田园综合体空间结构布局与调整优化研究
2023-07-12刘军钱炬炬皮向红贺艺刘学文贺思学
刘军 钱炬炬 皮向红 贺艺 刘学文 贺思学
摘 要：湖南楠木橋田园综合体位于怀化市麻阳县谭家寨乡楠木桥村全域，近年来楠木桥村支两委抢抓政策机遇，以“三园”为基础初步建成了党建引领型田园综合体，但存在主业不强、布局不够合理、空间布局与产业匹配度不高、融合度不高等问题；依托区域资源禀赋、“三生”空间现状、产业与村庄布局现状、交通脉络与地形地貌特征，构建“一心、一带、四村寨、五区、十基地”的田园综合体空间结构布局框架，在此基础上进一步优化国土空间“三生”布局与产业结构布局，促进空间结构布局与国土“三生”空间、产业布局，及其重点项目的无缝对接。最后，从强化组织领导与部门统筹、强化考核评估与实施监督、强化科技、人才、资金支撑等方面提出了田园综合体高质量发展的政策建议。湖南楠木桥田园综合体是脱贫地区发展田园综合体实现乡村振兴的典型代表，具有重要的参考价值。
关键词：楠木桥；田园综合体；空间布局；结构调整优化；湖南
中图分类号：F323.1 文献标志码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2023.07.014
Research on Spatial Structure Layout and Adjustment Optimization of Nanmuqiao Rural Complex in Hunan Province
LIU Jun1， QIAN Juju1， PI Xianghong1， HE Yi2， LIU Xuewen2，HE Sixue4
（1. Institute of Agricultural Economics and Regional Planning， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha， Hunan 410125， China; 2. Hunan Institute of Agricultural Information and Engineering， Changsha， Hunan 410125， China; 3. Huaihua Vocational and Technical College， Huaihua， Hunan 418000， China; 4. Changsha Agricultural Product Quality Monitoring Center Hunan， Changsha， Hunan 410000， China）
Abstract： Hunan Nanmuqiao rural complex is located in the entire area of Nanmuqiao Village， Tanjiazhai Township， Mayang County， Huaihua City. In recent years， the two committees of Nanmuqiao Village branch have seized policy opportunities and preliminarily built a party building leading rural complex based on the "three parks". However， there are problems such as weak main business， unreasonable layout， low matching between spatial layout and industry， and low integration degree; Based on the regional resource endowment， the current situation of the "Three Lives" space， the layout of industries and villages， the transportation network， and the terrain and geomorphological characteristics， we will construct a spatial structure layout framework for the rural complex of "One Heart， One Belt， Four Villages， Five Zones， and Ten Bases". On this basis， we will further optimize the layout of the "Three Lives" space and industrial structure of the national territory， promote seamless integration of the spatial structure layout with the "Three Lives" space， industrial layout， and key projects of the national