农业经济发展规模。

2. 建设新型农业经济合作机构。建设新型农业经济合作机构，既能有效扩大农业生产和销售规模，降低农业生产风险，推动农业产业分工协作机制的完善发展，提升农业产业生产效率，是新时期农业经济发展的必然方向。政府要鼓励农业产业化联合体、农民专业合作社、家庭农场等形式的农业经济合作机构的推广建设，引导农业产业集群化、规模化发展，有效降低农业生产成本，集合农业资源，降低生产和经营风险，对提升农民收入、提升农业经济体系的市场化发展有着积极的促进作用。同时，集合化的农业经济合作机构，能极大提升金融担保信用，让银行、投资企业更加信任农业产业的发展效益，从而提升贷款额度、降低贷款利率，有效夯实农业经济发展资本，提升发展潜力。

四、结语

农村土地流转是优化农业资源配置效率和质量的重要方式，对全面提升农民收入、推动现代化农业产业结构转型、促进农业经济整体高质量发展有着重要作用，对推动乡村振兴战略有效落实和农业供给侧结构性改革有着重要意义。从农村土地流转对农业经济体系中土地权利、耕地资源、劳动力资源和农民收入等四方面的深刻影响入手，通过完善农村土地流转机制、优化调整农业产业结构、加快市场化改革、优化资源配置、构建现代化农业产业体系等手段，推动完善农村土地流转市场，进一步提升农村土地的流转意愿，保障农民的实际收益，全面激发农村土地流转的正向价值和影响，全面建设现代化农业经济体系、推进农业产业结构改革、推动农业经济高质量发展。

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（作者单位：衣晓，山东省临沂市沂水县高桥镇农业综合服务中心；段超娟，山东省临沂市沂水县高桥镇便民服务中心）