“农管”到底管什么？

赵燕平

“禁止房前屋后种瓜种菜”“焚烧秸秆罚款过亿”“种地需要证书”……近日，社交媒体上涌现出不少关于“农管”的帖文，其中夹杂着不少传言。

说是“农管”，其实是指农业综合行政执法队伍。其得名“农管”，恐与“城管”有关，这也加剧了一部分民众的担心，可别把“农管”搞成对农民生产生活的困扰。

对此，农业农村部相关负责人明确澄清，农业综合执法队伍的职责使命，主要是打击假冒伪劣种子、农药、兽药等侵农害农违法行为，“不会干扰农民正常生产生活”，并且要求对执法事项实行清单管理，“法无授权不可为”。

不仅如此，农业农村部此前也印发了《农业综合行政执法事项指导目录》，各地制定了相应执法事项目录，可以说，“农管”管什么，至少从执法指导层面看，规矩和制度是清清楚楚的，而依法行政、規范执法也是其根本遵循。

只不过，纸面上的推演再严密，到了现实生活中也难免走样扭曲。毕竟，农村有着广阔的天地，“农管”的执法事由，纷繁复杂，在执法过程中，如何平衡好法理人情，做到“一把尺子”量到底，如何做到既维护农业生产秩序又不侵犯农民合法权益，确实很难。

其一，权力本身具有扩张性特征，口头上的誓言和制度上的约束，并不能保证完全精准到位。“农管”作为新整合成立的行政执法部门，如何保障在执法过程中不越权、不滥权？

根据相关表述，“农管”的职责包括：对农业违法违规行为进行调查审理、监督举报和投诉处理等；负责把农业管理方面法律内容落实到位，对农业、畜牧、渔业等产业中的违法行为进行处罚和管理；对农业中使用的种子、肥料、农药等物品进行检查，对违法案件予以处罚；负责县政府和当地农业农村局的政策落实到基层。除了这些工作以外，“农管”还有许多跟农业发展有关的工作需要完成。

由此可知，这些职责的描述并不清晰，特别是在很多基层政府，各种事务性工作并没有区分那么清楚，有事往往“一哄而上”，存在各种越权、滥权的风险。

其二，农业行政执法的对象，一边是农民，一边是有组织、有实力的机构，这也十分考验执法主体的公平公正。这些年来，很多农民个体的维权往往旷日持久，根源就在于单个的农民很难与组织化的企业、单位等平等对话。即便是令人深恶痛绝的假种子事件，受损农民明明占据了道义和法律的制高点，但维权仍千难万难。更不要说其他城市化、工业化进程中的利益纠纷事件了。

也因此，当下之计，有关方面既要旗帜鲜明地辟谣，以正视听，广泛宣讲政策，把农业综合执法的意义、法律依据、执法边界等讲清楚，回应社会关切。同时，也应在实践中不断“校准”，可采取以案引导的方式，通过对个案的及时处置，消除社会公众的误解。特别是对于那些“深入田间地头”坑农害农的行为，必须一追到底，绝不姑息。