territory. Finally， policy recommendations for the high-quality development of rural complexes were proposed from the perspectives of strengthening organizational leadership and departmental coordination， strengthening assessment and implementation supervision， and strengthening technology talent funding support. The Nanmuqiao rural complex in Hunan is a typical representative of rural revitalization achieved by developing rural complexes in poverty-stricken areas， and has significant reference value.
Key words： Nanmuqiao; rural complex; spatial layout; structural adjustment and optimization; Hunan
2017年中央一號文件正式提出田园综合体的概念，其实质是“现代农业+文旅+田园社区”等三位于一体的现代农业新业态新模式。为加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索现代农业新业态新模式，促进一、二、三产业融合发展，财政部下发了开展田园综合体建设试点工作的通知等文件精神，各省市按照中央一号文件与财政部等部委文件精神纷纷出台支持田园综合体发展的文件精神和实施方案，田园综合体建设得到了蓬勃发展。
1 楠木桥田园综合体概况
湖南楠木桥田园综合体核心范围为湖南省怀化市麻阳苗族自治县谭家寨乡楠木桥村全域，由原楠木桥、竹子坳、黄茶3个行政村合并而来，国土总面积1 878.33 hm2，辐射谭家寨乡的白竹林、咸子坳、梅场、跃坪、太平图、腾紫坪6个行政村。楠木桥村下辖13个村民小组，657户3 070人，其中党员95人，苗族集聚的村落1个，苗族人口占总人口的98%。近年来，楠木桥村在上级政府的支持下，优化产业结构，大力发展时鲜水果、休闲农业与乡村旅游等主导特色产业，在推进特色农业园区建设方面取得了一定成效，村内现有新型农业经营主体39家。2020年，村集体经济收入160万元，村民人均可支配收入达14 600元，分别高于全乡、全县、全市平均水平3 452元、3 959元、2 610元。
近年来，楠木桥村支两委抢抓政策机遇，以大学生村官创业产业园、返乡农民工创业产业园和“连村联创”扶贫产业示范园等“三园”为基础，以生态体验、接待展示、休闲度假、亲水跃动、森林康养“五区”为布局，重点打造户外活动旅游带、生态体验休憩带“两带”，形成了“三园、五区、两带”的发展格局，以创建省级甚至国家级“田园综合体”为首要目标，初步形成了相对清晰的功能分区，树立了农文旅多产融合的“大湘西惬意慢养休闲生活体验区”的发展定位，扶持了一批能人强人的创业庄园经济体；探索出农旅结合的乡村旅游模式，先后组织举办“葡萄熟了·大湘西乡村旅游文化节”“麻阳首届农民丰收节”等节会，初步建成了四季有花、四季有果的党建引领型田园综合体。楠木桥田园综合体建设虽然取得一定成效，但也存在空间结构不够合理且缺乏统筹、建设规模与内容没有很好地体现特色、主导特色产业不明显、地域特色文化挖掘不够、产业融合有待加强、空间布局与产业匹配度不高等问题，需要遵循“以农为本”“融合”“生态”“创新”“文化”“持续”“共享”“协调”等发展理念，统筹协调与优化田园综合体空间结构布局，进一步优化国土空间“三生”布局，促进空间布局与产业布局及其重点项目建设的无缝对接与高度融合，突出主导优势特色产业的发展，促进现代农业、农文旅、田园社会的一体化系统协调推进与建设，打造功能完整清晰、布局科学合理、产业特色明显、融合度高、“三生”效应明显、文化特色显著的地域性田园综合体建设标杆[1-3]。
2 楠木桥田园综合体空间布局
根据楠木桥田园综合体生产—生活—生态“三生”布局现状、区位状况、资源禀赋条件，结合产业发展的适宜区域条件要求，楠木桥田园综合体空间结构布局按照“一心、一带、四村寨、五区、十基地”的布局进行调整优化，进一步促进空间结构布局与国土空间“三生”空间的完美融合，实现空间功能的多元化发展[4]。
2.1 “一心”
“一心”指田园综合体综合管理服务中心，布局在楠木桥村村部所在区域，位于“五区”中的“综合展示接待服务区”的西部区域。重点承担田园综合体综合管理服务、村务综合管理服务、村级经济组织总部办公、招商引资、电子商务平台管理、产业服务平台管理等方面的职能。项目实施期内，重点对村部进行改造升级，配置智能化的监控网络平台，建成功能齐全、设施先进、配套完善的现代智能化的田园综合体综合管理服务中心。
2.2 “一带”
