新时代城市善治的实践探索

谢梅

【关键词】淄博烧烤 城市品牌地方政务 良政善治

【中图分类号】G206 【文献标识码】A

党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。”要将党和政府的精神领会透，将善治的决策落实，把人民的智慧和力量凝聚起来，就要求各级领导干部要有新理念和新思维，将基层社会治理的主体格局进一步拓展，将治理体制机制进一步完善，将治理技术方法进一步创新，将基层治理效能进一步提升，不断满足人民对美好生活的向往。当前，全国各地都积极探索如何将党中央治国理政新理念新思想新战略与中国社会的现实情况紧密结合，探索城市建设发展如何与服务型政府建设有效地结合起来。淄博作为一座以传统工业为主的三线城市，却凭传统产业发展创造了商业奇迹，政府的善治获得了广泛的认可，为提高人民城市建设和基层社会治理水平提供了有益启发。

流量经济时代城市发展新模式

淄博烧烤爆红后获得巨大经济效益，城市因“人流量”打造出壮观的文化盛宴，开启了流量经济时代城市发展的新篇章。研究总结发现，淄博在提升政务能力、人民城市人民建以及完善基层社会治理体制机制等方面进行了新探索。

网络触动、人流引发，锻造流量变现新机制。大众点评数据显示，2023年3月以来，淄博当地“烧烤”关键词搜索量同比去年增长超370%；“淄博烧烤”关键词全平台搜索量同比增长超770%，“淄博烧烤”创造出全网最高峰的平台流量。而据淄博市统计局发布的数据显示，2023年3月淄博烧烤走红网络后，全市1288家烧烤店日均接待人数达到13.58万人，主城区重点烧烤店营业额同比增长35%左右；主城区周边区县、临淄重点烧烤店营业额均同比增长20%以上。数据还显示，不仅仅是烧烤行业，其他旅游业和消费业也得到了巨大提升。淄博市财政局公布的数据显示，一季度当地一般公共预算收入约111亿元，同比增长约4%，这一增幅位列山东省第3位，比上月提升7个位次。数据对比可见，淄博已实现了网络平台流量与线下游客流量的成功对接，线下实体获得了极为亮眼的“流量红利”。党的二十大报告指出：“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。”显而易见，人口规模巨大一定程度上意味着消费能量的增加，意味着各种生活和生产资本的激活和再生，意味着主体之间的日常需求可引发的繁荣与创新。淄博烧烤在网络动员机制的助推下，形成了最广泛、最深刻的社会响应。人们因简单的物质需求而聚集，城市为满足基本的需求而获得较大的收益。人口规模奠定城市现代化发展的基础和条件，资源聚集带来城市现代化发展的动力与保障。“流量经济”成为中国式现代化建设顺利推进和实现的有力支撑，构建出中国式现代化建设目标实现最具生命力的可持续发展机制。

反应迅速、管理协同，创造地方政务服务新机制。习近平总书记指出：“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行。” “始终与人民风雨同舟、与人民心心相印，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。”淄博烧烤火了之后，市委市政府从市场监管、商务、网信、公安到文旅、交通运输、城管等所有部门，及时应对，统筹策划，各负其责。以受众需求为导向，以游客体验感和满意度为宗旨，进行系统谋划；以政府服务为基点，以优化营商环境为目标，精准施策。在推进治理过程中，各部门反应迅速，统筹统规、疏堵结合，拉网排查、现场推进：既有临淄建设烧烤大院的观摩，也有推进烧烤摊点进店经营的切磋；既有整治达标后规范经营点的培训，还有示范经营商家的体验与交流。淄博政府一盘棋意识显著，管理高效，细致周全，为民服务与民众认可同频共振，“瞬间闪耀”变成“灿烂星河”。据估计，仅“五一节”五天时间里，淄博就接待了近800万人次的游客。面对“治理大考”市政府细致周到的贴心服务、商家诚实守信的经营、市民热情实在的好客，形成了游客自发推介、政府迅速反应、市民主动维护的“城市营销闭环”，体现了“发动群众、组织群众、依靠群众”的党的一贯主张，创造了基层社会治理“共同缔造”的淄博模式：以城乡社区为基本单元，以房前屋后实事小事为切入口，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以实现共建共治共享的基层社会治理体系建设为目标，以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，合力推动社会治理的实现，推动社会经济的发展，着力实现“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的党的基层社会治理新理念与新路径。