“一带”指一、二、三产业融合发展带，布局在从楠木桥村部沿S262经大学生创业园至地产时鲜水果智慧化生产示范基地，包括沿线的特色花卉苗木生产示范基地、滨水休闲基地、地产时鲜水果智慧化生产基地、创新创业培训基地、绿色精品蔬菜生产示范基地等区域。该带是现代农业产业及其一、二、三产业融合的重点区域，应加快对区内基础设施和原有基地的改造升级，加强地产特色时鲜水果、花卉苗木等产业基地的建设，完善相关配套设施，加大休闲旅游设施、设备的配套建设力度，大力推进农产品加工业发展，打造“以农促旅，以旅兴农”，三产互动的乡村慢生活试验区。
2.3 “四村寨”
“四村寨”指休闲旅游度假主题型村寨、康体养生主题型村寨、自然景观主题型村寨、苗寨风情主题型村寨4个居民居住集聚区，呈四边形，分别位于四边形的四个角。
2.3.1 休闲旅游度假主题型村寨 休闲度假主题型自然村寨分布在1、2、4组村民居住集聚区，该自然村寨紧靠“一心”、“五区”中的“三区”（地产时鲜水果绿色低碳生产示范区、综合展示接待服务区、山水跃动游憩区），处于展现生态宜居的核心位置。
该区承担休闲旅游度假的居住接待。结合村寨现状，应加强村寨的改造升级，满足不同消费群体对休闲旅游度假的居住生活休闲需求，加强基础设施与公共服务设施的改造升级，人居环境整治与庭院建设、居民房屋改造与“三区”相衔接、相融合。
2.3.2 康体养生主题型村寨 康体养生主题型村寨分布在6、7组村民居住集聚区，位于“五区”中的山水跃动游憩区，紧靠“五区”中的森林康养区、“十基地”中的森林康养基地，是距离景华山院寺和四村寨最近的村寨。
该区主要承担满足消费者的康体养生需求。结合村寨现状，强化自然村寨内基础设施与公共服务设施改造升级，人居环境整治、庭院改造、居民房屋改造与主题相吻合，配套相关康体养生场所与设施，同时在餐饮方面也要体现其主题。
2.3.3 自然景觀主题型村寨 自然景观主题型村寨分布在13组村民居住集聚区，位于“五区”中的生态体验区，紧靠“一带”、“十基地”中的地产时鲜水果智慧化生产示范基地。
该自然村寨生态环境好，森林覆盖率高，负氧离子含量高，主要承担消费者享受自然景观、山林景观资源的功能。结合村寨现状，应加强寨内及周边基础设施及公共服务设施的改造升级，人居环境整治、庭院改造、居民房屋改造应满足主题的需求，与周边自然景观、山林景观相协调；同时更要强化自然景观、山林景观的适当梳理，增加与自然景观相适应的人造创意景观与小品，配置相应的休憩设施。
2.3.4 苗寨风情主题型村寨 苗寨风情主题型村寨分布在9、10组村民居住集聚区，位于“五区”中的森林康养区，紧靠“一带”。
该区承担传承发扬苗族民俗文化，展示地域特色文化与地产农业的深度融合的功能。结合村寨现状，应强化村寨内基础设施及公共服务设施的改造升级，加强人居环境整治、庭院改造、居民房屋改造，并与周边环境相协调；自然村寨改造升级要按照“外塑苗族风貌，内注现代元素”的思路，尤其在民居的改造设计中要尊重民族建筑风格与文化内涵，突出民族特色，凸显苗乡印象；满足消费者食、住、行、游、购、娱等多功能的苗族民俗文化旅游示范村寨。
2.4 “五区”
“五区”指综合展示接待服务区、地产时鲜水果绿色低碳生产示范区、山水跃动游憩区、生态体验区、森林康养区。
2.4.1 综合展示接待服务区 综合展示接待服务区布局于S262横穿村域两边的带状区域，承担田园综合体的展示、接待，以及其服务功能。根据该区承载的功能，结合展示接待现状，全面提升展示接待服务能力，满足田园综合体发展需求；重点完善展示接待设施与场所，并对现有生产区域进行改造升级，提升基础设施水平，增设游步道与相关人造景观、创意小品，提升综合展示接待与生产过程的智能化水平。
优质高效粮油产业、特色花卉苗木产业、稻油轮作全程机械化生产示范基地、特色花卉苗木生产示范基地布局在该区。
2.4.2 地产时鲜水果绿色低碳生产示范区 地产时鲜水果绿色低碳生产示范区布局在“综合展示接待服务区”的南部。本田园综合体主导产业的主产区，主要生产地产时鲜水果（猕猴桃、刺葡萄、麻阳冰糖橙、麻阳黄桃等），建成怀化市甚至湖南省一流的地产时鲜水果绿色低碳生产示范区。按照绿色低碳农业的发展要求，对现有基地进行改造升级；配套相关采摘休闲游憩设施与素质教育设施，划分一定的区域分别作为采摘体验、科普素质教育的功能。
地产时鲜水果产业和健康养殖生产示范基地布局在该区。
2.4.3 山水跃动游憩区 山水跃动游憩区布局在综合展示接待服务区的东北部，西北与生态体验区相连。宝库岭水库、文革水库、冬瓜冲水库位于该区西南部，是楠木桥水资源较丰富的区域。该区以乐水、动水、跃水等动态亲水活动与山林游憩、养生等慢生活作为主要项目，展现动静结合的山水一体休闲旅游养生格局。项目实施期内，重点践行山水跃动游憩型项目建设，同时配套建设水库游乐设施、安全防护设施、基础设施与公共服务设施的改造升级。
部分绿色高效粮油产业、地产时鲜水果产业分布在该区的5、6、7组居民居住集聚区周边区域；滨水休闲基地布局在该区。
2.4.4 生态体验区 生态体验区布局在村域的西北部，与森林康养区、山水跃动游憩区相连。该区主要承担生态体验的功能。项目实施期内，大力发展生态经济，扎实推进生态体验项目建设，把生态优势转化为资源、经济优势；配套进行基础设施与公共服务设施改造升级。
部分绿色高效粮油产业、地产时鲜水果产业分布在该区的11、12、13组居民居住集聚区周边区域；森林康养基地、地产时鲜水果智慧化生产示范基地、绿色精品蔬菜生产示范基地、优质稻绿色防控生产示范基地、农产品加工基地等基地布局在该区。
2.4.5 森林康养区 森林康养区布局在村域的西南部，与生态体验区相连。石牛山万宝寺分布在该区。该区主要承担森林康体养生的功能，主要展示环境养生、森林植物养生、文化养生、食品养生等不同的养生文化与特质。项目实施期内，重点进行森林康养项目建设，配套进行区内基础设施与公共服务设施的改造升级。
部分绿色高效粮油产业、地产时鲜水果产业分布在该区的九、十组居民居住集聚区周边区域。
2.5 “十基地”
“十基地”主要指稻油轮作全程机械化生产示范基地、特色花卉苗木生产示范基地、滨水休闲基地、森林康养基地、地产时鲜水果智慧化生产示范基地、绿色精品蔬菜生产示范基地、优质稻绿色防控生产示范基地、创新创业培训基地、农产品加工基地、健康养殖生产示范基地。
2.5.1 稻油轮作全程机械化生产示范基地 布局在综合展示接待服务区，即从麻阳县城方向进入村口分布在S262的两旁，建设规模33.33 hm2。项目实施期内，大力推广应用稻油轮作全程机械化高产栽培技术、病虫害综合防治技术等；布局稻油景观项目，配套展示稻油农耕文明的创意小品，打造集新品种新技术展示示范、观赏体验于一体的稻油高产全程机械化标准化生产示范基地。
2.5.2 特色花卉苗木生产示范基地 布局在综合展示接待服务区，紧靠村部与S262北边，位于稻油轮作全程机械化生产示范基地西边。建设总规模13.33 hm2，建设智能温室两栋5 000 m2，新建绿化苗木苗圃6.67 hm2、园林植物花卉盆景1.33 hm2。项目实施期内，大力推广应用现代移栽技术、生物技术、繁育技术，探索驯化方法和栽培技术；打造集科普示范、技术推广、生态观光于一体的现代化花卉苗木基地。
2.5.3 滨水休闲基地 布局在山水跃动游憩区，以文革水库、宝库岭水库为核心，因地制宜建设滨水休闲基地。项目实施期内，应积极推行大水面生态健康水产养殖，建设20 hm2生态健康养殖基地；重点发展水上娱乐、休闲垂钓、竞技垂钓、环水库徒步与自行车运动等休闲娱乐项目；配套完善道路、栈道、亭廊、停车场等设施；建设休闲垂钓主题型家庭农场，打造集健康、休闲、娱乐、生活于一体的滨水休闲乐园。
2.5.4 森林康养基地 布局在生态体验区，位于该区的东北部，紧靠景华山院寺。项目实施期内，以200 hm2长寿养生森林氧吧为基础，重点打造现代养生保健、休闲娱乐、老年人就医服务、特色旅游相结合的综合型养生基地，满足不同年龄层次人群颐养生命、增强体质、预防疾病、延年益寿的养生需求；配套完善康体养老医疗设施、休闲娱乐场所、徒步景观栈道等设施；以国际化的养老看护技术、高档规范的养老设施、专业科学的护理服务，全面打造面向全省甚至全国的专业化高品质老年人森林康养示范基地。
2.5.5 地产时鲜水果智慧化生产示范基地 布局在生态体验区，位于该区的西北部，紧靠自然景观型主题村寨。建设规模80 hm2，其中种植66.67 hm2地产时鲜水果（猕猴桃、刺葡萄等）、13.33 hm2观光四季果园；建设单轨运输机7 km。项目實施期内，大力培育特色水果新型经营主体；推广应用水果丰产优质栽培技术、套袋技术、水肥一体化等先进适用技术；建设集良种推广、水果采摘、休闲娱乐、科普教育为一体的特色水果生产示范基地。
2.5.6 绿色精品蔬菜生产示范基地 布局在生态体验区，位于十三组，紧靠特色时鲜水果智慧化生产示范基地，建设规模20 hm2。项目实施期内，加快基地基础设施建设，完善相应的基础配套设施及商品化处理设施；培植1个运行规范的蔬菜专业合作社；拓宽销售渠道，建立健全市场销售机制。
2.5.7 优质稻绿色防控生产示范基地 布局在生态体验区，位于11、12组，紧靠绿色精品蔬菜生产示范基地，规划建设规模66.67 hm2。项目实施期内，大力推广应用优质稻高产栽培技术、绿色综合防控技术等；打造集新品种新技术展示示范、观赏体验于一体的优质稻高产标准化生产示范基地。
2.5.8 创新创业培训基地 布局在生态体验区，位于该区的西南部，紧靠“一带”与农产品加工基地。以现有创业就业培训基地为基础，加快完善“多媒体教学室”“远程教学点”“多功能会议室”及相关配套设施，完善住宿、餐饮、文化娱乐等配套设施建设，完善师资队伍，与怀化市人社局认定的职业技能培训定点机构开展合作，资源共享，开展形式多样的农民工就业技能培训、创业培训、有关政策的宣讲等；打造国家级专家服务基地和湖南省新型职业农民国家级、省级综合类培育示范基地。项目实施期内，重点对现有基地进行改造升级；同时承担部分返乡农民工创业就业、高素质农民、村干部等的免费培训任务。
2.5.9 农产品加工基地 布局在生态体验区的东南部，紧靠“一带”和山水跃动游憩区。建设规模5.33 hm2，主要建设冷链物流小区、地产时鲜水果初精加工小区、优质粮油加工小区、长寿食品加工小区等，建成集加工、加工观光与体验于一体的观光体验型加工基地。
2.5.10 健康养殖生产示范基地 布局在地产时鲜水果绿色低碳生产示范区，位于该区的东北部。用地6.67 hm2。项目实施期内，新建黑猪健康养殖基地1个，年出栏黑猪5 000头，配套建设饲料加工厂、有机肥厂；推广应用黑猪标准化生产养殖技术、生态环保健康高效养殖技术、立体生态循环养殖技术等先进适用技术，构建具有楠木桥特色的循环农业发展模式；打造集生态健康养殖、技术示范于一体的特色健康养殖基地。