以人为本、满足需求，激发人民创造活力。党的二十大报告深刻指出：“中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”只有增进民生福祉，提高人民的获得感、幸福感、安全感，中国共产党才能带领人民风雨同舟不断前进。淄博烧烤在短视频平台以高度的人情味“出圈”后，市政府始终贯彻以人民群众为创造主体的精神，顺势而为，将“吃烧烤”變成支持“烧烤企业”的发展，将对城市旅游产业的谋划变成对城市现代化发展的营销，进而带动管理和方法的创新。积极支持烧烤企业的经营行为，鼓励帮助摊主们扩大经营规模，提升经营质量，这既是对人民群众劳动成果的尊重，也是对群众首创精神的鼓励。营造良好的营商环境，追踪发展态势，关注需求变化，及时出台政策，并推出一系列便民利民的服务举措，彰显出政府以人民为中心，想人民所想，急人民所急，解人民所忧的根本宗旨。通过激发人民的创造活力，让蕴藏在人民群众中的智慧潜力、创新火种得到充分的迸发和释放，并基于此，汇聚出中国式现代化淄博新实践的磅礴力量。以人民为中心，以满足人民需求为第一要务，淄博实践生动地诠释了新时代基层社会治理效能提升的奥秘。当前中国正面临产业攻坚破难、实体经济做大做强、民生福祉持续增进、人民幸福生活指数亟待提高等现代化建设的重难点问题，唯有发动群众、凝心聚力，才能改革创新、破解难题，开创社会主义现代化建设新局面。

高质量发展为导向，探索城市善治新路径

基层社会治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知服务质效和温度的“神经末梢”。善治是国家和基层社会治理的最高原则与最高标准，强调治理主体的多元化，关注公民的参与度；强调治理方式的多维性，提倡参与式、互动式的融入；追求多元主体间的平等对话，是合作共治的体现；善治还依托先进的生产工具，利用大数据和人工智能技术，在信息对称的基础上，实现公共产品的供给与分配的均等化；善治最终要达到国泰民安、人民幸福的终极目标，是社会高质量发展的总体表达。以淄博基层社会治理实践探索为例，新技术、新思维、新场景视域下实现城市善治的路径主要有以下三个方面。

打通堵点，把创新作为引领发展的第一动力。 问题是改革的源头，解决问题是服务的切入口。点滴创新，可以帮助企业找准痛点、打通堵点，并最终推动企业的大发展；切口细小，可以助推商家抓住重点、解决难点，最终实现城市治理的整体效能提升。历史的经验告诉我们，产业发展与环境保护之间充满了矛盾与冲突，发展产业牺牲环境的历史给我们留下了许多惨痛的教训；没有良好的生活环境，人民的幸福生活就无从谈起，经济的发展也会失去真善美的目标，进而反过来阻碍经济的发展。“淄博烧烤炉”的创新设计及其产业发展的经验告诉我们：保护好生态环境是下一个百年我国经济社会发展的最高原则，不论是国家重大项目的设计，还是中小微企业的发展都要以保护好生态环境为优先；人类要获得好的发展，应当协调好人类行为与环境保护之间的关系；只要动脑筋、强思维、重实际就可以找到平衡产业发展与环境保护之间的有效方法。科技创新是高质量发展的基础，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。

凝心聚力，把群众智慧转化为社会治理效能。当前，中国的发展正进入战略机遇和风险挑战并存的时期。国内外政治局势复杂多变，要确保中国现代化事业的顺利发展，必须发挥群众和各级政府力量，发挥基层组织的能动性，有担当、有作为，把党中央的决策部署逐一落实，把全党全国人民的智慧和力量聚起来。淄博人人参与、户户用心、凝心聚力、社会共享的政通人和景象告诉我们：现代社会治理和城市的建设，是以政府为主导，各类社会团体、利益群体，乃至网络空间中的每一位普通社会成员积极参与；只有动员好群众、组织好群众，社会资源的利用就更加丰富，社会管理运转就更加高效；要推进服务型政府的建设，就必须全力动员广大群众，激发人民群众的兴趣和参与积极性；密切政府与人民之间的关系，密切联系群众，紧紧依靠人民；与群众心连心，以满足人民需求为目标，充分调动起基层管理者的主动性和能动性，增强基层社会治理的管控力；建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

链接断点，将基层政府服务质量提升到专业水平。党的二十大报告指出：“深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”淄博火起来了，人流来了，资源聚集起来了；要推进地方经济发展，还需依靠地方政府提供全面系统优质的服务，想百姓所想，急百姓所急，解百姓之困，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。城市建设、社会治理、公共服务是一个多元主体参与、多观点理性协商的过程，更是一个不断构建和积累友好、尊重、欣赏等积极元素的过程。对此，各级政府应认真倾听民声，善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民 ，才能尊重民意、顺应民心。用心体会民意，用行动解决民忧，推动政务服务精准化、精细化和贴心化；将服务延伸至基层，打通“最后一公里”，做到服務群众零距离，形成“群众常来、代表常在、实事常办”的全过程人民民主“新常态”。

（作者为电子科技大学公共管理学院教授、博导）

【参考文献】

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022年。

②《习近平著作选读》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

③《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2022年。

责编/孙垚 美编/陈媛媛