3 结构调整优化
3.1 调整优化国土空间布局
根据麻阳苗族自治县国土空间规划“三线”划定及相关专题研究初步成果，以国土空间全要素、全过程管制为目标，结合楠木桥生产生活生态发展现状、发展趋势、发展方向，以及发展定位，统筹山水林田湖草沙等保护要素和村庄、产业、交通等发展类要素布局，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本规则，根据土地利用功能合理划分“三区”，进一步优化生态空间、农业空间、建设空间布局。同时，生态空间与农业空间、建设空间的突出矛盾表现在建设空间的扩张势必挤占农业发展空间、生态功能保护空间。为此，应正确处理保护与发展的关系，全面强化国土空间用途管制，严格落实管控规则，加强土地资源集约节约利用，构建楠木桥田园综合体的复合系统，是促进田园综合体“三生”空间协调发展，实现生产、生活、生态空间高度融合的重要途径[5-7]。
3.1.1 生态空间 ①规模与布局。生态空间是基于生态安全和生物多样性的维护，以保障与维护区域生态系统完整性，以提供生态服务或生态产品为主体功能，明确生态廊道、屏障与网络，划定的具有生态、生产功能为主的区域。生态空间总用地1 125.54 hm2（占全域国土总面积的59.92%），主要包括水域、林地、其他土地等生态用地组合形成的区域空间，其中林地占比最高，达到98.30%；水域面积次之，18.39 hm2，主要为宝库岭水库等，其他土地面积最小，仅0.75 hm2。
②功能定位。生态空间以调节、维持与保障生态功能为主；遴选合适的生态产业，推行生态绿色技术，大力发展生态经济，把生态优势转化成资源优势、产品优势、竞争优势与经济优势；遵循“绿水青山就是金山银山”的生态理念，按照生态环境保护的用地准则，统筹山水林田湖草沙整体保护，科学制定区内土地用途管制方案，正确处理好保护与发展的关系，在保护生态环境的前提下积极发展林下经济及森林康养业、休闲旅游业、科普与生态考察等三产业，积极营造乡野的特色生态空间；坚持人与自然和谐共生，合理布局国土综合整治与生态修复项目，进一步优化与提升生态空间的生态功能，为充分发挥农业、建设空间效能提供良好的生态支撑[5，8]。
“五区”中的森林康养区、生态体验区、山水跃动游憩区、“十基地”中的滨水休闲基地、森林康养基地布局在生态空间。
3.1.2 农业空间 ①规模与布局。农业空间是以发展种植业、畜牧业、养殖业等农业区域的空间，是从农业产业角度来衡量的，是以提供农产品为主体功能的空间。项目实施期内，应严格控制建设用地的扩张对农用地尤其是耕地的占用，严禁占用永久基本农田从事非农生产，全面保护农业发展空间；严守耕地保护红线，严格耕地管控措施，落实永久基本农田负面清单，严禁耕地非农化、非粮化倾向，确保粮食安全和重要农产品有效供给。农业空间总用地706.99 hm2（占全域国土总面积的37.64%），其中耕地195.53 hm2，园地311.65 hm2，商品林143.52 hm2，其他农用地56.29 hm2[6]。
②功能定位。农业空间以严格落实耕地保护尤其是永久基本农田保护为主要目标，以农产品供给功能为主导功能，并兼具生产生活保障功能。该空间应以區内农业资源禀赋为基础，结合现有产业，大力发展农业特色优势产业及其融合产业，提供重要农产品尤其是粮食的安全供给；以农为本，结合区内地域特色民俗文化，积极拓展并开发农业多功能，大力发展农业新业态新模式，促进一、二、三产业融合步伐，全面提升农业价值，促进农民增产增收。
“五区”中的综合展示接待服务区、休闲旅游度假区、“十基地”中的稻油轮作全程机械化生产示范基地、特色花卉苗木生产示范基地、地产时鲜水果智慧化生产示范基地、优质稻绿色防控生产示范基地、绿色精品蔬菜生产示范基地、健康养殖生产示范基地布局在农业空间。
3.1.3 建设空间 ①规模与布局。建设空间是进行农村居民生活、村庄管理服务与发展第二产业的区域。建设空间总面积45.80 hm2（占全域国土总面积的2.44%），其中村庄用地37.46 hm2，区域公共设施用地4.67 hm2，区域交通设施用地1.95 hm2，特殊用地1.72 hm2。
②功能定位。建设空间以农村居民生活、村庄管理服务、二产业发展为主导用途，是经济发展的重要内生动力之一。项目实施期内，应结合村庄布局与环境现状，加大农村人居环境综合整治力度，建筑外立面的美化与乡土地域特色文化相结合，合理布局环境整治设施，积极推行乡规民约，构建长效运行机制，积极发展以苗族民族风情文化为特征的休闲文化游；依托建设空间现有布局及特征，结合其产业与交通线路布局，明确重点项目建设清单，在规划数据库上落实建设项目的矢量数据，为“一张图管理”提供基础数据支撑；对于不能落实到图上的建设项目，也要罗列项目名录，预留相应规模的建设用地指标；建设空间的土地利用应充分体现集约利用的原则，按照“大集中、小分散”的原则布局新建建设用地项目；科学盘活现有低效建设用地、闲置地和废弃地，利用闲置土地改造成公共绿地与休闲健身广场，积极发展村集体经济的同时，大力实施增减挂钩项目，不仅有利于提高土地利用率，也能为新增建设用地项目提供腾退指标[6，8]。
“十基地”中的农产品加工基地、创新创业培训基地布局在建设空间。
3.2 调整优化产业结构
田园综合体建设属于复杂的系统工程，其产业尤其如此，而产业是支撑田园综合体发展的核心支撑，没有产业的田园综合体将成为“无源之水，无本之木”。为此，产业结构调整与优化就显得十分必要。楠木桥田园综合产业结构的优化调整应遵循产业发展特征与布局现状，结合空间结构布局与土地利用功能划分结果，进行产业结构的调整与优化[9]。
楠木桥特色优势产业为地产时鲜水果产业，属于第一大产业。地产时鲜水果总种植面积840 hm2，时鲜水果品种达25种以上，其中以猕猴桃、麻阳冰糖橙、刺葡萄、麻阳黄桃等地产时鲜水果为主。另外，还拥有优质高效粮油产业、绿色蔬菜、健康养殖、果蔬加工与冷链物流、休闲农业与乡村旅游等产业，二、三产都围绕一产业而展开；并且地产时鲜水果产业，具有延伸性长、融合度高等特点，适合作为田园综合体现代农业的产业基底，融入苗族民俗风情文化，促进一、二、三产业的融合发展，高质量推进田园综合体建设，实现农业高质高效、农村宜居宜业宜游、农民富裕富足。
根据村域内现有产业基础，结合产业发展方向与趋势，按照农业农村供给侧结构性改革的要求，筛选并优化产业布局，通过整合归并，田园综合体内主要规划绿色种植业、健康养殖业、融合产业三大类型产业。
3.2.1 绿色种植业 一是地产时鲜水果产业。属于第一大产业，布局在1～7组、9～13组等园地相对集中连片区域，总面积840 hm2，主要种植猕猴桃、刺葡萄、麻阳冰糖橙、麻阳黄桃等地产时鲜水果。二是优质高效粮油产业。布局在1、4、9、10、11、12组等耕地相对集中连片区域，主要建设高档优质稻133.33 hm2、油菜133.33 hm2、饲用玉米66.67 hm2，遴选高产优质新品种。三是绿色蔬菜产业。其布局在绿色精品蔬菜生产示范基地和种植大户，总规模66.67 hm2，其中标准化基地20 hm2，种植大户46.67 hm2，主要种植功能性蔬菜品种。四是花卉苗木产业。布局在特色花卉苗木生产示范基地，建设规模13.33 hm2。主要繁育林果种苗、生产园林花卉盆景，计划生产林果种苗20万株、园林花卉盆景10万盆。
3.2.2 健康养殖业 根据田园综合体内农作物绿色种植对有机肥的需求和发展休闲旅游餐饮对肉食的需要，在确保生态环境优良的前提下，合理布局养殖区域，科学确定养殖规模，重点养殖湘西黑猪，发展林下养殖（土鸡、麻阳白鹅等）。黑猪规划布局在二组，土鸡、白鹅养殖规划布局在远离水源和居民集中区的林地。计划出栏黑猪5 000头、土鸡10 000羽、麻阳白鹅10 000羽。
3.2.3 融合产业 重点围绕绿色优质稻油、时鲜水果、蔬菜等优势特色产业，按照延链补链原则，打造涵盖种苗、种植、加工、流通、科技、服务等全产业链，以农产品加工业连通一、三产业，推进优势特色产业做优做强，促进产业深度融合，全面提高产业附加值。结合美丽乡村和乡村振兴示范村寨建设，集聚优势资源和产业特色，推进“绿色田园”“美丽家园”及乡村文创、农村电商等新产业、新业态的融合发展，积极打造农村一、二、三产业融合发展示范平台，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合[10]。
一是创新创业培训与社会化服务业。布局在创新创业培训基地，计划年培训创新创业人次500人次以上，年提供素质教育2 000人次以上，年提供时鲜水果病虫害防控技术服务333.33 hm2以上，年提供全程机械化水稻、油菜托管服务各333.33 hm2以上，年提供水稻病虫害绿色综合防控333.33 hm2以上。二是冷链物流业。布局在农产品加工基地，建设冷链物流小区1.33 hm2，新建农产品仓储保鲜冷链设施10 000 m3，1次储藏保鲜时鲜水果3 000 t以上，年周转至少5次，年周转时鲜水果量1.50万t以上。三是农产品加工业。主要进行水果、优质粮油、长寿食品与有机肥、生猪饲料等加工，其中食品加工主要布局在农产品加工基地，有机肥与生猪饲料加工布局在健康养殖生产示范小区。总用地4.67 hm2，其中地产时鲜水果初加工小区1.33 hm2、优质粮油加工小区1.33 hm2、长寿食品加工小区0.67 hm2，有机肥生产场所0.67 hm2、生猪饲料生产场所0.67 hm2。计划年产时鲜水果选果分级包装5 000 t以上、果脯200 t以上、优质米500 t以上、菜籽油300 t以上、有机肥4 000 t、生猪饲料4 000 t。四是休闲农业与乡村旅游业。布局在田园综合体全域。依托现代农业，以地产时鲜水果为产业基底，融入休闲旅游要素，以长寿文化、苗乡民俗风情文化作为文创旅游的“引爆点”，促进文化与产业的深度融合；按照“全域设计、全景打造”的思路，开发休闲旅游项目，打造休闲旅游景点，规划设计休闲旅游产品、养生康体美容产品、休闲旅游服务及其精品线路，完善旅游标识标牌；加强对外合作，开拓休闲旅游市场。
3.3 优化布局重点项目
一是农业高质高效项目。基于楠木桥村资源禀赋，切实转变农业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，注重提高质量和效益，确保粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收；重点发展绿色低碳循环农业、智慧农业和创意农业，加大农业品牌培育、高标准农田建设力度，提高土地产出率和农业生产率，改善农村环境，实现农业高质高效发展；积极培育特色区域名片，打造区域农业公用品牌，创一批品牌产品、树一批品牌企业、立一批品牌产业。二是乡村宜居宜业宜游项目。突出乡土特色和村域特点，按照适度超前、综合配套、高效利用的原则，加强项目区基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治和村容村貌提升工程；加大特色精品民宿建设，苗乡传统农居风格进一步彰显，城乡互联互通的基础设施条件进一步完善，农民居住条件得到进一步改善，农民生产生活方式加快转变，农村环境更加宜居、宜业、宜游。三是农民富裕富足项目。通过发展新产业新业态，带动资源、要素、技术、市场需求在项目区的整合集成和优化重组；重点加强冷链物流仓储、农产品加工、农文旅示范等领域建设；积极搭建田园综合体公共服务中心、线上线下营销平台及服务体系等平台，真正贯通一、二、三产业，实现一、二、三产业高度融合与无缝对接；强化联农带农服务，促进村域农民就地就近转移就业，让农民分享更多二、三产业的增值收益；建立与基地农户、农民合作社“保底+分红”等利益联结契约关系，构建农民与田园综合体紧密合作的利益联结机制，实现田园综合体投资主体与农民的双赢。
4 建议
4.1 强化组织领导与部门统筹，落实政府职责
一是健全党领导的体制机制。充分发挥麻阳苗族自治县田园综合体建设领导小组的决策协调功能，完善党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，建立健全事关田园综合体建设重大事项、重点问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，落实党政一把手是第一责任人、县乡村三级书记抓田园综合体建设的工作要求，让田园综合体建设成为麻阳县全党全社会的共同行动。二是完善工作推进机制。立足当地农业发展的总体趋势，根据楠木桥产业特色和优势，加强前期调查研究，制定田园综合体的发展规划、实施方案与设计方案，并加以完善，建立任务明确、分工负责的工作机制，统筹推进各项建设任务。三是健全部门协调机制。建立县、乡、村、企业多方联动机制，协同推进田园综合体建设。加强与上级部门的对接联系，县直相关职能部门密切配合，整合资源，形成合力，做好各自具体任务的统筹协调、上下对接和整体推进工作；配合單位要各司其职、通力协作、密切配合，积极做好各自负责的相关工作，共同谋划田园综合体的建设发展，引导村级组织和各经营主体共同建设田园综合体。
4.2 强化考核评估与实施监督，促进项目落地
一是加强目标考核。为保障湖南楠木桥田园综合体项目建设正常有序推进，应建立项目考核督查机制，成立麻阳苗族自治县楠木桥田园综合体考核督查领导小组。考核领导小组负责对新申报的项目、已批准下达资金未验收项目，以及考核年度内通过验收的项目进行考核，督查项目实施进度和实施质量。考核结果与单位和主管领导当年绩效、职务晋升挂钩；对于新型农业经营主体的考核结果同该项目是否继续支持、3年内财政项目的申报与金融机构的贷款发放挂钩。二是加强项目监管。为保质保量完成湖南楠木桥田园综合体的重点项目建设，对项目工程建设与质量进行严格的监督和管理，按照规定程序实行项目公示公告制度、项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制度、合同管理制度、工程承包制等制度，把好项目建设的技术管理关；严格财政资金使用管理各项程序，落实项目“专款专用”制度，把好项目资金的使用关，积极做好财政资金的绩效评估，进一步提高项目财政资金的使用效能与效率[2]。
4.3 强化科技、人才、资金支撑，切实增强发展动能
4.3.1 强化科技引领与示范 一是强化科技投资。创新科技投入资助方式，积极推行政府财政投资引导、梯级贴息、风险补偿、税收返还、奖励资助等制度和相关优惠政策，重点支持创新创业平台建设、共性关键性技术攻关、先进适用技术集成与科技成果转化、新产业业态发展壮大等，吸引资金、技术、人才、社会资本等资源优先投资楠木桥田园综合体试点项目。二是加大科技创新服务与科技成果转化力度。依托村集体经济组织，建立并完善科技推广体系和队伍，在田园综合体开展科技推广服务活动，积极推广农业绿色发展先进实用技术、高产优质新品种，逐步提高农业新技术新品种覆盖率。加强与涉农科研院所、大企业研发中心的交流合作，联合创建技术服务平台、产学研用示范基地等。三是强化科技帮扶。依托涉农科研院所，围绕遴选的优势特色产业发展所需的关键技术，开展形式多样的科技服务，积极实施先进适用农业技术成果的转化推广，全面推进先进适用技术成果的推广转化；实施“手拉手”结对子工程，新型农业经营主体根据各自技术需求分别与相关专家建立“一对一”对口帮扶机制，提高帮扶的针对性与精准性。四是积极培育科技示范基地与示范户。积极培育科技示范基地与示范户，鼓励新型农业经营主体建立科技示范基地、科普基地，鼓励种养殖大户或家庭农场依托技术支撑单位和相关科技特派员、“三区人才”创建科技示范户[11]。
4.3.2 强化专业人才与高素质农民培养 一是完善专业人才需求体系。加强对现有农业人才队伍的现状调查，根据田园综合体的实际发展需要，以及区域经济发展对农业人才的要求，编制紧缺农业人才需求目录，建立优秀农业人才供需对接机制，切实加强对人才引进的指导。二是加强专业人才引进。依托国家、省、市等相关科技人才平台，通过“产业+人才”“项目+人才”等方式，加大人才引进力度，强化农业科技人才队伍建设；建立与大中城市人力资源信息共享和服务对接平台，通过聘请兼职教授、星期天工程师、村庄规划师等方式引进高端人才为项目建设提供智力支持。三是健全专业人才留用机制。建立科学的优秀农业人才使用机制和分配激励机制，完善农业人才评价体系。开辟优秀农业人才引进“绿色通道”，实行“零门槛”按需落户政策，在配偶就业、子女就学、购房等方面给予妥善安排与相应补贴；鼓励企业、新型农业经营主体引进优秀人才，实行以管理、技术、资金等生产要素参与分配的薪酬方式；进一步制定和完善具有个性化和更强吸引力的田园综合体人才创新政策，鼓励大学生、技工等高级人才参与项目建设；加强本地农村农业人才的对外交流，推荐本地优秀人才到上级主管部门、经济水平发达区域政府、大型企业集团挂职、跟班学习，在增强本地人才的创新创业能力的同时，积极引进先进管理理念、资源促进本田园综合体的高质量发展。四是加大专业人才培养力度。积极培养专业管理人才，大力实施乡村人才战略，通过各种形式的培训或与科研院校联合培养精通农业特点、懂得经营管理、熟悉乡村休闲旅游业务、善于市场营销的高素质田园综合体管理运营专业人才和团队；与院校合作，加强农业科技人才培养，建立一支带不走的“一懂两爱”现代农业高素质人才队伍[12]。五是强化高素质农民培育。支持鼓励当地农民向人才转化，为田园综合体就业的农民提供各种岗前培训，以及农业技能和操作等方面的技能培训，提高当地农民综合素质；挖掘当地传统手艺人，鼓励农民工回乡创新创业，投资建立新型农业经营主体；鼓励农民大力发展家庭农场，加强致富带头人的培育；鼓励种养大户、经营主体负责人进一步深造，联合涉农高校开展学历教育，积极培育高素质农民，推动新型职业农民认定、职称评定工作；遴选具有相应农业技术传承、农业技术职称的高素质农民纳入基层农业技术人才队伍，适当提高基层专业技术人才的高素质农民比例，提高农民的获得感与荣誉感，补齐田园综合体建设的乡土人才短板。
4.3.3 强化财政资金引导与创新金融服务模式 一是强化财政资金的引导功能，撬动社会资本积极投资。积极创新财政资金投入使用方式，积极探索并推广政府和社会资本的合作力度，综合考虑运用财政资金资产量化入股、先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，探索利用地方政府债券或PPP方式，撬动社会资本积极投向田园综合体建设；统筹安排高标准农田建设、土地综合整治、农田水利建设、现代农业发展等项目资金支持田园综合体建设和新型村级集体经济发展；积极盘活村集体资产，利用现有闲置资产参与田园综合体发展，实现两者的良性互动，促进其高质量发展。二是创新金融服务方式，提高投资保障能力。进一步创新适合新型农业经营主体的金融服务体系，加大对辖区内企业、合作社、家庭农场、种养加大户的金融服务与扶持力度，联合中国农业银行、中国农业发展银行和中国农村信用合作联社等金融机构，面向新型农业经营主体、大户发放贴息贷款、低息贷款、生产保险等业务，解决微小经营主体贷款难、资金缺乏的难题；加大金融信贷资金的使用与监管，降低使用者的農业生产与市场经营风险，全面提高信贷资金的回款率；合理运用风险补偿、担保贴息等政策措施，鼓励金融机构将依法取得法人资格的新型村级集体经济组织纳入评级授信范围，扩大农村集体资产抵押物担保物范围，鼓励开展大型农机具、具有固定资产性质的农业生产设施、集体股权等抵押贷款，为村集体筹措发展资金提供金融支撑。
5 结论
田园综合体是农业多功能拓展与开发及其社会需求催生的产物，同时也是农业农村经济发展的新业态，更是一种典型的乡村产业综合发展模式，具有现实针对性，发展意义重大。虽然无先例也无经验可依，但遵循乡村产业发展一般规律，各地大胆探索，产生了诸如无锡阳山田园东方、安吉田园鲁家、都江堰天府源、南宁“美丽南方”等一批田园综合体经典案例。同时，湖南也纳入了财政部关于开展建设田园综合体建设试点省份，湖南楠木桥村田园综合体就是在这一背景下发展起来的，并得到了各级部门的大力支持，发展成效也很喜人，但该田园综合体地处我国武陵山集中连片特困地区，尽管已脱贫，但建设资金甚至是建设思维、理念都远远比不上上述田园综合体经典案例，尤其需要统筹协调与优化田园综合体空间结构布局。
“十四五”时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年，是为乡村振兴真正打基础的5年，以集中连片特困脱贫地区的湖南楠木桥田园综合体为研究对象，进行田园综合体结构与布局的优化研究。合理优化楠木桥田园综合体的空间布局，构建“一心、一带、四村寨、五区、十基地”的田园综合体空间结构布局；全面提高国土空间“三生”布局与产业结构布局的匹配度，促进空间结构布局与国土“三生”空间、产业布局，以及其重点项目的无缝对接；最后，笔者提出了楠木桥田园综合体高质量发展的政策建议。湖南楠木桥田园综合体是脱贫地区发展田园综合体实现乡村振兴的经典案例，具有很高的参考价值。
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